ОСНОВНЫЕ ОТРАСЛИ ПРАВА. ЧАСТНОЕ И ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО

Российская Федерация и Республика Беларусь унаследовали ¦ истому права, сложившуюся в советский период.

С учетом некоторых изменений, происшедших за последние годы, функционирующая в настоящее время системы права Республики Беларусь и Российской Федерации состоят из следующих основных отраслей: конституционное право, гражданское прпио, административное право, уголовное право, трудовое право, і сменное право, земельное право, финансовое право, уголовно- исполнительное право, гражданско-процессуальное право, уголовно процессуальное право.

Конституционное право — отрасль права, нормы которой (иисрспляют основы конституционного строя, основные права, і пободы и обязанности граждан Республики Беларусь и Россий- р ной Федерации, избирательную систему, систему высших органом і осударственной власти и управления, судебных, прокурор- ' к их, контрольных органов, порядок их образования и компе- • і нцию, систему местного управления и самоуправления, основы ¦I>п нансово-кредитной системы.

Б юридической науке и практике эту отрасль называют еще п государственным правом. Однако содержание отрасли в данном случае остается неизменным. Название «конституционное нрппо» связано с тем, что главным источником этой отрасли яв- I не гея конституция государства.

Некоторые авторы объявляют конституционное право ведущей отраслью. Представляется, что ранжировка отраслей права пи «ведущие» и «ведомые» в принципе некорректна. Смысловое содержание таких оценок роли отраслей в системе права, на наш взгляд, неточно отражает их внутрисистемные функциональные и иерархические связи и может породить неверные представления об отдельных отраслях права как второсортных, лишенных самостоятельности, неспособных функционировать относительно автономно.

Между тем теорией права признан объективный, естественноисторический характер формирования отраслей права.

С этой точки зрения, учитывая универсальный, определяющий характер норм конституционного права, и следует оценивать эту отрасль как базовую для всех других отраслей права, поскольку их нормы основываются, базируются на конституционных положениях, отталкиваются от них и развивают их.

Такая оценка, на наш взгляд, точнее характеризует место отрасли конституционного права в системе национального права. И именно это ее положение позволяет говорить о иерархическом верховенстве конституционных норм по отношению к нормам других отраслей права.

Гражданское право - отрасль права, регулирующая имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Нормы этой отрасли регулируют большинство имущественных отношений, однако не все. Часть имущественных отношений регулируется нормами семейного, административного и финансового права.

Гражданское право регулирует отношения государственных и частных предприятий и организаций, кооперативов и общественных объединений между собой и с гражданами, граждан между собой.

Нормами гражданского права устанавливается правовое положение лиц и имущества, закрепляются различные виды соб ственности, правомочия собственника, определяется порядок воз- ншшовения, изменения и прекращения гражданских правоотношений, заключения различных сделок, договоров. Эта отрасль регулирует отношения в сферах обязательственного, авторского, и к-ледственного права и др.

Гражданским правом охраняются и такие личные неимущественные права, как право на имя, честь, достоинство, автор- <тпо и т.д. Для гражданско-правового регулирования характерен метод автономии, равноправия участников правоотношения.

Отношения в сфере гражданского права регулируются на нове норм Конституции Гражданским кодексом и другими нормативными правовыми актами.

Административное право - система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, т.е. в сфере исполнительно-распорядительной дея- м и.ности государства. Нормы этой отрасли регулируют деяность органов исполнительной власти, отношения, возникающие как между этими органами, так и между ними и гражданами (отношения дорожного движения, пожарной безопасности, инитарии и т.п.). Нормы административного права определяют частников административно-правовых отношений, их правовое понижение, закрепляют принципы организации и деятельности органов управления, устанавливают систему административных проступков и ответственность за их совершение, а также основы административно-процессуальных действий.

Для отрасли административного права характерным являеся метод властных предписаний, авторитарный метод, поскольку цпой из сторон административных правоотношений выступает , оеударственный орган или должностное лицо, наделенные власти ми функциями.

Нормы административного права сосредоточены главным іризом в Конституциях Республики Беларусь и Российской Федерации, в Кодексах об административных правонарушениях, а также в других законах, декретах, указах Президентов, поста- mтлениях Правительств, актах министерств, государственных і омитетов и других органов.

Финансовое право представляет собой совокупность норм, pi аудирующих отношения в финансовой сфере. Эти отношения г г чадываются в процессе деятельности финансовых и других государственных органов по поводу сбора и распределения денежных средств. Нормами этой отрасли устанавливаются налоги, другие платежи, порядок их взимания в бюджет, взаимоотношения представительных, исполнительно-распорядительных и других органов и организаций по поводу принятия и исполнения бюджета. Нормами финансового права закрепляются основы денежного обращения, порядок осуществления валютных операций и др.

По своему характеру финансовые отношения схожи с административными, поэтому финансовому праву присущ авторитарный метод регулирования.

Нормы финансового права содержатся в некоторых статьях Конституций Республики Беларусь и Российской Федерации, в законах о государственных бюджетах, налогах и сборах, других законах, в некоторых актах Президентов, Правительств, министерств финансов. Такие нормы содержатся и в правовых актах, связанных с формированием бюджета Союза Беларуси и России, процедура принятия и реализации которого в достаточной мере не отработана.

Земельное право — система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся по поводу управления земельными ресурсами в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны. В нормах этой отрасли устанавливается порядок распределения и использования земельного фонда, определяются права и обязанности землепользователей, порядок землеустройства, отвода и изъятия земельных участков, разрешения земельных споров и т.п. В земельном праве также применяется административно-правовой метод в сочетании с некоторыми элементами метода автономии.

Земельные отношения регулируются Конституциями Республики Беларусь и Российской Федерации, Кодексами о земле, другими законодательными и подзаконными актами.

Трудовое право представляет собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения по применению труда наемных работников на предприятиях, в учреждениях и в организациях всех форм собственности, основанных на трудовом договоре, а также другие, тесно с ними связанные отношения. Трудовое право регулирует вопросы заключения и расторжения трудового договора, рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда, внутреннего трудового распорядка, трудовой дисциплины, материальной ответственности и др.

Иными отношениями, связанными с трудовыми, являются отношения, которые возникают и существуют только при наличии последних или предшествуют им. Это, например, отношения по обеспечению занятости, по ведению коллективных переговоров, связанные с деятельностью профсоюзов и объединений нанимателей и др.

Основными источниками трудового права являются Консти- туции, Трудовые кодексы Республики Беларусь и Российской Федерации и другие нормативные правовые акты.

Семейное право регулирует отношения, связанные с браком и принадлежностью человека к семье. Нормы этой отрасли регу- чнруют порядок вступления в брак и его прекращения, личные и имущественные отношения супругов и других членов семьи, отношения усыновления, опеки, попечительства, порядок регист- рнции актов гражданского состояния и др.

Основные нормы семейного права содержатся в Конституци- ч х Республики Беларусь и Российской Федерации и в Кодексах и браке и семье.

Уголовное право объединяет нормы, которые определяют круг пиний, признаваемых преступлениями, закрепляют основания и і довия уголовной ответственности, устанавливают наказания и иные меры уголовной ответственности, которые могут быть при- мшены к лицам, совершившим преступления. Нормы уголовно- права направлены на охрану мира и безопасности человече- человека, его прав и свобод, собственности, конституционно- строя, природной среды от преступных посягательств. Система норм уголовного права образует общую и особенную части. В общей части содержатся нормы, определяющие понятия преступления и наказания, общие условия уголовной ответственности, об- стоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и др. К и обенной части относятся нормы, определяющие конкретные со- швы преступлений и меры ответственности за их совершение.

Источником уголовного права являются Уголовные кодекс Республики Беларусь и Российской Федерации, которые оцениваются на конституционных нормах.

Уголовно-исполнительное право — система правовых норм, щчулирующих порядок и условия отбывания уголовного нака- IIIиня, назначенного судом, и деятельность органов и учреждении, исполняющих наказание.

Основными актами, содержащими нормы уголовно-исполнительного права, являются Уголовно-исполнительные кодексы Республики Беларусь и Российской Федерации.

Уголовно-процессуальное право составляет систему правовых норм, определяющих порядок производства по уголовным делам. Они регулируют деятельность органов дознания, предварительного расследования, прокуратуры, суда по возбуждению, расследованию и рассмотрению уголовных дел, устанавливают правовое положение участников уголовного процесса, порядок сбора и оценки доказательств, вынесения приговоров, их обжалования и т.п.

Нормы этой отрасли права устанавливают цели и задачи уголовного процесса, предусматривают гарантии соблюдения законности в процессе раскрытия и судебного рассмотрения уголовных дел.

Правовыми актами, объединяющими нормы уголовно-процессуального права, являются Уголовно-процессуальные кодексы Республики Беларусь и Российской Федерации.

Гражданско-процессуальное право — система норм, регулирующих порядок судопроизводства по гражданским делам. Они регламентируют деятельность судов, всех участников процесса, определяют подведомственность и подсудность возникающих споров, права и обязанности участников процесса, порядок разбирательства, вынесения судебного решения, его обжалования и исполнения и др.

В порядке гражданского судопроизводства разрешаются дела по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых и некоторых других правоотношений.

Источниками гражданско-процессуального права являются Гражданские процессуальные кодексы Республики Беларусь и Российской Федерации.

Таковы наиболее общие характеристики отраслей права как основных структурных элементов его системы, формирующихся в зависимости от предмета и метода правового регулирования.

Системность права, однако, проявляется не только в зависимости от предмета и метода правового регулирования. Существуют межотраслевые взаимосвязи, оттеняющие и другие системные характеристики права. Так, системность права проявляется через функциональные особенности отраслей. Исходя из этого признака, в юридической науке применяется классификация отраслей на отрасли материального и процессуального права. К первой группе (материальное право) относятся отрасли права, непосредственно регулирующие общественные отношения. В нормах этих отраслей закрепляются права и обязанности субъектов правоотношений в различных сферах общественной жизни, правовое положение органов и организаций, их структура, формы собственности, определяются деяния, которые признаются правонарушениями, и меры ответственности за их совершение и т.д.

К ним относятся конституционное право, административное, уголовное, гражданское, трудовое, семейное и другие отрасли права.

К процессуальному праву относятся те отрасли, в которых устанавливается порядок рассмотрения различных юридических дел. Это уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное право. В нормах этих отраслей регламентируется процедура реализации норм материального права.

Процессуальные нормы в отличие от материальных не содержат указаний на то, как следует разрешать тот или иной вопрос по существу, а определяют лишь порядок рассмотрения дела. Процессуальные отрасли права «обслуживают» отрасли материального права и не могут существовать без них.

В соответствующих процессуальных формах реализуются нормы всех отраслей материального права. Но только уголовнопроцессуальное и гражданско-процессуальное право выделились в самостоятельные отрасли. Они «обслуживают» не только свои прототипы материального права, но и некоторые другие отрасли. В частности, на основе норм гражданско-процессуального права разрешаются дела из сферы семейного, трудового права. Некоторые материальные отрасли содержат в себе нормы процессуального характера (административное право), так как они еще не выделились в самостоятельные отрасли.

Своеобразие системности права проявляется также в делении его на частное и публичное.

Такая классификация была известна еще римскому праву. Ее применял в своих сочинениях римский юрист Ульпиан, по мнению которого публично-правовым являлось все то, что относилось к положению Римского государства, а частно-правовым - все то, что относилось к пользе отдельных лиц. Позже отрывки его сочинений вошли в дигесты Юстиниана (426 г.), т.е. стали частью кодификации этого византийского императора (corpus juris civilis).

Традиция деления права на частное и публичное была воспринята правовыми системами европейских государств и сохраняется до настоящего времени. В западных источниках господствует позиция, в соответствии с которой естественным основанием деления права на частное и публичное является характер правоотношений между личностью и государством.

В соответствии с этой классификацией частное право охватывает те отрасли права, нормы которых выражают интересы в первую очередь личности, те интересы, которые частные лица могут реализовать самостоятельно. В сфере частного права господствуют личные законные интересы граждан и их объединений. Все отношения в этой сфере строятся на основе равенства и свободного волеизъявления их участников.

В современной юридической литературе к системе частного права относятся те отрасли, которые обеспечивают прежде всего интересы частных лиц - гражданское право, семейное, трудовое, коммерческое и др.

Публичное право включает в себя нормы, регулирующие отношения государства, его органов с гражданами и организациями. Нормы публичного права связаны с общими (публичными) интересами всех членов общества. В процессе публичных правоотношений органы государства являются носителями властных полномочий и могут требовать от других субъектов права соблюдения действующего законодательства, применять в необходимых случаях меры государственного принуждения и т.д.

Отрасли публичного права обеспечивают охрану государственного и политического строя, существующую систему общественных отношений.

К сфере публичного права большинство авторов относит конституционное (государственное) право, административное, уголовное, финансовое, земельное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное право.

Советская юридическая доктрина отвергала деление права на публичное и частное. Для социалистической правовой системы такое деление было объявлено неприемлемым. В.И. Ленин еще в 1922 г. писал: «Мы ничего «частного» не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное»[158]. Тем самым он недвусмысленно высказался за широкое государственное вмешательство в частно-правовые отношения. В обществе господствовали публично-правовые принципы. Беларусь и Россия в этом смысле не составляли исключения.

Происходящие в обществе в последние годы изменения показывают, что прежний односторонний подход, обеспечивающий доминирование интересов государства по отношению к личности, уходит в прошлое.

