ГЛАВА V. КЛАССИФИКАЦИЯ ГРАНТОВ

Существующее в современном российском праве многообразие грантов можно классифицировать по различным критериям.

Нам представляется, что в первую очередь следует выделять:

- российские (отечественные) гранты;

- международные и зарубежные гранты.

В основу такого деления положен критерий разделения субъектов, выступающих в качестве грантодателей, а также правостимулирующий потенциал исследуемого правового явления.

Как указывалось выше, в рамках настоящего диссертационного исследования нас интересует правостимулирующая роль именно отечественных грантов. Это обусловлено целью исследования, которая заключается в определении роли грантов в системе правовых стимулов, действующих в российской системе права, а также в нахождении путей оптимизации и наиболее эффективного использования мер грантовой поддержки в государственных и общественных интересах.

Что касается зарубежных грантов, то относительно них мы остановимся лишь на общих моментах их допуска в российское правовое пространство, поскольку, выполняя определенную социально значимую роль, правостимулирующей направленностью они не обладают.

Такой вывод следует из понимания правового стимула как правового побуждения к правомерной деятельности, отвечающей интересам и целям государства, и правового стимулирования - как особой системы общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государственного принуждения, призванных обеспечивать справедливое разрешение и поддержание надлежащего правопорядка, отвечающего интересам общества. А поскольку мы рассматриваем данный вопрос в рамках отечественной теории права, то, следовательно, под интересами государства и общества мы понимаем интересы именно Российского государства и общества. Как отмечалось выше, зарубежные

грантодатели действуют либо в своих собственных интересах, либо в интересах своего государства.

Отечественные гранты, в свою очередь, также подлежат разделению.

По указанному критерию следует выделять:

- государственные гранты - правоотношения в их основе носят публично­правовой характер;

- частные гранты - правоотношения в их основе носят исключительно гражданско - правовой характер.

Государственные гранты можно подразделить на следующие основные

виды:

- научные (исследовательские) - предоставляются ученым (научным организациям) и научным школам на проведение научных исследований;

- образовательные - как правило, это индивидуальные гранты для обучения;

- инновационные и научно-технические - выделяются на инновационные и научно-технические разработки и их внедрение;

- гранты для некоммерческих неправительственных организаций (НКО) - выделяются для решения значимых социальных и общественных задач.

Государственные научные гранты распределяются через Совет по грантам Президента РФ, а также Российский фонд фундаментальных исследований.

Грантодателями образовательных грантов, которые также могут называться государственными стипендиями, выступают Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Грантодателем в области инноваций и научно-технической деятельности выступает Фонд содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере.

Гранты для НКО выделяются Президентом РФ ежегодно через список утвержденных фондов-операторов, который утверждается также ежегодно.

Каждый из операторов публикует информацию о конкурсе, требования к конкурсантам, интересующие темы заявок и результаты отбора в виде списка победителей и журнала заявок.

Практически все из перечисленных видов государственных грантов дублируются на уровне субъектов Российской Федерации в принимаемых ими законах и иных нормативно-правовых актах, их финансирование осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

Частные гранты не имеют деления по направлениям финансируемой деятельности, в основе их деления выступает лишь критерий налогообложения.

По данному критерию можно выделить:

- гранты российских организаций, получение которых не подлежит налогообложению;

- гранты российских организаций и частных лиц, подлежащие налогообложению.

В зависимости от субъектов, выступающих в качестве грантодателей, можно выделить:

- гранты Президента РФ;

- гранты Правительства РФ;

- гранты субъектов Российской Федерации;

- муниципальные гранты;

- гранты российских организаций, получение которых не подлежит налогообложению;

- гранты иных российских организаций и физических лиц.

Гранты Президента РФ впервые были введены Указом Президента РФ от 27.03.96 № 424 «О неотложных мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений Российской Федерации» (утратил силу с 01.01.2009) и были направлены на поддержку и стимулирование научной и исследовательской деятельности молодых российских ученых (в возрасте до 40 лет).

В настоящее время присуждение таких грантов осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 09.02.2009 № 146 «О мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых - кандидатов и докторов наук»^[119].

