Приоритеты законотворчества
Статистическое исследование с использованием правовых баз данных позволяет рельефно показать приоритеты в законодательной деятельности Государственной Думы. Какие вопросы находились в центре внимания депутатов? К каким проблемам Государственная Дума обращалась наиболее часто? Рассмотрим массив законов, принятых Государственной Думой в 1994 - 1998 гг., в разрезе десяти тематических групп (см.
табл. 3 и рис. 3).
Таблица 3
ПРИОРИТЕТЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ В 1992 - 1998 ГГ.
| Отрасли законодательства | Принято законов (включая законы об изменениях и дополне- ниях) | Процент |
| 1. Основы конституционного строя | 72 | 23 |
| 2. Гражданское законодательство | 3 | 11 |
| 3. Законодательство о труде | 39 | 12 |
| 4. Законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности | 23 | 8 |
| 5. Законодательство о культуре | 11 | 4 |
| 6. Законодательство об охране здоровья | 26 | 9 |
| 7. Законодательство о земле | 12 | 4 |
| 8. Законодательство об обороне | 18 | 6 |
| 9. Уголовное законодательство | 32 | 11 |
| 10. Законодательство об административных правонарушениях | 37 | 12 |
| Итого | 303 | 100 |
Подсчитано по базе данных "Эталон"
Очевидным приоритетом в законодательной деятельности в 1992 - 1998 гг. было конституционное законодательство (1), что вполне объяснимо вступлением в силу новой Конституции Российской Федерации, условиями перехода от одной общественно - политической системы к другой.
Существенное внимание уделялось также гражданскому (2), уголовному (9) и трудовому законодательству (3). Аутсайдерами с точки зрения количества законодательных инициатив выглядят законодательство о культуре (5) и земельное законодательство (7).Другой не менее важный вопрос: насколько полно выдерживались приоритеты законодательной деятельности на протяжении всего исследуемого периода (1992 - 1998 гг.)? Электронные правовые базы данных предоставляют возможность на него ответить (см. табл. 4 и рис. 4).
Таблица 4
ДИНАМИКА ПРИОРИТЕТОВ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ В 1992 - 1998 ГГ.
| Отрасли законодательства | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 |
| 1. Основы конституционного строя | 18 | 15 | 3 | 14 | 10 | 5 | 7 |
| 2. Гражданское законодатель- ство | 10 | 1 | 3 | 4 | 7 | 4 | 4 |
| 3. Законодательство о труде | 6 | 4 | 1 | 11 | 5 | 5 | 7 |
| 4. Законодательство о пред- приятиях и предпринима- тельской деятельности | 4 | 3 | 0 | 5 | 2 | 3 | 6 |
| 5. Законодательство о куль- туре | 1 | 1 | 1 | 4 | 2 | 0 | 2 |
| 6. Законодательство об охра- не здоровья | 2 | 4 | 1 | 5 | 4 | 4 | 6 |
| 7. Законодательство о земле | 2 | 1 | 1 | 0 | 1 | 3 | 4 |
| 8. Законодательство об обо- роне | 2 | 2 | 0 | 5 | 2 | 2 | 5 |
| 9. Уголовное законодатель- ство | 7 | 9 | 2 | 5 | 5 | 1 | 3 |
| 10. Законодательство об адми- нистративных правонаруше- ниях | 6 | 4 | 0 | 10 | 6 | 9 | 2 |
Подсчитано по базе данных "Эталон"
Анализ приоритетов в их динамике показал, что картина далеко не так проста, как могло показаться на первый взгляд. Прежде всего выявилась тенденция постепенного снижения объема конституционного законотворчества (1), что объясняется, по-видимому, постепенной стабилизацией государственно - правовой системы, складывающейся на основе действующей Конституции Российской Федерации. Обращает на себя внимание устойчивость темпов развития трудового законодательства (3) и законодательства об охране здоровья (6).
Вместе с тем ломаные зигзагообразные линии графика свидетельствуют о том, что, за исключением конституционного законодательства, в развитии российского законодательства в 1992 - 1998 гг. не было устойчивых приоритетов: в каждом отдельном году такие приоритеты складывались стихийно. Отчасти это объясняется тем, что "единица законотворчества" - законопроект - подчас не укладывается в отдельно взятый календарный год. Для завершения всего цикла работ по крупному законопроекту требуется подчас два, три года. Таким образом, приоритеты законопроектной работы реально проявляют себя на более продолжительных промежутках времени. Несомненно, однако, что на итоговый результат повлиял "фактор стихийности" - отсутствие последовательной правовой политики, недостаток концептуальности в развитии отраслей законодательства, слабое планирование законодательной деятельности.