Причины отклонения принятых законов
Вопрос, который нельзя обойти вниманием: по каким причинам Президент Российской Федерации отклонял законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации?
Статистические данные свидетельствуют, что взаимоотношения палат Федерального Собрания носили достаточно устойчивый характер: Совет Федерации отклонял в среднем 19 - 20 процентов принимаемых Государственной Думой законов.
Взаимоотношения Государственной Думы с Президентом Российской Федерации складывались менее устойчиво: если в начале рассматриваемого периода Президент Российской Федерации отклонял 17,8 проц. принятых Государственной Думой законов, то в дальнейшем количество отклоненных законов возросло до 28,5 проц., что отражало достаточно напряженный характер отношений Президента Российской Федерации и Государственной Думы.По каким основаниям отклонялись законы? "Веер" мотивов <*> в 1996 - 1997 гг. представлен в табл. 17.
--------------------------------
<*> К мотивировкам следует относиться с некоторой осторожностью, так как указанный в письме Президента мотив не всегда отражал действительную причину отклонения.
Таблица 17
ОСНОВАНИЯ ОТКЛОНЕНИЯ ЗАКОНОВ ПРЕЗИДЕНТОМ РФ
В 1996 - 1997 ГГ.
| Основания | Абс. число |
| Несогласие с принятым законом или одним из его положений | 209 |
| Несоответствие закона Конституции РФ | 98 |
| Нарушение правил юридической техники | 115 |
| Несоответствие закона ГК РФ | 26 |
| Противоречие закона ФЗ "О федеральном бюджете" | 12 |
| Отсутствие заключения Правительства | 11 |
| Несоответствие нормам международного права или международным обязательствам РФ | 7 |
| Иные замечания правового характера | 103 |
| Всего | 581 |
Тем не менее изучение мотивов отклонения законов Президентом Российской Федерации в динамике (за 1996 - 1999 гг.) дает серьезную пищу для размышлений (см.
табл. 18).
Таблица 18
ДИНАМИКА ПРИЧИН ОТКЛОНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ
ПРЕЗИДЕНТОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ПЕРИОД
1996 - ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 1999 Г., %
| Основания | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 (I-е по- лугодие) |
| Несогласие с принятым законом | 44,0 | 32,5 | 32,5 | 18,0 |
| Противоречие Конституции РФ | 15,5 | 15,0 | 6,0 | 24,5 |
| Нарушение правил юридической техники | 18,0 | 28,5 | 35,0 | 34,0 |
| Противоречие закону о госбюджете | 2,8 | 1,5 | 1,0 | 1,0 |
| Противоречие ГК РФ | 3,5 | 8,0 | 5,0 | 6,0 |
| Противоречие нормам международного права | 3,0 | 1,0 | ||
| Иные замечания правового характера | 21,0 | 21,2 | 18,0 | 13,5 |
| Всего | 100 | 100 | 100 | 100 |
В представленных материалах обращает на себя внимание заметное сокращение количества отклонений, мотивированных общим несогласием с принятым законом (строка "Несогласие с принятым законом"). Напротив, в течение всего периода росло количество отклонений, мотивированных противоречием принятого закона Конституции Российской Федерации и правилам юридической техники.
Можно предположить, что данная тенденция отражала не только особенности взаимоотношений Президента Российской Федерации с составом Государственной Думы второго созыва, но и в какой-то мере качество самого законодательного материала, принимаемого Государственной Думой. Удельный вес отклонений по мотивам противоречия Федеральному закону о государственном бюджете, Гражданскому кодексу и несоответствия международным обязательствам Российской Федерации оставался в течение всего периода относительно стабильным, что свидетельствует о том, что данные аргументы не разыгрывались во взаимоотношениях Президента Российской Федерации с Государственной Думой в качестве "политической карты".
Анализ писем Президента Российской Федерации и постановлений Совета Федерации об отклонении принятых законов свидетельствует о том, что во многих случаях высказывавшиеся в них претензии к принятым Государственной Думой законам носят обоснованный характер и ориентируют на повышение качества законотворческой деятельности.