На основании Положения о выделении грантов Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых - кандидатов наук и докторов наук и средств для государственной поддержки ведущих научных школ Российской Федерации, утвержденного Постановления Правительства РФ от 27.04.2005 № 260 (ред. от 02.09.2014) указанные гранты выделяются для финансирования расходов на проведение фундаментальных и прикладных научных исследований по приоритетным направлениям развития отечественной науки, технологий и техники, а также для государственной поддержки научных исследований, проводимых молодыми российскими учеными - кандидатами наук (в возрасте до 35 лет) и докторами наук (в возрасте до 40 лет) в количестве 400 для кандидатов наук и 30 для докторов наук ежегодно^[120].

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.09.1996 № 1061 (ред.

Г ранты Правительства РФ учреждены в целях государственной поддержки развития науки и инноваций в высшей школе и повышения качества высшего образования.

Они выделяются на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2010 № 220 (в ред. от 14.02.2015 № 128) «О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные организации высшего образования, научные учреждения, подведомственные Федеральному агентству научных организаций, и государственные научные центры Российской Федерации в рамках подпрограммы «Институциональное развитие научно-исследовательского сектора» государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы» (вместе с «Положением о совете по грантам Правительства Российской Федерации для государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских образовательных организациях высшего образования, научных учреждениях, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, и государственные научные центры Российской Федерации, в рамках подпрограммы «Институциональное развитие научно-исследовательского сектора» государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы», «Положением о выделении грантов Правительства Российской Федерации для государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских образовательных организациях высшего образования, научных учреждениях, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, и государственные научные центры Российской Федерации, в рамках подпрограммы «Институциональное развитие научно-исследовательского сектора» государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы»)¹³⁹ для проведения научных исследований под руководством ведущих ученых в российских образовательных учреждениях

высшего профессионального образования в областях наук, которые определяются в качестве приоритетных Советом по грантам Правительства РФ.

Выделение указанных грантов осуществляется в форме субсидий, предоставляемых российским образовательным учреждениям, на базе которых будут проводиться такие исследования, в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных ассигнований, утверждаемых в установленном порядке на соответствующий финансовый год Министерству образования и науки РФ. Решение о проведении конкурсов на получение указанных грантов принимает Министерство образования и науки РФ, которое также создает конкурсную комиссию и определяет порядок ее работы, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные п. 7 Положения о совете по грантам Правительства РФ для государственной поддержки научных исследований, в том числе осуществляет контроль за целевым использованием гранта Правительства Российской Федерации^{[122] [123].}

Пунктом 3 данного Постановления Правительства РФ предписано Министерству финансов РФ обеспечить направление денежных средств из федерального бюджета на финансирование грантов, выделяемых Правительством РФ:

в 2017 году - 2, 3658257 млрд. руб. в 2018 году - 2, 3658257 млрд. руб. в 2019 году - 2, 3658257 млрд. руб. в 2020 году - 2, 1558888 млрд. руб.

Названным Постановлением Правительства РФ установлено, что начиная с

2013 года гранты Правительства РФ предоставляются в размере до 90 млн. руб.

каждый на проведение научных исследований в течение трех лет с возможностью ~ 141

продления срока проведения таких исследовании на два года .

Гранты субъектов Российской Федерации не имеют четкого деления на виды или приоритетные направления, они предоставляются по направлениям, признанным значимыми в том или ином регионе.

Так, на территории Орловской области начиная с 2014 года в соответствии с Постановлением Правительства Орловской области от 04.12.2013 № 411 (ред. от 25.02.2015) «Об утверждении государственной программы Орловской области «Устойчивое развитие сельских территорий Орловской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» реализуются мероприятия по грантовой поддержке местных инициатив сельских граждан.

- сохранение и восстановление природных ландшафтов, историко- культурных памятников;

- поддержка национальных культурных традиций, народных промыслов и ремесел;

- создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых

142

площадок .

В областном законе Ростовской области «О грантах Ростовской области в сфере средств массовой информации» определены приоритетные направления грантовой поддержки, какими названы:

- развитие институтов гражданского общества;

- вопросы сохранения культурных ценностей и развития образования в регионе;

- пропаганда семейных традиций и ценностей;

- содействие меценатству;

- сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;

- пропаганда здорового образа жизни; ^[124]

- развитие туризма, популяризация Донского туристического продукта;

- деятельность социально ориентированных некоммерческих

-143

организации .

Законом Красноярского края от 05.12.2013 № 5-1908 «О краевых социальных грантах» предусмотрено предоставление грантов за счет средств краевого бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям (за исключением государственных и муниципальных учреждений) на реализацию социальных проектов в сфере:

- гражданского образования;

- профилактики правонарушений несовершеннолетних;

- организации поддержки семьи, материнства и детства;

- охраны здоровья;

- физической культуры и спорта;

- детского и молодежного досуга;

- социальной помощи наиболее нуждающимся категориям граждан;

- экологии;

- культуры и краеведения^{[125] [126].}

Муниципальные гранты предоставляются по тому же принципу, что и гранты субъектов Российской Федерации, они также не имеют деления на виды и приоритетные направления.

Так, в соответствии с Положениями «О муниципальном гранте городского округа «Город Калининград», «Об открытом конкурсе на получение муниципального гранта и порядке его проведения в городском округе «Город Калининград», утвержденными Решением окружного Совета депутатов г.Калининграда от 12.11.2008 № 275, основными направлениями грантовой поддержки являются:

- защита семьи, детства, материнства и отцовства;

- гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание;

- сохранение и популяризация исторического и культурного наследия;

- поддержка проектов в области культуры и искусства;

- молодежная политика;

- социальная поддержка ветеранов, инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных социально не защищенных категорий населения города Калининграда;

- физическая культура и спорт, популяризация здорового образа жизни; досуг жителей города Калининграда;

- укрепление межнациональных, межэтнических и межконфессиональных отношений, профилактика экстремизма и ксенофобии;

- развитие институтов гражданского общества и общественного самоуправления;

- защита прав граждан;

- охрана здоровья населения;

- охрана окружающей среды;

- благоустройство города Калининграда;

- профилактика негативных явлений в подростковой и молодежной среде, в том числе беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних;

- просветительство и образование;

- в иных сферах, предусмотренных правовыми актами органов местного самоуправления городского округа «Город Калининград».

Приоритетные направления предоставления муниципальных грантов утверждаются городским Советом депутатов Калининграда одновременно с решением о бюджете городского округа на очередной финансовый год.

Право на участие в конкурсе на получение муниципального гранта имеют общественные объединения, зарегистрированные в качестве юридического лица в установленном порядке и осуществляющие свою деятельность на территории города Калининграда^[127].

Перечень российских организаций, получение грантов которых не подлежит налогообложению, утвержден Постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 № 602 (в ред. от 17.12.2014 № 1398) «Об утверждении перечня российских организаций, получаемые налогоплательщиками гранты (безвозмездная помощь) которых, предоставленные для поддержки науки, образования, культуры и искусства в Российской Федерации, не подлежат налогообложению»^[128] и на сегодняшний день насчитывает 24 грантодателя. Это благотворительные и некоммерческие фонды и некоммерческие благотворительные организации, подавляющее большинство которых сосредоточены в г. Москве, два - в г. Санкт- Петербурге, и только два - на остальной территории России: в г. Нижнем- Новгороде (Благотворительный фонд «Благое дело») и в г.Норильске Красноярского края («Благотворительный фонд культурных инициатив (Фонд Михаила Прохорова)»).

Так, Некоммерческая организация «Благотворительный фонд культурных инициатив (Фонд Михаила Прохорова)», был учрежден в 2004 году по инициативе бизнесмена Михаила Прохорова и стал первой в России благотворительной организацией, имеющей региональную стратегию работы, которая выражается в том, что для каждого из регионов Фонд разрабатывает свою уникальную программу, учитывающую историческую, экономическую и культурную специфику территории. Фонд осуществляет свою деятельность по трем направлениям: наука, образование, просвещение; спорт и здоровье; современное искусство^[129].

Российские организации, не вошедшие в данный перечень, а также физические лица составляют группу грантодателей, гранты которых подлежат налогообложению. Круг таких грантодателей и направления их деятельности не ограничены, из правовой природы гранта презюмируется, что все они действуют в социально значимых целях.

Международные и зарубежные гранты, предоставляемые в Российской Федерации, практически не имеют ограничения по направлениям поддержки, их можно подразделить на следующие виды:

- гранты международных и иностранных организаций, включенные в Перечень международных и иностранных организаций, получение грантов которых не подлежит налогообложению;

- гранты международных организаций, получивших право на предоставление грантов на территории России в порядке, установленном Правительством РФ;

- гранты иных иностранных организаций и частных лиц.

