<<
>>

ГЛАВА IV. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ГРАНТОВ

В современном праве не только не сформулировано единое понятие гранта, но и отсутствует общий подход к пониманию и осмыслению его содержания. Правовой статус грантов по-разному квалифицируется различными отраслями законодательства.

Так, налоговое законодательство рассматривает грант исключительно через призму налогообложения денежных средств и имущества, передаваемых (получаемых) на условиях, которые закреплены в подп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ, и дает свое собственное определение, применимое для целей налогообложения.

Бюджетное законодательство рассматривает грант «по касательной» в контексте бюджетной субсидии как ее специфическую форму, не давая при этом какого-либо законодательного определения гранта, а также не разделяя, по существу, понятия «бюджетная субсидия» и «грант».

Гражданское законодательство не содержит специального регулирования договора о гранте, что, однако, не препятствует правоприменению и заключению договоров о предоставлении грантов, содержащих элементы отдельных гражданско-правовых договоров, таких как договор дарения, договор поручения, договор пожертвования, исходя из общего принципа гражданского права: разрешено все то, что не запрещено.

Правовое регулирование вопросов, связанных с предоставлением (получением) грантов, содержит законодательство о науке, а также законодательство, регулирующее благотворительную деятельность негосударственных некоммерческих организаций, для которых гранты выступают в качестве основного источника финансирования их уставной деятельности.

Исследованиям грантов посвящены работы экономистов и социологов.

Представители экономических наук рассматривают грант как инструмент финансовой поддержки, в социологии грант рассматривается как социальное явление, оказывающее влияние на различные социальные институты.

С точки зрения социального управления грант рассматривается как способ взаимодействия государства и иных социальных институтов, в первую очередь в лице негосударственных некоммерческих организаций, а также взаимодействия государства и институтов гражданского общества по вопросам рационального решения социальных проблем.

В рамках такого подхода гранты рассматриваются в качестве инструмента социальной политики, которые выступают в качестве:

- экспериментальной площадки в поисках решения существующих, но пока не признанных государством приоритетными социальных проблем[98];

- способа активизации гражданских инициатив, которые в процессе разрешения социальных проблем частного характера в последующем из личных инициатив организованных граждан трансформируются в создание негосударственных некоммерческих структур, нацеленных на решение общесоциальных проблем;

- способа формирования гражданами активной жизненной позиции посредством включения в процесс реализации на конкурсной основе государственных (региональных, местных) целевых программ, направленных на разрешение отдельных социальных проблем.

Таким образом, можно отметить, что грант - это уникальное социальное явление, исследование которого находится на стыке различных общественных наук - юриспруденции, экономики, социологии, социального управления.

Что касается юридической науки, то здесь грант выступает предметом исследования различных отраслей права, в первую очередь налогового и бюджетного, а также гражданского права.

Однако основная и, пожалуй, единственная тема, вокруг которой в современной правовой науке разворачиваются дискуссии - это правовая природа договора о гранте.

На эту тему имеются высказывания о том, что договор о гранте следует относить к договору поручения, предусмотренному главой 49 ГК РФ (ст.

ст. 971 — 979). Данная позиция аргументируется тем, что при использовании гранта грантополучатель реализует волю грантодателя, выступая в определенной мере от его имени, не имеет прямого материального интереса в результатах выполнения работ по гранту, поскольку действует не в собственных интересах, а, как правило, в интересах третьих лиц или неограниченного круга лиц[99].

Ряд авторов настаивают, что договор о гранте представляет собой несколько специфичную форму отношений, которая отличается от стандартной системы договоров в российском гражданском законодательстве, в связи с чем предлагают целесообразным включить в Гражданский кодекс РФ самостоятельную главу, посвященную договору о гранте[100] [101].

Другая группа авторов находит сходство договора о гранте с договором пожертвования, являющимся отдельным видом договора дарения. Такое сходство, по их мнению, проявляется в том, что отличительным признаком договора о гранте, так же как и договора пожертвования, является безвозмездное предоставление имущества в общеполезных целях, то есть, по существу, осуществление дарения в этих целях. При отсутствии данного условия пожертвование имущества будет считаться обычным дарением. В том случае когда назначение пожертвованного имущества определено жертвователем, договор следует признать договором о гранте. По их мнению, договор о гранте является одной из разновидностей договора пожертвования113.

Имеются и другие мнения, в том числе высказываются предложения о необходимости установления особенностей договора о гранте по сравнению с пожертвованием либо путем создания конструкции данного договора как особого вида пожертвования и внесения в ст. 582 ГК РФ соответствующих дополнений,

либо как самостоятельной разновидности договора дарения путем внесения в главу 32 ГК РФ отдельной статьи о договоре гранта[102].

Наряду с названными существует позиция о том, что реальная правовая природа грантового соглашения тяготеет к государственному контракту, имеющему определенные особенности, не совпадая при этом с ним. Данная позиция основана на анализе западных подходов к трактовке правовой природы грантового соглашения, где высказывается мнение, что изначально существующая трактовка гранта как пожертвования (дара) была спровоцирована в США законодателем, который ввел в обращение термин «грант», буквально означающий «дар»[103].

Не умаляя значимости этой дискуссии, хотелось бы заметить, что с точки зрения теории права и целей настоящего диссертационного исследования гражданско-правовая природа договора о гранте является вторичной в вопросе изучения правостимулирующей роли мер грантовой поддержки.

Договор о гранте заключается тогда, когда заинтересованные стороны уже нашли друг друга, соискатель на получение гранта, «выиграв» конкурс на условиях грантодателя, приобрел статус грантополучателя. Именно этот процесс, складывающийся из ряда последовательных и взаимосвязанных этапов, на наш взгляд, является первичным в процедуре предоставления гранта. Существующие здесь проблемы и противоречия исследователями, как правило, не рассматриваются, однако именно они влияют на возможность успешного дальнейшего «продвижения» указанной формы финансовой и материальной поддержки.

В целом необходимо отметить, что ни одна из отраслевых юридических наук не дает целостного представления о гранте.

В определенной степени исследования отраслевых наук схожи с широко известной древнеиндийской притчей под названием «Слепые и слон», в

различных вариантах интерпретации которой группа слепых людей (либо людей, находящихся в темноте) дотрагивается до слона, чтобы понять, что он собой представляет.

Каждый из группы трогает различные части слона, но при этом только какую-то одну (например, ногу, уши, хобот, бивень или хвост), затем они описывают свои впечатления друг другу. И тут начинается спор, поскольку каждый «увидел» слона по-своему: одни говорили, что слон это веревка, другие - что слон - это дерево, третьи - что слон такой же гибкий, как змея, и т.д. На самом деле ни одно из описаний не являлось верным, никто из них и все вместе они не смогли дать правильного описания настоящего слона.

Мы полагаем, что цельное понимание гранта как правового явления можно получить в рамках общей теории права.

С точки зрения общей теории права существо гранта как современного, облеченного в правовую форму инструмента взаимодействия государства и общества, состоит в том, что он «вовлекает в процесс взаимодействия» широкий круг участников общественных отношений, включая частных лиц, государство и его органы. Степень и объем участия в данном процессе каждый субъект определяет для себя самостоятельно. Единственным условием установления взаимоотношений является социальная направленность (значимость) и общественная полезность такой деятельности.

Ввиду чего мы полагаем, что грант необходимо рассматривать в рамках правового стимулирования, как особую разновидность правового стимула, который обладает настолько своеобразными признаками, что способен «пронизать» буквально все или почти все сферы социальной жизни общества.

В предложенной нами выше системе правовых стимулов гранты отнесены к правовым преимуществам, которые создаются государством посредством предоставления мер материальной поддержки. К числу таких мер, наряду с преференциями, также следует отнести субсидии, субвенции, дотации, трансферты.

Однако гранты, выделяются тем, что имеют определенные преимущества перед другими формами государственной поддержки.

Они создают условия, благоприятные для творческой, научной, исследовательской, инновационной и иной социально полезной деятельности, предоставляют дополнительную возможность получения образования, развития физической культуры, сохранения культурного наследия и охраны окружающей среды. Спектр их действия в настоящее время столь многообразен, что охватывает практически все сферы общественных отношений. Это позволяет говорить об особой роли мер грантовой поддержки среди прочих правостимулирующих средств, существующих в современном российском праве.

При этом отсутствие прямого бюджетного финансирования при наличии конкурсного отбора претендентов на их получение, а также заключение договоров, в которых прописываются цели и сроки реализации проектов, порядок их финансирования и предоставления отчетности предполагают определенную защищенность от прямого административного вмешательства.

Развитие мер грантовой поддержки способствует привлечению внебюджетных и частных источников в финансирование социально значимых проектов, что особенно важно в условиях дефицита бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Грант позволяет получить определенную сумму денежных средств и на значительный период времени, в пределах которого грантополучатель самостоятельно определяет порядок и последовательность их расходования, что является дисциплинирующим фактором при выполнении проекта, способствует развитию навыков самоорганизации и повышению личной ответственности.

В отличие от так называемой контрактной системы выполнения заказа, грантовая система поддержки предоставляет грантополучетелю возможность самостоятельно выстраивать последовательность этапов своей работы, продолжительность и содержание каждого из них, самостоятельно определять рабочую нагрузку и сам график работы.

В отличие от госзаказа (муниципального контракта), гранты обладают значительно меньшими персональными рисками для грантополучателей.

Несоблюдение ими каких-либо условий, предусмотренных при предоставлении гранта, несвоевременное предоставление отчетности о результатах работы по гранту и использования денежных средств при самом неблагоприятном варианте развития событий влечет возврат денежных средств грантодателю, а также риск неполучения гранта в будущем, лишение на некоторый срок права принимать участие в конкурсе, проводимом тем же грантодателем.

В то время как невыполнение условий госзаказа (муниципального контракта) влечет применение налоговых и штрафных санкций, наступление иных мер ответственности, предусмотренных законом.

При выделении гранта, в отличие от социального заказа, органы государственной власти и местного самоуправления лишь в общих чертах указывают приоритетные направления развития социальной сферы. Инициатива же в решении конкретных социальных задач принадлежит некоммерческим неправительственным организациям[104].

Гранты осуществляют своеобразную функцию выравнивания диспропорций в финансировании отдельных социально значимых проектов и направлений жизнедеятельности общества.

Так, Распоряжением Правительства РФ от 29.02.2016 № 326-р утверждена Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года, в которой в том числе обращено внимание на необходимость поддержки малых городов, имеющих статус исторического поселения федерального значения.

Как отмечается в названной Стратегии, значительная часть малых городов России является средоточением уникальных памятников культурного наследия, центрами культурного и познавательного туризма. Так, в 2014 году в рамках реализации программы поддержки малых городов России около 3 млрд, рублей было выделено на комплексное развитие и поддержку учреждений культуры. Около сорока малых городов получили гранты на восстановление и сохранение

исторических центров, более полутора тысяч учреждений культуры приобрели необходимое современное оборудование и музыкальные инструменты"9.

Характерной особенностью грантов является предоставление денежных средств на возмещение затрат (полностью или частично), связанных с осуществлением грантополучателем его профессиональной деятельности. При этом грантополучатель не имеет прямой материальной заинтересованности в результатах исполнения гранта, так как действует не в своем интересе, а, как правило, в интересах третьих лиц (неопределенного круга лиц). Используя деньги грантодателя, он как исполнитель в определенной мере реализует волю грантодателя, тем самым выступая от его имени[105] [106].

Востребованность и привлекательность мер грантовой поддержки в современном обществе обусловливается следующими обстоятельствами.

Во-первых, это адресность финансирования. Гранты предоставляются непосредственно на решение конкретного проекта.

Во-вторых, это инициативность участия в выборе той или иной меры поддержки. Здесь многое зависит от активности грантополучателя, потенциально он вправе принимать участие в конкурсах на соискание как государственных (муниципальных), так и частных грантов, а также зарубежных и международных грантов.

В-третьих, это самостоятельность грантополучателя как финансовая, так и организационная в работе над проектом и в использовании денежных средств, выделенных в качестве гранта.

В-четвертых, в случаях, предусмотренных налоговым законодательством, это еще и налоговые послабления.

И наконец, в-пятых, отдельные гранты предусматривают оставление части денежных средств (обычно это заранее оговоренная в процентном соотношении сумма) в качестве оплаты труда грантополучателя.

Механизм реализации мер грантовой поддержки имеет некоторую специфику, она заключается в том, что в современном Российском государстве существуют государственные и частные гранты, каждые из которых имеют свои особенности.

Необходимо отметить, что, исходя из целей настоящего диссертационного исследования, мы не касаемся вопросов предоставления международных и зарубежных грантов, грантополучателями которых являются российские частные и юридические лица.

Распределение государственных грантов осуществляется с привлечением соответствующих государственных фондов, которые, по существу, выступают в качестве посредников при распределении грантовых средств, выделяемых из государственного бюджета.

Так, в области грантовой поддержки науки таким фондом в настоящее время выступает созданный еще в 1992 году Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ).

Фонд поддерживает фундаментальные исследования, относящиеся к естественным и техническим областям знаний, а также науки о человеке и обществе. Поддерживаются следующие типы проектов: инициативные научные, издательские, региональные, гранты молодым ученым, поддержка ведущих научных школ, программа развития библиотек, программа развития сети научной телекоммуникации, гранты Президента Российской Федерации, совместные международные проекты. Среди грантополучателей преобладают представители академической науки. Ими могут быть как коллективы, так и индивидуальные исследователи. Каждый проект анонимно рецензируют два независимых эксперта, результаты их работы рассматриваются соответствующей секцией Экспертного совета. Окончательное решение о распределении грантов принимается на

пленарном заседании Совета фонда. Фондом поддерживаются примерно 20 % от общего числа заявок, что обусловлено ограниченностью финансирования[107] [108].

До недавнего времени таких фондов было два. В сентябре 1994 года

Правительством Российской Федерации был создан Российский гуманитарный

научный фонд (РГНФ), его целью являлась поддержка научных исследований

социально-гуманитарной направленности и распространение в обществе -122

гуманитарных научных знании .

Фонд финансировал исследовательские и издательские проекты, проекты организации научных мероприятий, проведения экспедиций и полевых исследований, проекты развития научных телекоммуникаций и материально- технической базы гуманитарных научных исследований, проекты создания информационных систем, поездки российских ученых на зарубежные научные форумы, осуществлял целевую программу поддержки научных школ, проводил региональные научные и совместные международные конкурсы.

Фонд поддерживал проекты по следующим дисциплинам: история, археология, этнография, экономика, философия, психология, социология, правоведение, политология, педагогика, социальная история науки и техники, науковедение, филология, искусствоведение, информационное обеспечение гуманитарных исследований, комплексное изучение человека, социальные проблемы медицины.

В настоящее время РГНФ реорганизован в форме присоединения к РФФИ[109].

Российскими учеными отмечается, что, несмотря на существующие проблемы грантового финансирования, оно играет позитивную роль, особенно в сфере общественных наук, которая заключается в том, что:

- гранты влияют на создание и поддержание климата творческой свободы и соревновательности;

- появление грантовых возможностей обновило и расширило тематику обществоведческих исследований, вырос уровень исследовательской активности в социальной теории;

- для общественных наук гранты российских фондов были и остаются основной формой дополнительной оплаты труда, доступа к научным коммуникациям и информационным технологиям;

- финансирование, осуществляемое российскими фондами, не связывается с приоритетностью тех или иных исследований по отношению к военно- промышленному комплексу, экономической эффективности. Финансируется производство нового знания, в том числе теоретического. Это особенно важно для поддержания фундаментальных общественных наук[110].

Исследователи отмечают, что грантовая система финансирования науки посредством распределения средств через государственные фонды (теперь это только РФФИ) обладает принципиальными достоинствами.

1. Это эффективный механизм адресной поддержки науки, который обусловлен тем, что, во-первых, финансируются именно проекты (конкретные научные работы), а не должности, ученые степени, звания или штатная численность работников научной организации; во-вторых, проекты отбираются исключительно на конкурсной основе и объективно - по их качеству, без учета любого рода «рекомендаций» и «давления»; в-третьих, экспертиза и отбор проектов осуществляются наиболее авторитетными и квалифицированными учеными - независимыми экспертами, а не администрацией; в-четвертых, более строгой является отчетность за выполнение профинансированных работ.

