Активность субъектов законодательной инициативы
Состав участников законотворческой деятельности представляет немалый научный и практический интерес. Какова активность субъектов законодательной инициативы? Кто является лидером законодательного процесса, а кто - аутсайдером? Статистический анализ законодательной деятельности обнаруживает ряд любопытных фактов (см.
табл. 5 и рис. 5).
Таблица 5
АКТИВНОСТЬ СУБЪЕКТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ
В 1994 - 1998 ГГ., %
| Субъекты | 1994 - 1995 | 1996 | 1997 | 1998 |
| Президент | 10 | 7 | 9 | 4 |
| Правительство | 20 | 23 | 23 | 18 |
| Депутаты ГД | 55 | 53 | 52 | 47 |
| СФ, члены СФ, субъекты РФ | 15 | 17 | 16 | 31 |
| Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд | менее 1 | менее 1 | менее 1 | менее 1 |
| Всего | 100 | 100 | 100 | 100 |
Полученные результаты позволяют сделать вывод, что несомненным лидером в области законотворчества в этот период являлись депутаты Государственной Думы (в среднем - около 50 процентов всех внесенных законодательных инициатив). На втором месте (за исключением 1998 г.) - Правительство Российской Федерации, на третьем - субъекты Российской Федерации и члены Совета Федерации (по содержанию инициатив их можно объединить в одну группу), на четвертом - Президент Российской Федерации. Законодательные инициативы высших судебных органов в сумме составляют менее одного процента и поэтому на графике не отражены.
Обращает на себя внимание отчетливо видимая тенденция к снижению законотворческой активности, особенно резко выраженная у Президента Российской Федерации, на фоне возрастания законотворческой активности субъектов Российской Федерации и членов Совета Федерации.
Здесь нашла свое проявление возрастающая роль субъектов Российской Федерации во всех аспектах общественной и государственной жизни, в том числе в федеральном законотворчестве.Нельзя не отметить относительно низкий уровень участия Правительства Российской Федерации в федеральном законотворчестве - на его долю приходилось в среднем около 20 процентов законодательных инициатив. Для сравнения: в германском бундестаге правительство - ведущий субъект законотворчества. В среднем германский бундестаг рассматривает около 160 законов в год, из них 60 процентов вносятся правительством.
Однако ситуация не так однозначна, как может показаться на первый взгляд. В практике российского федерального законотворчества распространены ситуации, когда законодательные инициативы федеральных министерств и ведомств вносятся через депутатов - так легче лоббировать ведомственные интересы. Разумеется, подобную практику нельзя признать оправданной. Правительству Российской Федерации следует основательно поработать над тем, чтобы стать действительным лидером правовой политики.
Еще по теме Активность субъектов законодательной инициативы:
- Результативность субъектов законодательной инициативы
- 77. Право законодательной инициативы в РФ
- Народная законодательная инициатива
- Черты законодательной инициативы
- Народная законодательная инициатива
- Президент обладал исключительным правом законодательной инициативы, правом назначения и увольнения министров и всех других высших
- Важнейшим достижением новых форм руководства хозяйством явился огромный рост творческой активности -и инициативы советских людей. -
- 50. Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- § 2.1. Парламентская ассоциация как форма ассоциативного сотрудничества законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
- Глава 2. Ассоциативная форма сотрудничества законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- Юридически аспект свободы журналистики. Современное российское законодательство в сфере СМИ. Законодательно закрепленные права и обязанности различных субъектов массово-информационной деятельности.
- Законодательная власть вручалась Законодательному корпусу, состоявшему из двух палат:
- Глава 3. Ассоциация экономического взаимодействия как форма сотрудничества законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- Различие формы существования и содержания социального знания как пространство активности познающего субъекта The difference of form of existence and content of social knowledge as space of activity of knowing subject
- III. Законодательные сборники старой Руси и ученое правоведение. Подьяческая юриспруденция, как продукт способа возникновения законодательных сборников и суррогат научной школы