Порядок получения международными организациями права на предоставление грантов на территории Российской Федерации установлен соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительством РФ от 23 апреля 2013 № 367 «Об утверждении правил получения

международными организациями права на предоставление грантов на территории Российской Федерации на осуществление конкретных научных, научно- технических программ и проектов, инновационных проектов, проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями»¹⁴⁸.

Согласно Правилам решение о наделении международной организации правом предоставления грантов принимает Министерство образования и науки Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления соответствующей международной организации с прилагаемыми к нему документами и экспертизы, проведенной данным Министерством во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Международные организации, в отношении которых принято решение о предоставлении права на предоставление грантов, включаются в перечень международных организаций, имеющих право на предоставление грантов на территории России.

В качестве одного из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении международной организации права на предоставление грантов является несоответствие заявленных проектов и программ, по которым планируется предоставление грантов, российскому законодательству и приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации^[130].

Право на выделение грантов без учета требований, предусмотренных данными Правилами, также предоставляется международным организациям, включенным в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.06.2008 № 485 (ред. от 02.08.2010) «О перечне Международных и иностранных организаций, получаемые налогоплательщиками гранты (безвозмездная помощь) которых не подлежат налогообложению и не учитываются в целях налогообложения в доходах российских организаций - получателей грантов» Перечень международных и иностранных организаций, получение грантов которых не подлежит налогообложению'³⁰.

В настоящее время такой перечень содержит 13 международных и иностранных организаций. В их числе:

- Организация Объединенных наций по промышленному развитию;

- Организация Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры;

- Совет государств Балтийского моря;

- Комиссия Европейских сообществ;

- Международное агентство по атомной энергии;

- Совет Министров Северных стран;

- Программа ООН по окружающей среде;

- Организация Черноморского экономического сотрудничества;

- Детский фонд ООН;

- Программа развития ООН;

- Объединенный институт ядерных исследований;

- Международный фонд гуманитарного сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств;

- Фонд «Евримаж» при Совете Европы¹⁵¹.

Следует отметить, что в разные годы данный перечень насчитывал различное количество международных организаций: от 71 в 2001 до 101 в 2007 году, после чего в 2009 году перечень был сокращен до 12 организаций.

Международный фонд гуманитарного сотрудничества государств - участников СНГ был включен в указанный перечень Постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 № 585.

Что касается иных иностранных организаций и частных лиц - грантодателей, то порядок их деятельности на территории Российской Федерации, по существу, не оговорен, прямого запрета на оказание ими мер грантовой поддержки не имеется, информация о проводимых ими конкурсах по различным направлениям исследований (деятельности) размещена в открытом доступе в сети «интернет».

Такое положение дел может объясняться только тем, что в последние два десятилетия Россия прочно закрепилась в международном грантовом пространстве, которое действует по принципу «мир без границ». Вопросы урегулирования и совершенствования данных правоотношений не охватываются целями настоящего диссертационного исследования.

Субъектами, выступающими в качестве грантополучателей, являются:

- физические лица;

- юридические лица;

- индивидуальные предприниматели;

- некоммерческие организации (учреждения, фонды, общественные и религиозные организации).

Круг субъектов, выступающих в качестве грантополучателей по конкретным грантам, определяется грантодателем в соответствующем положении о проведении конкурса. Участниками таких конкурсов не могут быть коммерческие, религиозные, профсоюзные организации и политические партии.

В зависимости от источников финансирования гранты подразделяются на финансируемые за счет:

- бюджетных средств;

- внебюджетных источников.

К бюджетным относятся средства:

- федерального бюджета Российской Федерации;

- бюджетов субъектов Российской Федерации;

- муниципальных бюджетов;

К внебюджетных источникам относятся средства:

- российских некоммерческих организаций и фондов;

- российских коммерческих организаций;

- российских частных лиц;

В зависимости от целей предоставления можно выделить гранты на осуществление программ в сфере:

- культуры;

- искусства;

- образования;

- науки;

- защиты прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- охраны окружающей среды;

- физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта);

- охраны здоровья;

- социального обслуживания малоимущих и социально незащищенных категорий граждан.

Данный перечень целей содержится в ст. 251 Налогового кодекса РФ, определяющей понятие гранта для целей налогообложения.

Кроме этого, в зависимости от целей предоставления выделяют следующие гранты:

- для поддержки инновационных исследовательских проектов;

- поддержки молодых ученых;

- публикации в научных изданиях;

- тревел-гранты для участия в научных конференциях и семинарах, работы в архивах и библиотеках, стажировок в научных учреждениях страны и за рубежом для студентов старших курсов, аспирантов и молодых преподавателей (в возрасте до 35 лет).

В зависимости от характера участия в программах грантовой поддержки выделяют гранты:

- индивидуальные (предусматривают участие в проекте только одного человека, который является одновременно и руководителем, и исполнителем работ по гранту);

- коллективные (предусматривают реализацию проекта группой лиц (от двух и более), принадлежащих одной организации);

- партнерские (предоставляются типологически близкие коллективным, поскольку предусматривают осуществление проекта проектной командой), их отличительной чертой является участие в них людей из разных организаций, возможно, представителей разных стран¹⁵².

В зависимости от срока предоставления гранты подразделяются:

- на краткосрочные (до 3 лет);

- среднесрочные (от 3 до 5 лет);

- долгосрочные (свыше 5 лет).

В зависимости от количества выделяемых средств выделяют:

- нелимитированные гранты;

- лимитированные гранты.

В зависимости от периодичности проведения конкурсов на получение грантов выделяют:

- разовые конкурсы - направлены на достижение определенных целей и реализацию определенных задач;

- периодические конкурсы - повторяемые с определенной периодичностью через равные промежутки времени;

- постоянные конкурсы - отсутствуют определенные сроки подачи заявок на участие в конкурсе, заявки рассматриваются по мере поступления.

Так, в соответствии с Положением о выделении грантов Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых - кандидатов наук и докторов наук и средств для государственной поддержки ведущих научных школ Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.04.2005 № 260 (ред. от 02.09.2014), конкурс на получение грантов Президента РФ по государственной поддержке молодых ученых кандидатов наук и докторов наук проводится ежегодно, конкурс на получение грантов Президента РФ по государственной поддержке ведущих научных школ России - один раз в два года^[131].

На основании Постановления Правительства РФ от 18.08.2014 № 823 (ред. от 25.05.2016) «О государственной поддержке (грантах) музыкальным организациям, созданным субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, а также независимым музыкальным коллективам» ежегодно выделяется 10 грантов Правительства РФ на реализацию творческих проектов музыкальным коллективам, созданным муниципалитетами и субъектами федерации, а также независимым творческим коллективам^[132].

В зависимости от порядка финансирования (софинансирования) гранты подразделяются:

- на финансируемые исключительно за счет средств грантодателя;

- со финансируемые за счет грантодателя и грантополучателя в определенной заранее установленной грантодателем пропорции;

- софинансируемые за счет грантодателя и привлечения иных, в том числе спонсорских средств в заранее установленной грантодателем пропорции.

Так, применительно к реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 598 (ред. от 25.05.2016)^[133], общее финансирование мероприятий по грантовой поддержке местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, осуществляется из средств федерального бюджета. Размер гранта, не превышающий 2 млн. рублей, определяется органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В случае если размер гранта превышает 2 млн. рублей финансовое обеспечение выплаты гранта в размере, превышающем данную сумму, осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ.

Размер гранта не может превышать 60 % общей стоимости проекта. Материальное обеспечение остальной части проекта производится за счет средств местного бюджета, а также посредством привлечения финансовых средств юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) и граждан в различных формах (личное участие, денежные средства, предоставление технических средств, помещений)^[134].

В зависимости от целей и характера мероприятия, на которое выделяются средства, выделяют гранты:

- на научный проект (предполагает проведение конкретного научного исследования одним человеком или группой лиц);

- поездки или тревел-грант (выделяется для участия в конференции, конгрессе, круглом столе, семинаре);

- работу в архиве, библиотеке, институте (предусматривает выделение средств на расходы, связанные с командировкой в другой город, работой в исследовательском учреждении и др.);

- организацию и проведение мероприятий (оплата расходов, связанных с проведением конференций и других научных собраний);

- чтение лекций в другом учебном заведении (покрывает расходы, связанные с поездкой, и включает оплату лектору);

- длительную стажировку или обучение;

- публикационную деятельность;

- проведение экспедиции или полевых работ¹⁵⁷.

На наш взгляд, приведенная классификация раскрывает все многообразие правовых элементов, составляющих понятие и признаки гранта, его правовую природу, позволяет отметить масштабность мер грантовой поддержки, а также влияние, оказываемое на развитие общественных и социальных институтов.