В настоящее время в Республике Беларусь и Российской Федерации конституционно закреплено положение, в соответствии с которым человек, его права, свободы и гарантии их реализации я пляются высшей ценностью и целью общества и государства.

Экономика начинает функционировать на базе рыночных отношений, поддерживается частная инициатива, законодательное закрепление получило равноправие всех форм собственности и т.д.

Все это указывает на юридическое признание необходимости ограниченного вмешательства государства в некоторые сферы общественной жизни и свидетельствует о значимости дифференциации права на частное и публичное.

Юридическая наука и практика должны учитывать это обстоятельство. Деление права на частное и публичное в целом отражает объективные различия частного и публичного в белорусском и российском обществе.

Вместе с тем следует иметь в виду, что границы частного и публичного права подвижны. Элементы публичности присутствуют в частно-правовых отраслях так же, как в публично-правовых отраслях имеют место нормы частно-правового характера. I le случайно даже в тех странах, где деление права на частное и публичное традиционно, продолжаются споры по поводу того, какие отрасли следует включать в эти правовые общности и что в этой связи представляет собой система современного права в целом[159].

В этой связи, видимо, точнее было бы говорить не о частных и публичных отраслях права, а о нормах права, носящих частный и публичный характер.

Следовательно, научный поиск решения накопившихся в данной сфере проблем должен быть основан на использовании и развитии прежних теоретических наработок в сопоставлении с новыми реалиями.

Система права не остается неизменной. Общественные взаимосвязи непрерывно совершенствуются и видоизменяются. Система права также меняется, отражая происходящие перемены. Отменяются устаревшие нормы права, устанавливаются новые, охватывающие регулирующим воздействием те общественные отношения, которые до этого находились вне правовой регламентации.

Формируются новые отрасли и институты права. В юридической науке ведутся интенсивные дискуссии по поводу сложившихся или складывающихся новых отраслей права (административно-процессуального права, отрасли права социального обеспечения и др.).

Изменения в нормах, институтах и отраслях права, восприятие новых принципов системообразования являются показателями развития и совершенствования системы российского и белорусского права на современном этапе. Поскольку существенно изменилось содержание отношений в области сельскохозяйственного производства, утратило свое значение колхозное право. В настоящее время возникли новые формы ведения хозяйства, планово-распределительные отношения и «колхозная демократия» уходят в прошлое. Отношения, складывающиеся в сельском хозяйстве, регулируются теперь нормами гражданского, административного, финансового права.

Особое место в правовых системах современных государств занимает международное право. Нормы международного права образуют самостоятельную широко разветвленную систему. Это обусловлено тем, что они устанавливаются не одним государством, а в силу соглашений между государствами (конвенций, пактов, договоров, уставов международных организаций и т.п.), в соответствии с которыми эти государства принимают определенные обязательства по отношению друг к другу.

Международное право подразделяется на международное частное право и международное публичное право. Первое регу- пирует имущественные и иные отношения с участием иностранных физических лиц и организаций. Второе - отношения между государствами по вопросам правосубъектности государств и международных организаций, правового положения и деятельности дипломатических органов, международных судов, международных организаций и т.д.

Вместе с тем внутригосударственное право тесно взаимодействует с международным правом. В Конституции Республики Ііеларусь (ст. 8) закреплено положение, в соответствии с которым она признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им национального законодательства. В ст. 15 Закона Республики Беларусь •О международных договорах Республики Беларусь» установлено, что нормы права, содержащиеся в международных договорах I 'еспублики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на ее территории законодательства[160].

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются со- тавной частью ее правовой системы. Если международным до гонором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Систему права следует отличать от системы правовых наук. Система права оказывает существенное влияние на систему юридических наук и учебных дисциплин. Каждую отрасль права исследует соответствующая отраслевая наука. Имеются такие же учебные дисциплины. Например, отрасли уголовного права соответствует такая же отраслевая наука - уголовное прано. Аналогичное название имеет и учебная дисциплина, преподаваемая в юридических учебных заведениях. Однако система нрава и система юридических (правовых) наук не полностью совпадающие понятия.

В систему правовых наук входят науки, изучающие не только действующее ныне право, но и право, существовавшее ранее (исторические юридические науки). Некоторые юридические науки формируются не на основе одной отрасли права, а имеют общеправовое значение (теория государства и права) или изучают различные стороны жизни, связанные с правом и его применением (судебная медицина, судебная психиатрия и т.п.), особенности правовых систем других стран, международного права и т.д.

Система юридических наук, как видно, значительно шире и многообразнее по сравнению с системой права.