<<
>>

Развитие хозяйственной инициативы предприятий и экономическая реформа

--------------------------------

lt;*gt; Юбилейная теоретическая конференция, посвященная 100-летию со дня рождения В.И. Ленина. Свердловск, 1969.

1.

Ленинское положение о том, что "тресты и предприятия на хозяйственном расчете основаны именно для того, чтобы они сами отвечали... за безубыточность своих предприятий" lt;1gt;, находит в проведении экономической реформы свою наиболее полную и последовательную реализацию. Одной из основных задач экономической реформы является установление оптимального соотношения централизованного планирования и хозяйственной инициативы предприятий.

--------------------------------

lt;1gt; Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 54. С. 150.

Инициатива понимается обычно как способность к самостоятельным активным действиям, предприимчивость, а также как почин, побуждение к началу какого-либо дела. В сфере социалистического хозяйства инициатива означает способность и возможность снизу, т.е. на уровне предприятия, учитывать меняющуюся хозяйственную обстановку, маневрировать ресурсами, умело увязывать производство с возросшими потребностями и со спросом, быстро внедрять научно-технические достижения в производство, находить в конкретных условиях предприятия лучшие способы решения хозяйственных задач. Инициатива предприятий является обязательным условием подъема эффективности производства.

2. Экономическую основу инициативы предприятия составляет государственная собственность, товарный характер производства, сущность экономических законов, действующих при социализме, прежде всего таких, как закон планомерного пропорционального развития экономики, закон стоимости, закон распределения благ по труду и др.

Названные экономические категории и законы обусловливают относительную имущественную обособленность государственных предприятий в рамках социалистической собственности, их хозяйственную самостоятельность, хозрасчетный метод ведения их хозяйства.

Но наличие экономических условий, создающих необходимость наделения государственных предприятий определенной самостоятельностью, не означает автоматического, самопроизвольного появления самостоятельности и инициативы. Для того чтобы предприятия реально были самостоятельными и инициативными в хозяйственной сфере, требуется правовое оформление, целая система правовых гарантий существования и развития инициативы предприятий. В процессе проведения экономической реформы такая правовая система постепенно складывается.

3. Для развития инициативы предприятий требуются следующие условия.

Во-первых, необходим интерес к самостоятельным действиям, к поискам хозяйственных решений, настойчивое осуществление которых принесло бы наиболее благоприятные результаты для предприятия и общества. Для этого требуется система экономического стимулирования, которая обеспечивала бы прямую связь состояния хозяйственной деятельности с ее экономическими результатами, связывала бы воедино, с одной стороны, интересы предприятия и общества, государства, а с другой - интересы предприятия, которые всегда формулируются и осознаются членами его коллектива, с интересами отдельных членов коллектива, как принимающих соответствующие решения, так и участвующих в их выполнении.

Во-вторых, для того чтобы предприятие в лице своих органов могло проявлять инициативу, требуется необходимый минимум самостоятельности, т.е. независимости в принятии решений в известных пределах от вышестоящих органов хозяйственного управления, наделение предприятий комплексом прав и недопустимость нарушений этих прав. Самостоятельность предприятия в отношениях "по вертикали" означает также участие предприятия в разработке плановых заданий, исходящих от органов хозяйственного управления. Самостоятельность предприятий в их взаимоотношениях с вышестоящими органами служит необходимой предпосылкой инициативы предприятия, его органов и коллектива как в организации внутрихозяйственной производственной деятельности, так и в "горизонтальных" взаимоотношениях с другими хозяйственными организациями.

Любое ущемление самостоятельности предприятия вышестоящим органом неминуемо подрывает хозяйственную инициативу низовых звеньев народного хозяйства.

Третьим непременным условием инициативы предприятия служит имущественная ответственность последнего за результаты своей хозяйственной деятельности, за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств перед своими контрагентами, с выплатой соответствующих сумм за счет прибыли предприятия.

4. Анализ нормативных актов, принятых с 1965 г., показывает, что все они обеспечивают постепенное создание отмеченных выше условий развития инициативы предприятий. Прежде всего резко усилено экономическое стимулирование деятельности предприятий, сама оценка их деятельности перенесена с чисто производственных показателей на экономические результаты, такие как реализация продукции, прибыль, рентабельность.

Повышению интереса предприятия к улучшению хозяйственной деятельности, росту фондоотдачи, улучшению качества продукции и увеличению ее количества, согласованию интересов предприятия и общества содействовали такие мероприятия, как введение платы за производственные фонды, образование за счет прибыли фондов развития производства, материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, оставление в распоряжении предприятий средств в зависимости от эффективности использования производственных фондов предприятия, постепенное ограничение безвозвратного финансирования капитальных вложений, расширение применения кредита с дифференциацией банковского процента в зависимости от экономических показателей деятельности предприятия, обеспечение заинтересованности предприятия в сохранении оборотных фондов, в принятии повышенных плановых заданий, установление экономически обоснованных цен на продукцию, в частности повышенных на новые экономичные и эффективные виды сырья и продукции, введение расчетов после выполнения обязанностей по договорам, в частности на капитальное строительство lt;1gt; и др.

--------------------------------

lt;1gt; СП СССР.

1965. N 19 - 20. Ст. 153, 155; Правда. 1969. 20, 21, 22 июня.

Много уже сделано для обеспечения самостоятельности предприятий, развития их хозяйственных прав. Наиболее важными в этом направлении мероприятиями являются: сокращение числа плановых показателей, утверждаемых предприятию сверху; участие предприятий в разработке этих и самостоятельном утверждении иных плановых показателей; обеспечение предприятиям стабильных условий их хозяйственной деятельности путем запрещения произвольного изменения планов сверху; разработка и внедрение многочисленных технико-экономических нормативов; расширение прав предприятий в использовании амортизационных отчислений, фондов предприятия, по реализации излишнего неиспользуемого оборудования, сдачи имущества в аренду, по использованию оборотных средств; ограничение прав органов управления по изъятию оборотных средств предприятий и др.

Усиление имущественной ответственности в процессе проведения реформы нашло свое выражение, во-первых, в повышении размера неустоек, обеспечивающих исполнение важнейших видов хозяйственных обязательств; во-вторых, в настойчивом внедрении в практику ответственности возмещения причиненных контрагентам убытков.

5. Общая тенденция к созданию условий для развития хозяйственной инициативы не исключает, к сожалению, явлений, которые существенным образом препятствуют развертыванию инициативы, отрицательно сказываются на результатах деятельности предприятий. Сюда можно отнести:

а) недостаточную стабильность условий хозяйственной деятельности предприятий, происходящую от частых изменений нормативов, в частности нормативов отчисления средств в фонды предприятий, а также от изменений и доведения сверху дополнительных плановых заданий;

б) необеспеченность материальными ресурсами финансовых возможностей, которыми располагают предприятия, в частности за счет фонда развития производства;

в) доведение сверху до предприятий плановых показателей, не предусмотренных действующим законодательством;

г) несоответствие между собой плановых показателей, устанавливаемых вышестоящими органами, особенно планов по основной номенклатуре продукции с планами снабжения и сбыта;

д) недостаточную связь заинтересованности предприятия и его работников, несовершенство в этом отношении системы материального поощрения рабочих и служащих.

Некоторые из отмеченных помех в развитии инициативы предприятий могут быть устранены правовыми средствами.

Для этого необходимо, во-первых, дальнейшее обновление действующего законодательства в целях его унификации, устранение расхождений между актами, принятыми после 1965 г., и старыми, но еще действующими. Во-вторых, должны быть созданы специальные гарантии строгого соблюдения прав предприятия, в том числе и вышестоящими органами. В-третьих, вышестоящие органы должны располагать достаточными резервами для компенсации потерь предприятий, наделения их дополнительными финансовыми и материальными ресурсами при изменениях или дополнениях плановых заданий.

6. В условиях социалистического общества инициатива предприятий, ведущих свою хозяйственную деятельность на основе закрепленного за ними государственного имущества, не может быть безграничной. При максимально возможной самостоятельности и инициативе предприятий государство как собственник проводит и будет проводить единую хозяйственную политику в области технического прогресса, капитальных вложений, цен, оплаты труда и финансов.

7. На основе имущественно-оперативной самостоятельности предприятий их инициатива наиболее полным образом проявляется в сфере имущественно-хозяйственных отношений с другими социалистическими организациями. Объясняется это товарно-денежным характером имущественных связей социалистических организаций, регулируемых нормами гражданского права. Гражданско-правовой метод регулирования отношений, отличающийся юридическим равенством участников правоотношений, дозволительным характером значительной части норм права, предполагает наделение сторон широкой правовой инициативой и использует эту инициативу в организации отношений.

Гражданско-правовому методу присуще наделение инициативой обеих сторон, участвующих в правоотношениях. Инициатива сторон как черта гражданско-правового метода регулирования находит свое выражение в трех основных направлениях: по линии юридических фактов, определения содержания правоотношений и, наконец, в известной мере установления мер ответственности.

8. По линии юридических фактов инициатива социалистических предприятий приобретает особое значение потому, что в становлении гражданских правоотношений все большую роль получают волеизъявление сторон, их соглашения, договоры.

Разумеется, для организации хозяйственных отношений широко используются плановые акты. Однако и для волеизъявления сторон остаются широкие возможности.

Во-первых, плановые акты, доводимые сверху, составляются на основе широкого использования заявок, заказов и проектов планов, составляемых самими предприятиями.

Во-вторых, плановые акты в соответствии с действующим законодательством в процессе заключения и исполнения договора подвергаются корректировке с учетом волеизъявления сторон. Так, при заключении договоров поставки продукции и товаров покупатель вправе отказаться от выделенной ему продукции и от заключения договора. При исполнении договора поставки товаров покупатель вправе отказаться от товаров, не пользующихся спросом. Договор поставки продукции и товаров, основанный на плане распределения, может быть изменен и расторгнут по соглашению сторон. Поставщик в установленном порядке вправе отказаться от заключения договора, если наряд выдан с нарушением соответствующих правил. Предприятие может самостоятельно реализовать продукцию, которая не находит сбыта по нарядам.

В настоящее время Госснаб СССР определяет виды продукции, по которым покупатели будут пользоваться правом одностороннего отказа от ее приобретения и после заключения договора. Наряды на сверхплановую продукцию до ее изготовления могут выдаваться плановыми органами лишь с согласия поставщика. Проектные организации вправе принимать заказы на сверхплановые проектные работы без ущерба для выполнения планов и т.д. lt;1gt;. Приведенные положения свидетельствуют о широкой инициативе предприятий по заключению, изменению и прекращению договоров, основанных на двусторонне-обязательных плановых актах.

--------------------------------

lt;1gt; СП СССР. 1969. N 11. Ст. 64; N 12. Ст. 66; Правда. 1969. 22 июня.

В значительно большей мере проявляется инициатива предприятий при заключении договоров, в основе которых нет таких актов. Здесь выбор контрагента и заключение договора с ним производятся по усмотрению самого предприятия. Тенденция к развитию таких договоров вполне определилась. Уже сейчас имеется широкий круг переопределяемых в плановом порядке товаров и продукции, на которые договоры заключаются по усмотрению сторон. Госснабу СССР Совета Министров СССР поручено в дальнейшем организовать бесфондовое снабжение многими видами продукции, в настоящее время распределяемыми в плановом порядке.

9. Инициатива по линии определения содержания правоотношений нашла свое закрепление во многих новых нормативных актах. Наиболее характерны в этом смысле нормативные акты, регулирующие в настоящее время отношения по поставкам продукции. Стороны в договоре поставки продукции и товаров обладают возможностью выразить свою волю практически по всем важнейшим условиям этого договора: по количеству, качеству, ассортименту, комплектности, маркировке, таре продукции, срокам поставки, способу транспортировки, определить своим соглашением форму расчетов, порядок исполнения договора и т.д.

Содержание договора в значительной степени предопределяется нормативными и плановыми актами. Вместе с тем большая роль принадлежит и соглашению сторон, которое может сочетаться с нормативными и плановыми актами в одном из следующих вариантов:

а) соглашением сторон конкретизируются плановые акты. Например, при длительных прямых связях плановым актом устанавливается лишь общее количество и групповой ассортимент продукции; все другие условия определяются сторонами. Такую же роль выполняют заказы на основе актов прикрепления;

б) в нормативных актах имеются диспозитивные нормы, позволяющие сторонам избирать и другой вариант поведения (например, о порядке восполнения недопоставленной продукции);

в) стороны вправе вводить в договор условия, не предусмотренные нормативными и плановыми актами;

г) стороны могут согласовывать условия, если для данного вида продукции они не установлены в нормативном порядке (о качестве, комплектности, маркировке, таре продукции, транспортных расходах и др.);

д) соглашением сторон норма права может быть дополнена (например, соглашением может быть дополнен предусмотренный нормой перечень оснований отказа от акцепта платежного требования);

е) соглашением могут устанавливаться более высокие требования к условиям договора, чем это установлено нормой права (например, по качеству продукции, гарантийным срокам);

ж) в предусмотренных законом случаях соглашением сторон могут определяться условия, обычно строго нормируемые нормами права (например, в соответствующих случаях стороны определяют цены в пределах лимитных либо устанавливают своим соглашением или согласовывают надбавки к ценам за повышенное качество продукции и, наоборот, снижение цены по основаниям, предусмотренным законом).

В целях развития инициативы сторон в новых Положениях о поставках содержится важное правило, запрещающее включать в Особые условия нормы, ограничивающие права сторон самостоятельно определять условия договора.

10. По линии ответственности инициатива сторон проявляется, во-первых, в том, что стороны могут сами устанавливать санкции, если они не предусмотрены нормами права (п. 85 Положения о поставках продукции), определять размер штрафа (п. 63 Положения), повышать размеры неустоек, установленных законом; во-вторых, обращает внимание на себя тот факт, что если в одних случаях кредитор обязан привлечь должника к ответственности за нарушение договора поставки (п. п. 59, 61, 64 Положения), то в других ему лишь предоставляется право на это (п. п. 62, 66 Положения).

<< | >>
Источник: Яковлев В.Ф.. Правовое государство: вопросы формирования. – М.: Статут,2012. – 488 с.. 2012

Еще по теме Развитие хозяйственной инициативы предприятий и экономическая реформа:

  1. 3.2. Стратегические ориентиры перспективного развитии и государственного регулировании городского пассажирского транспорт мегаполиса
  2. 2.1.5. Состояние транспорта к началу восстановления народного хозяйства.Восстановление и развитие железнодорожной сети
  3. Развитие хозяйственной инициативы предприятий и экономическая реформа
  4. Политико-экономическая и оперативная обстановка в стране. Организация деятельности ЭКУ ВЧК — ОГПУ по защите экономической безопасности государства
  5. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ УКРЕПЛЕНИЕ УСТОЕВ ФЕОДАЛЬНОГО ОБЩЕСТВА
  6. §1. Разработка теоретических основ и особенности развития правового регулирования общественных отношений в условиях НЭПа
  7. Экономические взгляды славянофилов в к. 50 -х — 60 -е годы
  8. 1.Реформы советской политической и социально-экономической системы в 50 - 60-х гг.
  9. § 7. Развитие государственного аппарата. Строительство высших органов власти и управления Союза ССР.
  10. Развитие государственного аппарата РСФСР
  11. Глава 20. Развитие системы законодательства Республики Башкортостан
  12. Тема 13. Сущность реформ 1965 г. и 1979 г. Критика затратных методов хозяйствовании в 1970-1980-е гг.
  13. Глава 5. Государство и рынок: специфика российской диалектики развития
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -