<<
>>

ГОСУДАРСТВО И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Государство и общественные организации (политические партии и движения, профсоюзы, творческие союзы и др.) — самостоятельные части политической системы. Каждая из них имеет собственную структуру, свои принципы организации и деятельности. Они обладают самостоятельностью и независимостью в решении вопросов, относящихся к их компетенции.

Вместе с тем структурные элементы политической системы тесно взаимодействуют между собой. В частности, демократическое государство всемерно поддерживает самодеятельность общественных организаций, которые в свою очередь помогают государству решать задачи экономического и социально-культурного характера, участвуют в формировании самих органов государственной власти.

В политической системе особую роль играют политические партии. Политическая партия — достаточно формализованная политическая организация, которая имеет свою структуру, выражает интересы тех или иных общественных классов, социальных слоев, групп и объединяет наиболее активных их представителей. Как правило, партия ставит задачу завоевания политической власти для проведения в жизнь своей программы, социально-экономических и политических преобразований, достижения намеченных идеалов.

В условиях демократического политико-правового режима признается многопартийность. Не допускается как незаконное ограничение деятельности политических партий, так и деструктивное их влияние на государство. Так, в ст. 13 Конституции Российской Федерации провозглашается политическое многообразие, многопартийность, равенство общественных объединений перед законом. Одновременно запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

В Основном Законе Беларуси о политических партиях говорится более детально. Согласно ст. 4 демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан. При утверждении права каждого на свободу объединений в ст. 36 Конституции Республики Беларусь особо оговаривается, что судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.

¦ Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах. Политические партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством. Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды» (ст. 5 Конституции Республики Беларусь).

Государство как раз и является тем социальным институтом, где партийные интересы могут выступать как общественные, обеспечиваться властной поддержкой, сопровождаться механизмом их реализации.

Именно поэтому государство выступает важнейшим объектом политической борьбы, допуская в рамках закона участие партий в завоевании власти. Согласно ст. 23 Закона Республики Беларусь от 5 октября 1994 г.

«О политических партиях» они имеют право «1) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои идеи, цели и решения; 2) ...осуществлять издательскую деятельность, а также пользоваться в установленном порядке государственными средствами массовой информации;

проводить митинги, демонстрации, собрания и другие массовые мероприятия в порядке, установленном законодательством;

влиять через своих представителей в выборных государственных органах на выработку соответствующих решений» и др.

«Защита прав и законных интересов политических партий осуществляется в судебном порядке» (ст. 28).

«За нарушение Конституции Республики Беларусь, настоящего Закона, а также других актов законодательства Республики Беларусь в отношении политических партий могут быть применены следующие виды взысканий:

письменное предупреждение;

ликвидация политической партии» (ст. ЗЗ)[99].

В этой связи различают парламентские партии, которые имеют своей целью завоевание власти демократическим путем, участием в парламентской деятельности, и партии, которые ставят задачу насильственного захвата власти.

В политической системе общества партии в свою очередь образуют партийную систему - совокупность партий, действующих в рамках своих программ и уставов и борющихся за государственную власть.

Наукой доказано и практикой подтверждено, что возрастание роли политических партий является характерной чертой формирования и развития демократических государств. Это определяется возрастанием политической активности населения, его различных классов и социальных групп; активизацией процессов демократизации властных структур государства; политическим и идеологическим плюрализмом, что обусловлено прежде всего разнообразием форм собственности.

В странах с демократической политической системой не только признается многопартийность, но и предоставляется партиям возможность участвовал в формировании высших органов государства путем проведения своих сторонников в парламент или в состав правительства.

Известны две разновидности партийных систем. Одна из них основана на монополии правящей партии. Это достигается либо путем запрета деятельности оппозиционных партий, либо безраздельным господством тех из них, которые получают мощную организационную и финансовую поддержку.

Другая партийная система характеризуется пестрым многопартийным разнообразием. В многопартийных системах государство свои отношения с парламентскими партиями строит, как правило, по следующей схеме: выраженные партиями притязания тех или иных классов, социальных групп становятся предметом рассмотрения в ходе законодательного процесса при соблюдении правовых норм и процедур. К власти приходит партия, победившая на парламентских выборах. Эта система олицетворяет действительный политический плюрализм, существующий в обществе.

Нормальное функционирование партийной системы и устранение почвы для захвата власти или присвоения властных полномочий какой-либо партией обеспечивается правовым регулированием деятельности партий. Оно сводится к тому, что:

никто не может быть принужден к вступлению в партию или пребыванию в ней. Партии свободно создаются и действуют в обществе на основе их уставных документов и после регистрации в установленном законом порядке;

организация и деятельность партий не должны ущемлять основные права и свободы человека и гражданина.

Недопустима деятельность партий, призывающих к свержению конституционного строя или проповедующих национальную, социальную, религиозную рознь и нетерпимость;

решения политических партий не имеют обязующей силы для органов государства. Создание организационных структур партий в государственных органах, воинских частях не допускается;

действия государственных органов и должностных лиц, ведущие к устранению многопартийности, незаконному ограничению деятельности партий, установлению неравномерных преимуществ для отдельных из них, преследуются по закону.

Государство как единственная властвующая и главная организующая сила общества призвано обеспечить нормальную деятельность не только политических партий, но и всех других негосударственных организаций (профсоюзов, кооперативов, добровольных обществ, творческих союзов и др.) в рамках их уставных задач, содействовать их развитию и совершенствованию.

Это выражается в том, что демократическое правовое государство предоставляет конституционное право гражданам на объединение в общественные организации и создает необходимые условия для успешной их деятельности. В частности, общественные организации пользуются широкими политическими свободами, государство оказывает им в необходимых случаях материальную помощь, признает собственность общественных организаций как одну из форм собственности, существующих в обществе.

Государство определяет правовые основы образования и функционирования общественных организаций. При этом регламентация их деятельности ограничивается лишь утверждением устава организации, а внутренние отношения между ее членами регулируются не правом, а нормами общественной организации. Деятельность общественных организаций находится под охраной государства.

В своей деятельности общественные организации руководствуются конституцией страны, национальным законодательством, а также опираются на международные акты. Так, в соответствии с Международным пактом «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г. «каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов». Пакт акцентирует внимание на том, что «пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц» (ст. 22).

В качестве европейского билля о правах человека выступает Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая государствами - членами Совета Европы 4 ноября 1950 г. в Риме. В ст. 11 Конвенции подтверждается право каждого человека на создание ассоциаций для защиты своих интересов.

Отмеченные положения международных пактов и конвенций получили свое закрепление и развитие в законах Беларуси и России о политических партиях и общественных объединениях.

Вместе с тем, как отмечалось выше, общественные организации как объединения граждан, созданные в соответствии с их интересами и на началах добровольного членства, должны соблюдать конституцию, не посягать на территориальную целостность государства, его безопасность, не создавать вооруженных формирований.

Когда мы говорим о взаимоотношениях государства и негосударственных организаций, необходимо иметь в виду, что эти отношения двусторонние. Большинство из них опосредуется соответствующими нормами права, приобретая различный характер: государственно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой и т.д. Некоторые отношения еще не имеют необходимого правового выражения, что требует дальнейшего совершенствования законодательства. Это касается прежде всего таких вопросов, как границы вмешательства государства в деятельность общественных организаций, правотворчество негосударственных организаций, правовая природа их уставов, положение общественных организаций как участников различного рода правовых отношений и т.д.

Правовое закрепление различных сторон организации и деятельности негосударственных структурных элементов политической системы общества способствует их укреплению и развитию, упорядочению и стабилизации их связей с государственными органами и, как результат, раскрытию всех заложенных в них потенциальных возможностей.

Необходимо учитывать, что общественные организации - это не «отделения» государства, не его «филиалы», а самостоятельные звенья политической системы, имеющие свои особые функции, свое социальное назначение и активно способствующие формированию гражданского общества и правового государства.

Следовательно, усиление сотрудничества и взаимодействия всех субъектов политической системы служит стабилизации общественной жизни, установлению в обществе режима реальной демократии.

Следует также помнить, что успешное функционирование политической системы общества может осуществляться только на основе правовых норм. Все структурные элементы политической системы государственные и негосударственные организации, трудовые коллективы - обязаны действовать в рамках и на основе законов, образующих правовой фундамент государственной и общественной жизни.

<< | >>
Источник: Вишневский А.Ф.. Общая теория государства и права: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; Под общ. ред. проф. В.А. Кучинского. - М.: Изд-во деловой и учеб. лит-ры,2006. - 656 с.. 2006

Еще по теме ГОСУДАРСТВО И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ:

  1. 1.1 Правовое положение органов местного самоуправления по охране общественного порядка и безопасности граждан
  2. § 4. Преступления, посягающие на безопасность представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой
  3. 6. ПРИЗНАКИ, ОТЛИЧАЮЩИЕ ГОСУДАРСТВО ОТ ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КЛАССОВОГО ОБЩЕСТВА
  4. Общественные организации.
  5. 2.2. Социокультурные основысовершенствования организации региональной промышленности
  6. § 1. Понятие и виды общественных объединений
  7. ТЕМА 27 ОБЩЕСТВЕННЫЕ (НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ) ОРГАНИЗАЦИИ В МЕХАНИЗМЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.
  8. §3. Организация и деятельность местных органов государственного управления
  9. § 3. Государство и политические организации и движения.
  10. ГОСУДАРСТВО И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
  11. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО
  12. Тема 3. ГОСУДАРСТВО И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
  13. Тема 4. ГОСУДАРСТВО И РЕЛИГИОЗНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
  14. Раздел  I.   ГОСУДАРСТВО
  15. Глава 6._ГОСУДАРСТВО И ВЛАСТЬ: СУЩНОСТНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
  16. ПРОБЛЕМА СОГЛАСОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ И ЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСОВ В ФИЛОСОФИИ НОВОГО И НОВЕЙШЕГО ВРЕМЕНИ
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -