ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТОВ РФ: ОБЪЕМ, СТРУКТУРА, ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ В.Б. ИСАКОВ
Исаков Владимир Борисович - начальник Правового управления Аппарата Государственной Думы, доктор юридических наук, профессор.
Данная публикация продолжает анализ действующего российского законодательства методом электронной юриметрии <*>.
Если в предыдущей статье речь шла о федеральном законодательстве, то здесь предполагается проанализировать структурные и динамические характеристики законодательства в субъектах Российской Федерации <**>.--------------------------------
<*> См.: Журнал российского права. N 10. 1999 г.
<**> Автор выражает признательность специалистам АО "Консультант Плюс", выполнившим по его просьбе значительный объем подсчетов по своим базам данных.
Соотношение федерального законодательства,
законодательства субъектов Российской Федерации
и муниципального законодательства
Законодательство Российской Федерации - это нормативная система, включающая в себя до миллиона нормативных актов. Ниже приводится оценка состояния законодательного массива в разрезе международного права, федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и нормативных актов органов местного самоуправления (будем называть их для краткости "муниципальным законодательством"), а также их прогнозируемые объемы <*>.
--------------------------------
<*> См.: Кузнецов С.В. Прикладные методы экспертизы законопроектов. Материал к докладу на заседании Экспертного совета по кодификации и систематизации законодательства при Председателе Государственной Думы. М., 1998. С. 1.
Обращает на себя внимание, что федеральное законодательство сегодня составляет не более 10 процентов объема всего количества нормативных правовых актов. За этой цифрой - колоссальная перестройка структуры власти и управления, отражающая реально произошедший переход процесса принятия решений из федерального центра на "нижележащие" уровни власти и управления.
Таблица 1
ОЦЕНКА ОБЪЕМА ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В 1997 Г.
И ПРОГНОЗ НА 2000 Г. (ПО ДАННЫМ ФИРМЫ "ИНВЕНТА")
| Категория | Число действующих нормативных актов | |
| на 1 марта 1997 г. | прогноз на 1 января 2000 г. | |
| Международные акты | 50000 | 60000 |
| Федеральное законодательство | 52000 | 110000 |
| Законодательство субъектов Российской Федерации | 290000 | 580000 |
| Муниципальное законодательство | 400000 | 800000 |
| Всего | 792000 | 1550000 |
Таблица 2
ЕЖЕГОДНЫЙ ПРИРОСТ РЕГИСТРИРУЕМЫХ АКТОВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(ПО БАЗЕ ДАННЫХ "КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС:
РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО")
| Категория | Годы | |||||||
| 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | |
| Федеральное законодательство | 2527 | 8100 | 9279 | 9355 | 10825 | 14840 | 14981 | 15285 |
| Законодательство субъектов РФ | 2079 | 5405 | 9057 | 20695 | 30291 | 40682 | 46051 | 52721 |
| Муниципальное законодательство | 143 | 823 | 2194 | 7360 | 10258 | 13271 | 17002 | 19173 |
Динамика законодательных "пластов"
Российское законодательство - живая, подвижная система. Используя возможности электронных баз данных, можно проследить динамику трех основных "слоев" законодательства - федерального, субъектов Федерации, муниципального - на протяжении последних семи лет.
Приведенные данные свидетельствуют, что наиболее динамично растет муниципальное законодательство, на втором месте - законодательство субъектов Российской Федерации, на третьем - федеральное законодательство. Картина становится еще более отчетливой, если от абсолютных показателей перейти к относительным - представить ежегодные и среднегодовые темпы прироста соответствующих секторов законодательства (см. табл. 3 и рис. 3) <*>.
--------------------------------
<*> Здесь и далее рисунки не приводятся.
Таблица 3
ПРИРОСТ РЕГИСТРИРУЕМЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, % (ПО БАЗЕ
ДАННЫХ "КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС: РЕГИОНАЛЬНОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО")
| Категория |
| Сред- него- довой | ||||||
| 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | ||
| Федеральное законодательство | 221,0 | 14,8 | 1,0 | 15,8 | 37,1 | 1,0 | 2,0 | 41,8 |
| Законодательство субъектов РФ | 159,0 | 67,0 | 128,0 | 46,0 | 34,0 | 13,2 | 14,5 | 66,0 |
| Муниципальное законодательство | 167,0 | 167,0 | 235,0 | 39,4 | 29,3 | 28,1 | 12,7 | 96,9 |
Необходимо учитывать, что на приведенную выше картину темпов роста законодательства повлиял "технический фактор". Нормативные акты субъектов Российской Федерации и особенно нормативные акты муниципального законодательства стали учитываться в общероссийских правовых базах данных сравнительно недавно. Это отчасти объясняет чрезвычайно высокие темпы прироста регионального и муниципального законодательства в 1992 - 1994 гг.; затем они, по мере накопления нормативного материала, пошли на убыль.