Органы управления и общественные организации

Тесное взаимодействие государственного аппарата управ­ления с общественными организациями вытекает из природы политической системы социализма. Их деловые контакты

обеспечиваются и гарантируются советским законодательст­вом.

Формы взаимоотношений государственных органов и об­щественных организаций определены и конкретизированы в законодательных актах. Это касается и производства, и тру­да, и здравоохранения, и народного образования, и охраны природы, и укрепления социалистического правопорядка. Профсоюзы, организации молодежи, добровольные общества и творческие союзы принимают участие в подготовке и рас­смотрении государственными органами вопросов, непосред­ственно относящихся к деятельности этих организаций, ока­зывают содействие органам государственного управления в осуществлении соответствующих мероприятий. Государствен­ным органам предписывается всемерно учитывать предложе­ния общественности.

Всем известна ленинская оценка роли профсоюзов как школы управления, школы хозяйствования, школы комму­низма. Профсоюзы, объединяющие более 133 млн. рабочих, служащих и крестьян, превратились в широчайшую органи­зацию трудящихся, уникальную как по численности, так и по качественным характеристикам.

Организационная самостоятельность профсоюзов в СССР не противостоит государственной власти.

Советские профсоюзы проводят большую работу по со­вершенствованию форм социалистического соревнования, укреплению дисциплины и повышению производительности труда, защите прав и интересов трудящихся, занимаются социальным страхованием и другими социально-бытовыми вопросами. В постановлении Центрального Комитета КПСС «О дальнейшем улучшении идеологической, политико-вос­питательной работы» (апрель 1979 г.) указывается на их призвание быть школой управления, активно способствовать осуществлению демократии в решающей сфере обществен­ной жизни — на производстве.

XXVI съезд КПСС указал, что профсоюзам порой недо­стает еще инициативы в использовании их широких прав. Они не всегда настойчивы в вопросах выполнения коллек­тивных договоров, охраны труда, слабо еще реагируют на факты нарушения трудового законодательства, бюрократиз­ма и волокиты.

В постановлении июньского (1983 г.) Пленума ЦК КПСС «Актуальные вопросы идеологической, массово-политической работы партии» вновь было подчеркнуто, что советским, профсоюзным, комсомольским органам следует сочетать по­литическое просвещение масс с активным вовлечением их в управление делами общества и государства, в организацию контроля, расширять практику участия трудящихся в пред­варительном обсуждении проектов решений по крупным воп­росам государственной и общественной жизни, обеспечивать широкую гласность в работе органов управления, воспиты­вать у каждого труженика чувство сопричастности общему делу ^[304].

Энергично, инициативно участвует в управлении госу­дарственными делами, решении политических, хозяйствен­ных и социально-культурных вопросов, воспитании подра­стающего поколения Ленинский комсомол, объединяющий 42 млп.

ведомства, профсоюзные и другие общественные организации решали вопросы воспитания, образования, профессиональной подготовки, труда, быта и отдыха молодежи с участием коми­тетов ВЛКСМ ^[306].

Неуклонно улучшается взаимодействие центральных ор­ганов государственного управления и общественных орга­низаций. Этим решается двуединая задача — повышается качество управления и расширяется его демократическая база.

В рассмотрении вопросов Советом Министров СССР, как уже указывалось, участвуют общесоюзные органы общест­венных организаций в соответствии с их уставными зада­чами. Когда необходимо, эти органы вносят в правительство проекты решений. Нередки совместные постановления госу­дарственных органов и общественных организаций. Реше­ния по вопросам организации и охраны труда, заработной платы, социалистического соревнования Совет Министров СССР обычно принимает вместе с ВЦСПС. Таковы, напри­мер, постановления «Об увеличении производства специ­альной одежды, специальной обуви и других средств инди­видуальной защиты, оборудования и приборов, необходимых для создания безопасных и здоровых условий труда» (ок­тябрь 1977 г.), «О дополнительных мерах по улучшению условий труда женщин, занятых в народном хозяйстве» (ап­рель 1978 г.), «О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки» (июнь 1981 г.), «О дополнительных мерах по укреплению трудовой дисциплины» (июль 1983 г.). В решениях правительства СССР нередко содержатся поручения министерствам, госу­дарственным комитетам и ведомствам СССР рассмотреть со­ответствующие вопросы по согласованию или совместно с ВЦСПС.

Линия па тесное сотрудничество органов государствен­ного управления с профсоюзами и другими общественны­ми организациями отражена в положениях о министерствах и ведомствах. Эти органы согласовывают с общественными организациями планы своей работы по выполнению опреде­ленных задач, совместно изучают и обсуждают наиболее важные проблемы управления. Объединенными усилиями проводятся проверки, принимаются решения коллегий ми­нистерств и центральных органов общественных организа­

ций. Государственный комитет СССР по науке и технике, например, систематически привлекает научно-технические общества и Всесоюзное общество изобретателей и рациона­лизаторов к работе научных советов, комиссий и экспертных групп. Весьма тесны контакты Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС. Они совместно издают разъяснения о порядке при­менения отдельных пунктов постановлений Совета Мини­стров СССР и ВЦСПС по вопросам труда, его оплаты, укреп­ления трудовой дисциплины, регулирования рабочего п свободного времени, а также основные положения о преми­ровании работников за результаты хозяйственной деятель­ности.

Общностью задач и интересов обусловливается взаимо­действие Министерства культуры СССР с ЦК профсоюза работников культуры и творческими союзами писателей, ху­дожников, композиторов, архитекторов. Ими совместно при­нимаются соответствующие акты.

С удовлетворением следует отметить возросшее внима­ние общественных организаций к налаживанию еще более тесных контактов со звеньями управленческого аппарата, проявление большей инициативы в совместном решении раз­личных народнохозяйственных задач. На состоявшемся в январе 1983 г. Пленуме ВЦСПС при обсуждении задач проф­союзных организаций по укреплению трудовой дисциплины и улучшению условий труда на производстве особо подчер­кивалось, что советы и комитеты профсоюзов совместно с руководителями хозяйственных организаций должны разра­ботать и осуществить меры, обеспечивающие здоровые усло­вия труда, высокую культуру производства. Все более ак­тивно участвуют в выполнении планов экономического и научно-технического развития научно-технические общества. Шефство над целевыми комплексными программами стало одним из главных направлений работы НТО. Они взяли под общественный контроль ход выполнения 62 наиболее важ­ных программ ^[307].

Деятельность общественных организаций по развитию инициативы рабочих, служащих, колхозников, направленная на выполнение решений государственных органов, имеет ог­ромное значение, поскольку способствует расширению демо­кратической базы реализации планов и политики партии и государства.