Активность субъектов законодательной инициативы
Состав участников законотворческой деятельности представляет немалый научный и практический интерес. Какова активность субъектов законодательной инициативы? Кто является лидером законодательного процесса, а кто - аутсайдером? Статистический анализ законодательной деятельности обнаруживает ряд любопытных фактов (см.
табл. 5 и рис. 5).
Таблица 5
АКТИВНОСТЬ СУБЪЕКТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ
В 1994 - 1998 ГГ., %
| Субъекты | 1994 - 1995 | 1996 | 1997 | 1998 |
| Президент | 10 | 7 | 9 | 4 |
| Правительство | 20 | 23 | 23 | 18 |
| Депутаты ГД | 55 | 53 | 52 | 47 |
| СФ, члены СФ, субъекты РФ | 15 | 17 | 16 | 31 |
| Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд | менее 1 | менее 1 | менее 1 | менее 1 |
| Всего | 100 | 100 | 100 | 100 |
Полученные результаты позволяют сделать вывод, что несомненным лидером в области законотворчества в этот период являлись депутаты Государственной Думы (в среднем - около 50 процентов всех внесенных законодательных инициатив). На втором месте (за исключением 1998 г.) - Правительство Российской Федерации, на третьем - субъекты Российской Федерации и члены Совета Федерации (по содержанию инициатив их можно объединить в одну группу), на четвертом - Президент Российской Федерации. Законодательные инициативы высших судебных органов в сумме составляют менее одного процента и поэтому на графике не отражены.
Обращает на себя внимание отчетливо видимая тенденция к снижению законотворческой активности, особенно резко выраженная у Президента Российской Федерации, на фоне возрастания законотворческой активности субъектов Российской Федерации и членов Совета Федерации.
Здесь нашла свое проявление возрастающая роль субъектов Российской Федерации во всех аспектах общественной и государственной жизни, в том числе в федеральном законотворчестве.Нельзя не отметить относительно низкий уровень участия Правительства Российской Федерации в федеральном законотворчестве - на его долю приходилось в среднем около 20 процентов законодательных инициатив. Для сравнения: в германском бундестаге правительство - ведущий субъект законотворчества. В среднем германский бундестаг рассматривает около 160 законов в год, из них 60 процентов вносятся правительством.
Однако ситуация не так однозначна, как может показаться на первый взгляд. В практике российского федерального законотворчества распространены ситуации, когда законодательные инициативы федеральных министерств и ведомств вносятся через депутатов - так легче лоббировать ведомственные интересы. Разумеется, подобную практику нельзя признать оправданной. Правительству Российской Федерации следует основательно поработать над тем, чтобы стать действительным лидером правовой политики.