2. Посредством таких грантов осуществляется финансирование наиболее значимых и приоритетных работ. Их отбор осуществляется в научном смысле профессионально. Сотни квалифицированных экспертов, привлекаемых фондами,

анализируя содержание представляемых проектов, отбирают наиболее приоритетные из них, учитывая их научную и практическую значимость.

3. Экспертная система фондов как вневедомственных организаций позволяет сделать то, что практически невозможно осуществить иными средствами. Она выявляет наиболее значимые научные работы, выполняемые не только в крупных, но и в мелких, зачастую непрофильных научных учреждениях, в которых их трудно оценить и поддержать.

4. Они представляют собой эффективный механизм преодоления ведомственной разобщенности науки. По отдельным проектам исследовательские коллективы зачастую формируются из представителей нескольких организаций различной ведомственной принадлежности, а порой и разных регионов. Это является серьезным достижением, поскольку советская наука на протяжении многих десятилетий «страдала от ведомственных барьеров».

5. Такие гранты способствуют развитию междисциплинарной научной интеграции. Научные открытия зачастую делаются на стыке наук. Нередко грантовые проекты являются по ли дисциплинарными: филология и история, психология и социология, математика и экономика, педагогика и медицина прекрасно уживаются в них. Трудно себе представить, а еще труднее создать исследовательский институт, сочетающий разные научные дисциплины, поскольку эти институции, по существу, рассчитаны на долговременное существование. Недолговременный грантовый проект способен достаточно легко объединить научные дисциплины и научные направления порой в самых неожиданных сочетаниях[111].

Что касается осуществления государственной грантовой поддержки остальных социальных направлений, то механизм ее следующий.

Ежегодно Общественная палата Российской Федерации объявляет и проводит конкурсы среди некоммерческих организаций (НКО) - операторов на

получение средств из федерального бюджета в целях обеспечения государственной поддержки некоммерческих организаций, осуществляющих благотворительную и иную социально ориентированную деятельность.

Спектр приоритетных направлений таких конкурсов достаточно широк: от социологических исследований и мониторинга состояния гражданского общества, проектов в области образования, искусства, культуры и общественной дипломатии до защиты прав и свобод человека, охраны здоровья граждан, социальной поддержки малоимущих, охраны окружающей среды. Отдельной

строкой всегда идет поддержка молодежных инициатив, проектов молодежных

-126

движении и организации .

В свою очередь, уже организации - операторы, объявляют профильные конкурсы на распределение грантов среди НКО, для которых благотворительная и иная социально ориентированная деятельность является уставной.

Соответственно, такие организации-операторы от имени государства выступают в качестве грантодателей пред НКО-грантополучателями со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями сторон по договору гранта.

Финансирование грантовой поддержки науки, культуры, образования также осуществляется посредством реализации соответствующих федеральных целевых программ, утверждаемых постановлениями Правительства Российской Федерации, а также - грантов Президента Российской Федерации.

В рамках таких целевых программ, а также выделения грантов Президента РФ с определенной периодичностью объявляются конкурсы на соискание соответствующих грантов. Порядок проведения конкурсов прописывается в таких целевых программах, утверждаемых постановлениями Правительства Российской Федерации, а также в положениях о порядке предоставления грантов Президента РФ, утверждаемых указами Президента РФ. В роли операторов конкурсов, осуществляющих распределение денежных средств, выступают соответствующие

126 Яковлева А. Ф. Научно-исследовательский труд в России: о некоторых проблемах поддержки и развития // Знание. Понимание. Умение. - 2011. -№ 3. - С.82-87.

федеральные министерства и Советы по грантам Президента РФ и Правительства РФ.

Субъектный состав частных грантодателей законодательно не установлен и, соответственно, не ограничен, как правило, это частные благотворительные и некоммерческие фонды, а также некоммерческие благотворительные организации.

При выделении частных грантов отсутствует необходимость в посреднической составляющей, организация конкурсов проводится непосредственно грантодателем. Здесь также соблюдается общая схема предоставления грантов с учетом того, что в большей степени преобладает усмотрение грантодателя по вопросам направлений грантовой поддержки, размера грантов, периодичности проведения конкурсов и порядка их экспертной оценки.

Говоря о стимулирующей роли грантов, мы приходим к выводу о том, что независимо от того, кто выступает в качестве грантодателя - государственный (муниципальный) орган или иное лицо (физическое или юридическое), гранты выполняют стимулирующую роль, которая заключается в том, что данная мера поддержки направлена на совершение грантополучателями действий в общественно полезных целях.

При этом государственные и муниципальные гранты можно отнести к мерам непосредственной государственной поддержки, здесь средства выделяются из соответствующих бюджетов.

Все остальные гранты, предоставляемые отечественными грантодателями, следует отнести к мерам опосредованной государственной поддержки, поскольку именно государство в целях выполнения определенных социально значимых задач путем правового регулирования определяет круг грантодателей, цели, на которые могут быть выделены гранты, виды имущества, которое, помимо денежных средств, может быть предоставлено в виде грантовой поддержки, а также порядок льготного налогообложения.

В то же время гранты, предоставляемые зарубежными фондами (в том числе международными) и частными лицами, не могут рассматриваться в качестве правостимулирующих средств, являющихся предметом изучения в рамках настоящего диссертационного исследования, несмотря на то, что действие таких грантодателей на территории Российской Федерации допускается российским законодательством.

На наш взгляд, критерием отнесения грантов к правостимулирующим средствам, помимо целей, выступает еще и интерес, в котором действует грантодатель. Зарубежные грантодатели, несмотря на цели предоставления гранта, всегда действуют исключительно ради собственного интереса, который не всегда совпадает с интересами Российского государства. Кроме того, «нельзя не учитывать и то обстоятельство, что за иностранными благотворителями во многих случаях стоят их государства, которые вряд ли следуют исключительно благотворительным целям»[112].

Несмотря на то, что предоставление грантовой поддержки является взаимовыгодным как для государства, так и для других участников общественных отношений, правостимулирующий потенциал данного правового института в современном российском праве используется еще недостаточно широко.

Отношение общества к данной форме правового стимулирования является далеко не однозначным. Подтверждением служат результаты социально­правового мониторинга, проведенного нами в рамках настоящего диссертационного исследования.

Так, на вопрос о том, являются ли меры грантовой поддержки (гранты) оправданными в современных условиях, 18,64 % респондентов ответили - положительно, но лишь в том случае если проводится научное исследование в интересах государства и общества. 15,04 % опрошенных поддержали гранты, но с условием, что при этом не расходуются государственные (бюджетные) средства. 4,48 % респондентов указали, что гранты создают неоправданные преимущества

одних перед другими. 28,8 % респондентов считают, что государство посредством грантов не должно уходить от обязанности социальной поддержки своих граждан (в ответе на данный вопрос допускалось несколько вариантов ответов) (приложение № 1).

Между тем предоставление мер финансовой поддержки, к каким, безусловно, относятся гранты, является важным и действенным стимулом в развитии научных исследований и разработок, инновационной деятельности, реализации общественными объединениями отдельных общественно полезных программ, активизации некоммерческих организаций, целью деятельности которых является решение острых социальных проблем.

Гранты занимают несколько обособленное место в системе правовых стимулов. Это объясняется их особой направленностью. От иных правостимулирующих средств гранты отличаются избирательностью и особой специально законодательно установленной процедурой предоставления.

Следует отметить, что все правостимулирующие средства предоставляются в порядке, установленном законом, но только отдельные из них, и гранты в их числе - на основании конкурса и по результатам рецензирования (экспертизы).

При этом условия конкурса устанавливает исключительно грантодатель. Таким образом, государство в силу закона и правовой природы грантов не имеет возможности влиять на условия предоставления грантов, которые не финансируются (софинансируются) за счет бюджетных средств.

Гранты не ориентированы на бесконечно тттирокий круг участников общественных отношений. По субъекту воздействия они ограничены в сфере применения, и, следовательно, их стимулирующая роль носит сугубо адресный характер.

В качестве примера можно привести гранты, предоставляемые на реализацию перспективных инновационных проектов в агропромышленном

комплексе.

Такие гранты предоставляются в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 07.07.2015 № 678 «Об утверждении правил предоставления

грантов в форме субсидий из федерального бюджета на реализацию перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе в рамках подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».

Данные гранты предоставляются исполнителям перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе, в качестве которых выступают юридические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации не менее 2 лет, осуществляющие научно-технологическую, научно- исследовательскую или научно-образовательную деятельность, занимающиеся коммерциализацией и внедрением перспективных инновационных разработок в агропромышленном комплексе.

Еще одной особенностью мер грантовой поддержки является то, что ее финансирование осуществляется не только за счет государства, но и за счет иных источников, а сами государственные гранты допускают софинансирование как со стороны грантополучателей, так и с привлечением спонсорского финансирования.

Таким образом, в процесс реализации социально значимых проектов привлекаются дополнительные источники финансирования, что позволяет корректировать бюджетную нагрузку по социальным обязательствам государства.

Роль грантов в системе правовых стимулов сложно переоценить.

Гранты, имея специфическую процедуру предоставления, ставят претендентов на их получение в равные условия (независимо от материального положения, пола, возраста, наличия ученой степени, занимаемого положения в той или иной сфере деятельности), чем способствуют проявлению активного волеизъявления потенциальных грантополучателей, повышению уровня их социальной направленности, творческой активности, конкурентоспособности, навыков самостоятельной организации процесса исследований.

Так, в научной сфере в качестве одного из мотивов получения исследовательских грантов выступает возможность самостоятельной научной работы по теме, интересной не только для грантополучателя, но и для общества, что, в свою очередь, оказывает стимулирующее влияние на развитие науки.

Необходимо отметить, что научная среда, это, пожалуй, одна из немногих сфер, которая остро нуждается в достойном финансировании и для которой в то же время неприемлем уравнительный подход, поэтому средства поддержки в виде грантов наиболее наглядно проявляют здесь свою стимулирующую роль.

Система финансирования науки посредством грантов, как правило, индивидуальных, способствует тому, что в научной среде развивается конкуренция, увеличивается количество направлений исследования и самих соискателей грантов[113].

Как справедливо отмечается в научной литературе, «посредством предоставления грантов происходит распределение не только финансовых, но и символических ресурсов (признания). Выступая в качестве «акта признания» наряду с публикациями в высокоцитируемых научных журналах, научными

наградами и др., получение исследовательского гранта способствует повышению

- 129

статуса и позиции ученого в научной среде» .

Стимулирующая роль грантов также заключается в том, что некоторые из них, например исследовательские гранты, выступают не только в качестве финансирования проведения научных исследований, но и материальной поддержки самих ученых - исследователей.

Так, одним из условий предоставления грантов Президента РФ, выделяемых на основании Постановления Правительства РФ от 27.04.2005 № 260 (ред. от 02.09.2014) «О мерах по государственной поддержке молодых российских ученых - кандидатов наук и докторов наук и ведущих научных школ Российской

Федерации»[114] является финансирование оплаты труда соответственно кандидатов и докторов наук и их соисполнителей в размере не более 360 тыс. рублей из выделяемых в год 600 тыс. рублей для кандидатов наук и не более 600 тыс. рублей из выделяемого в год 1 млн. рублей для докторов наук.

В силу положений названного Постановления Правительства РФ размер средств, которые могут быть расходованы на материальную поддержку членов коллективов ведущей научной школы РФ, определяется в договоре с организацией, которой перечисляются средства гранта, и не может превышать половины от общей суммы гранта. При этом не менее 50 % средств, расходуемых на указанную материальную поддержку, направляется молодым (до 35 лет) ученым и специалистам ведущей научной школы Российской Федерации. Такая материальная поддержка осуществляется сверх установленной молодому ученому или члену коллектива ведущей научной школы заработной платы организацией, с которой он состоит в трудовых отношениях[115] [116].

Согласно Положению о присуждении грантов Президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 09.09.1996 № 1061 (ред. от 24.12.2014) «О грантах Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства», объем средств, расходуемых на материальную поддержку получателя гранта и членов его научного или творческого коллектива, не может превышать 50 % от суммы гранта1,2.

Существенным стимулирующим эффектом грантовой поддержки является предусмотренное законом льготное налогообложение денежных сумм, получаемых в виде грантов, предоставляемых грантодателя ми, включенными в перечни международных и российских организаций, утвержденные Правительством РФ.

Так, в соответствии с и. 6 ст. 217 Налогового кодекса РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие виды доходов физических лиц: суммы, получаемые налогоплательщиками в виде грантов (безвозмездной помощи), предоставляемых для поддержки культуры и искусства, науки и образования в Российской Федерации международными, иностранными и (или) российскими организациями по перечням таких организаций, утверждаемых Правительством Российской Федерации[117].

Наряду с предоставлением льгот грантополучателям, данное законоположение ставит в более выгодное и престижное положение и самих грантодателей.

Органы государственной власти и местного самоуправления в форме грантов вправе финансировать различные инициативные разработки, в том числе некоммерческих организаций, направленные на решение существующих социальных проблем, еще не обозначенных государством в качестве приоритетных.

Такое финансирование способствует наиболее экономичному поиску технологических решений проблем, возникающих в процессе жизнедеятельности общества, поскольку изначально не предполагает масштабных расходов на территории всего региона или муниципалитета. Пилотные проекты крайне ограниченного масштаба позволяют выработать алгоритм решения поставленной задачи без значительных финансовых и материальных затрат. Грамотно построенный точечный эксперимент позволяет получить отчетливо фиксируемые сравнительные данные по социальному эффекту[118].

Еще одним значимым правостимулирующим эффектом реализации мер грантовой поддержки явилось становление и развитие в современном российском государстве такого явления, как социальная ответственность бизнеса, осознание крупными предпринимателями своей роли в развитии общества. Разовые

благотворительные акции последовательно трансформировались в создание крупными промышленными компаниями и бизнесменами различных благотворительных фондов, деятельность которых направлена в том числе на финансирование в форме грантов социально значимых некоммерческих проектов.

Так, в современной России одним из первых частных фондов стала некоммерческая благотворительная организация «Благотворительный фонд Владимира Потанина» (г. Москва), созданная в 1999 году для реализации масштабных программ в сфере образования и культуры.

В настоящее время Фонд реализует долгосрочные стипендиальные и грантовые программы, адресованные талантливым студентам и преподавателям ведущих государственных и негосударственных вузов России, музейным специалистам, профессионалам спортивной отрасли, специалистам по созданию и развитию эндаументов (фондов, создаваемых для некоммерческих целей, таких как финансирование организаций образования, культуры, медицины и т.п.). В 2015 году расходы Фонда на указанные цели составили 432 млн. рублей. Указанный Фонд входит в состав Европейского центра фондов, а также

Российского Форума Доноров, являясь, кроме того, одним из его

-135

соучредителей .

Таким образом, следует отметить, что в современных условиях гранты призваны способствовать развитию гражданской инициативы в обществе. Как уже отмечалось, принцип предоставления грантовой поддержки на конкурсной основе способствует развитию здоровой конкуренции среди потенциальных соискателей грантов. Это не только является движущей силой на пути разрешения социальных проблем, но и способствует преодолению оставшейся в наследство от советской административно-распорядительной системы распределения социальных и иных материальных благ иждивенческой позиции граждан в решении социально значимых вопросов, а значит, является еще одним действенным стимулом на пути самореализации граждан, повышения их

135 Благотворительный фонд Владимира Потанина [Электронный ресурс]. - Режим доступа URL: http ://www fondpotanin.ru/about (дата обращения: 26.06.2016).

позитивной мотивации и значимости социально-активного законопослушного поведения.

<< | >>
Источник: Провалинский Дмитрий Игоревич. ГРАНТЫ В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ СТИМУЛОВ (ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ). ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Пенза - 2017. 2017

Еще по теме ГЛАВА IV. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ГРАНТОВ:

  1. § 3. Царизм в борьбе с революционной пропагандрй
  2. Благотворительность, социальные инвестиции и корпоративное гражданство
  3. Официально-деловой дискурс как функциональное единство способов и единиц концептуализации
  4. Введение
  5. ВВЕДЕНИЕ
  6. СОДЕРЖАНИЕ
  7. ВВЕДЕНИЕ
  8. ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ СТИМУЛЫ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И СИСТЕМА
  9. ГЛАВА IV. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ГРАНТОВ
  10. ВВЕДЕНИЕ
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -