§13.2. Виды систематизации

Традиционно в отечественной юридической литературе выделяют четыре вида

систематизации законодательства:

? учет нормативно-правовых актов;

? инкорпорацию;

? кодификацию;

? консолидацию.

Учет нормативно-правовых актов – это деятельность по сбору, хранению и под-

держанию в контрольном состоянии нормативно-правовых актов, а также по созданию

поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в

массиве актов, взятых на учет.

Учет осуществляется практически всеми государственными органами, юридиче-

скими лицами и практикующими юристами для удовлетворения собственных потребно-

стей в правовой информации либо в коммерческих целях, для обеспечения правовой

информацией иных субъектов.

Основной задачей учета является сбор нормативно-правовых актов и поддержание

их в таком состоянии, которое обеспечивает быстрое нахождение нужной правовой ин-

формации.

Значительную часть нормативно-правовых актов берут из официально публикуе-

мых сборников нормативно-правовых актов. Совокупность нормативно-правовых актов,

взятых на учет, составляет информационный фонд, в котором нормативные акты хранятся

в определенном порядке: по разделам, по правотворческим органам, по хронологии.

Инкорпорация представляет собой систематизацию путем объединения норма-

тивных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет

свое юридическое значение. Примерами инкорпорации являются: Свод законов Россий-

ской Империи 1832 г. в 16 томах; Свод законов СССР 1988 г. в 10 томах, Свод законов

РСФСР 1986–1988 гг. в 8 томах. По Указу Президента РФ от 06.02.1995 г. №94 «О подготов-

ке к созданию Свода законов Российской Федерации» ведется подготовка к составлению

и изданию Свода законов, действующих в современной России.

Инкорпорация бывает: официальной, официозной и неофициальной1.

При официальной инкорпорации по поручению и под контролем органов государ-

ственной власти могут издаваться сборники законов, постановлений правительства, сбор-

ники министерских приказов, инструкций и т.д. Формальным показателем официально-

сти опубликования текстов нормативно-правовых актов являются грифы на титульном

листе сборников: «утверждаю», «согласен», «официальное издание». Другим признаком

официального характера актов инкорпорации является участие в их опубликовании и ре-

дактировании руководителей органов, которые ранее приняли собранные в сборник нор-

мативно-правовые акты.

Официозная инкорпорация выглядит как подготовка и опубликование текстов сбор-

ников нормативно-правовых актов с согласия органов власти научно-консультативными

советами авторитетных ученых, высококвалифицированных юристов этих учреждений и

т.д. В данном случае официозность подобных сборников определяется авторитетным

мнением специалистов, работающих в данных органах и принявших участие в инкорпо-

рировании нормативного материала. Например, в практике Верховного Суда РФ имеется

своеобразная традиция периодически готовить и публиковать Сборники постановлений

Пленума Верховного Суда за определенные периоды времени. Они готовятся членами

1 См.: Вопленко Н.Н. Источники и формы права. – С. 97.

Глава 13. Систематизация законодательства

277

Научно-консультативного Совета, работниками Верховного Суда, видными учеными-

юристами и пользуются исключительным авторитетом у всех практикующих юристов.

Неофициальная инкорпорация представляет собой наиболее разнообразный слой

систематизированного изложения различных нормативно-правовых актов, которое осуще-

ствляют и используют все заинтересованные в этом субъекты: граждане, юристы, должно-

стные лица, общественные объединения и т.д.

вание текстов нормативных актов различными издательствами, составление компьютер-

ных программ поиска нормативного материала (Гарант, Кодекс, КонсультантПлюс и т.д.),

упорядочивание нормативного материала юристами – учеными и практиками – путем за-

несения текстов правовых актов на карточки, составления папок с материалами и т.д.

Известно, что каждый уважающий свою специальность юрист – следователь, судья, про-

курор, адвокат и т.д. – всегда имеет у себя дома или на работе всевозможные вырезки из

газет, журналов, распечатки текстов законодательства и важнейших правоприменитель-

ных актов прецедентного значения, собирает, подшивая и вклеивая, изменения и допол-

нения к текстам источников права. Это и есть тематическое, или хронологическое, ин-

корпорирование источников права1.

Кодификация – это разновидность систематизации, характеризующаяся объеди-

нением нормативно-правовых актов в единый, логически цельный, не противоречивый

акт с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший

правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обес-

печивается их согласованность, логичность. Поэтому кодификация – наиболее сложный

и трудоемкий вид систематизации. Примерами кодификации являются Гражданский,

Уголовный, Таможенный и иные кодексы Российской Федерации.

Кодификация законодательства может быть всеобщей, когда переработке подвер-

гается значительная часть законодательства; отраслевой, когда перерабатываются нормы

определенной сферы законодательства; специальной, когда перерабатываются нормы

какого-либо правового института.

К признакам кодификации относятся:

1) ее могут заниматься исключительно специальные органы;

2) в итоге кодификации всегда появляется новый нормативно-правовой акт – кодекс;

3) кодифицированный акт выступает основным среди всех иных актов, действующих

в данной сфере.

С кодификацией тесно связана, но вместе с тем от нее отличается, консолидация

нормативно-правовых актов, представляющая собой промежуточное звено, между коди-

фикацией и инкорпорацией, в процессе которой несколько нормативно-правовых актов

объединяются в один. По существу, консолидирование означает объединение имеющего-

ся нормативно-правового материала путем устранения разрозненности и многочислен-

ности правовых норм, сведением их в один нормативно-правовой акт.

Консолидация может использоваться только правотворческими органами и лишь

в отношении принятых ими нормативно-правовыми актами. При консолидации объеди-

ненные нормативно-правовые акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь соз-

данный нормативно-правовой акт. Но консолидация не меняет содержание правового

регулирования.

Издание консолидированных нормативно-правовых актов широко распростране-

но в Великобритании и Франции.

1 См.: Вопленко Н.Н. Источники и формы права. – С. 97–98.

Общая теория права

278