<<
>>

ГЛАВА III. ГРАНТЫ КАК ОСОБАЯ РАЗНОВИДНОСТЬ ПРАВОВЫХ СТИМУЛОВ: ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ

Г осу дарственная поддержка может осуществляться различными способами, не только путем предоставления субсидий и преференций отдельным хозяйствующим субъектам, но и в других формах.

К числу таких форм относится грантовая поддержка.

Термин «грант» (от англ, grant) в буквальном переводе означает «акт дарения», «официальное предоставление»[76].

В Большом энциклопедическом словаре приводится следующее определение данного понятия: «грант (англ, grant) - вид субсидии; предоставляется организацией или частным лицом другой организации или частному лицу (как правило, в результате конкурсного отбора) для осуществления конкретных проектов в области науки, культуры, образования»[77].

Большой юридический словарь дает следующее понятие гранта - это безвозмездная субсидия физическим и юридическим лицам в денежной или натуральной форме на проведение научных или иных исследований, опытно­конструкторских работ, обучение и другие цели с последующим отчетом об их использовании»[78].

Как отмечалось выше, в российском праве понятие «грант» появилось сравнительно недавно, примерно в середине 90-х годов XX века, когда начавшиеся в государстве серьезные политические, экономические и социальные преобразования стали приносить свои первые результаты: была в общих чертах сформирована новая законодательная база, появилась свободная интеграция с зарубежными странами практически во всех сферах жизнедеятельности (науке, культуре, образовании, искусстве, спорте и т.д.). До этого времени ни в советской,

7Q>

ни в дореволюционной России не существовало сколько-нибудь похожего правового института.

В СССР благотворительной деятельности, в современном ее понимании, как таковой, не существовало. Учитывая тоталитарный принцип построения государства и обобществление собственности, о создании негосударственных и/или иных благотворительных фондов тогда не могло идти и речи.

Поддержка науки, культуры, образования, здравоохранения реализовывалась с использованием государственного механизма посредством перераспределения бюджетных средств и осуществлялась с участием органов государственного управления.

В постсоветской России одним из первых направлений осуществления грантовой поддержки выступили исследования в области науки.

Так, на основании Указа Президента РФ от 27.04.1992 № 426 «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала Российской Федерации» был создан первый отечественный научный фонд - Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ). Его создание было инициировано научной общественностью и продиктовано необходимостью «сгладить ставшее очевидным противоречие между традиционными организационными формами науки, структурой и объемом исследовательских работ, с одной стороны, и резко сократившимися возможностями их материального и финансового обеспечения - с другой»[79].

При разработке модели данного фонда использовался зарубежный опыт, в частности изучалась деятельность таких научных фондов, как NSF (Национальный научный фонд - National Science Foundation, США), DFG (Немецкое научно-исследовательское общество - Deutsche Forschungsgemeinschaft, ФРГ), в результате чего было позаимствовано такое существенное условие в процедуре предоставления гранта как проведение рецензирования при оценке грантовых заявок.

В 1994 году в России появился еще один государственный научный фонд - Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ), созданный на основании Постановления Правительства РФ от 08.09.1994 № 1023 «О Российском гуманитарном научном фонде»89. Фонд был наделен правом самостоятельно выбирать области исследований в сфере гуманитарных наук, утверждать распределение денежных средств, выделяемых из федерального бюджета, и распределять внебюджетные средства по представляемым проектам на конкурсной основе. В феврале 2016 года указанный фонд реорганизован в форме присоединения к РФФИ.

Однако широко известно понятие «грант» стало именно вследствие деятельности американского института «Открытое общество» (Open Society Institute, OSI), более известного под названием Международный научный фонд Джорджа Сороса, которым в 1993-1996 годах для проведения исследований в области естественных наук российским ученым было выделено около 130 млн.

долларов.

Между тем данный фонд не был единственным фондом, осуществлявшим в тот период грантовую деятельность на территории Российской Федерации. В 90-е годы XX века, когда был разрушен существовавший при советской власти государственный механизм финансирования социальной сферы, науки, искусства, образования, здравоохранения, а само государство находилось на грани выживания, поступающая из-за границы гуманитарная помощь выражалась не только в поставке продовольствия лекарств и товаров потребления.

Международные и иностранные организации в форме грантов осуществляли финансирование отдельных направлений в социальной сфере, науке и культуре, направляли денежные средства на благотворительные цели.

Такая деятельность со временем стала приобретать распространенный характер, в связи с чем возникла необходимость ее законодательного упорядочения. И первым направлением, в рамках которого произошло правовое

регулирование, явилось разрешение вопросов налогообложения грантов. Это было обусловлено необходимостью регулирования льготного налогообложения денежных средств и имущества, поступающих в качестве грантов, поскольку их предоставление осуществлялось в общественно полезных целях. Кроме того, льготное налогообложение грантов было призвано выполнить стимулирующую роль в развитии складывающихся социально значимых общественных отношений.

Все это повлекло необходимость определиться с сутью данного, теперь уже правового явления, обозначить его признаки и дать законодательно закрепленное понятие.

Понятие «грант» впервые прозвучало в совместном письме Госналогслужбы и Минфина России от 11.06.93 № ЮУ-4-06/88Н, 04-06-01 «О порядке налогообложения грантов, получаемых от иностранных благотворительных организаций», в котором разъяснено, что под термином «грант» для целей налогообложения понимаются целевые средства, предоставляемые безвозмездно иностранными благотворительными организациями предприятиям, организациям и физическим лицам в денежной или натуральной форме на проведение научных или других исследований, опытно-конструкторских работ, обучение, лечение и другие цели с последующим отчетом об их использовании90.

Таким образом, обусловленное, в первую очередь, необходимостью нормативного закрепления в целях налогообложения, понятие «грант» приобрело собственные признаки - безвозмездность, целевое расходование, общественно полезные цели использования. И хотя данное понятие не содержало указания еще на один признак - безвозвратность, он подразумевался, исходя из правовой природы гранта, определяемой как дар, пожертвование.

Согласно данному акту подтверждением получения гранта являлось предоставление грантополучателем переведенной на русский язык справки органа иностранного государства, наделенного соответствующей компетенцией, о том,

что благотворительная организация (грантодатель) зарегистрирована в установленном порядке по законодательству своей страны в качестве таковой.

Особенностями правового регулирования грантов на данном этапе являлось то, что в качестве грантодателей могли выступать исключительно иностранные благотворительные организации. Получатели грантов - российские юридические лица должны были предоставлять отчет об использовании грантов в налоговый орган по месту их нахождения. Нецелевое использование денежных средств, представленных в качестве грантов, влекло за собой взыскание их в полном объеме в доход федерального бюджета. На физических лиц обязанность по предоставлению отчетов не возлагалась.

Следующий период правового регулирования грантовой поддержки связан с вступлением в законную силу ФЗ от 21.06.96 № 83-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О подоходном налоге с физических лиц», которым был назван круг организаций, гранты которых не включались в совокупный доход физических лиц и не подлежали налогообложению, и тем самым фактически был расширен действующий круг грантодателей. К их числу, помимо иностранных благотворительных организаций, вошли иные некоммерческие, а также международные организации и организации, которые были внесены в специальный перечень, утверждаемый Министерством науки и технологий РФ[80].

В последующем с введением в действие с 1 января 2001 года части второй Налогового кодекса РФ и принятием Постановления Правительства РФ от 05.03.2001 № 165 «Об утверждении перечня международных и иностранных организаций, получаемые налогоплательщиками гранты (безвозмездная помощь) которых, предоставленные для поддержки науки, образования, культуры и искусства в Российской Федерации, не подлежат налогообложению» функции утверждения такого перечня перешли к Правительству Российской Федерации[81].

Принятие данных нормативных актов явилось началом современного этапа правового регулирования в данной сфере.

В Налоговом кодексе РФ были сохранены ранее складывавшиеся правоотношения по льготному налогообложению грантов в части исчисления и уплаты единого социального налога, налога на доходы физических лиц, а также налога на прибыль организаций, которые нашли закрепление в подп. 6 ст. 217, подп. 4 п.1 ст. 239 и абз. 3 подп. 14 п. 1 ст. 251 Налогового кодекса РФ

соответственно.

При этом применительно к налогу на прибыль организаций законодатель дал понятие гранта, применяемого в целях налогообложения, закрепив его в подп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ.

Согласно данному правоустановлению грантами признаются денежные средства или иное имущество в случае, если их передача (получение) удовлетворяют следующим условиям:

- гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе российскими физическими лицами, некоммерческими организациями, а также иностранными и международными организациями и объединениями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством РФ, на осуществление конкретных программ в области образования, искусства, культуры, науки, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), охраны здоровья, охраны окружающей среды, защиты прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных законодательством Российской Федерации, социального обслуживания малоимущих и социально незащищенных категорий граждан;

- гранты предоставляются на условиях, определяемых грантодателем с

обязательным предоставлением грантодателю отчета о целевом использовании

93

гранта .

Далее по тексту закона перечислялись виды средств, страховых взносов, инвестиций, вступительных и гарантийных взносов, сумм возмещений, признаваемых отвечающими условиям предоставления грантов, не подлежащих налогообложению.

Таким образом, Налоговый кодекс РФ, во-первых, расширил круг грантодателей; во-вторых, обозначил цели, на которые выделяются гранты и формы предоставления грантов (денежные средства или иное указанное в подп.14 п. 1 ст. 251 НК РФ имущество), определил, что гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах; в-третьих, закрепил обязанность грантополучателя предоставлять грантодателю отчет о целевом использовании гранта.

В отличие от других правостимулирующих средств, не имеющих правового закрепления, понятие «грант» получило закрепление не только в нормах налогового законодательства, но и в некоторых других нормативных актах, относящихся к различным отраслям права.

Так, Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», осуществляя правовое регулирование в области отношений, связанных с осуществлением благотворительной деятельности граждан и юридических лиц, вводит понятие «благотворительные гранты», под которыми понимает благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер, предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной и натуральной форме, и которые могут выступать в числе источников формирования имущества благотворительных организаций94.

Наряду с этим определение гранта содержится в ФЗ от 23.08.96 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», согласно которому грант представляет собой денежные и иные средства, которые передаются безвозвратно и безвозмездно гражданами и юридическими лицами, в том числе

иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством РФ порядке, на осуществление конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных гранто дателями[82].

В принятом в 1995 году Федеральном законе «Об общественных объединениях» в отечественном праве впервые прозвучал термин «государственные гранты». Хотя самого понятия данного правового явления в Законе приведено не было, оно следовало из изложенного в п. 2 ст. 17 перечисления видов государственной поддержки, которая может выражаться в том числе в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений на основании их заявок, названного здесь государственными грантами[83].

Понятие гранта также содержится в отдельных нормативных актах Президента РФ[84] и Правительства РФ[85], в которых грантами признаются меры государственной поддержки, предоставляемые в форме государственных стипендий, направленных на поддержание творческих проектов общенационального значения в области науки, культуры, образования и искусства.

Понятие гранта приводится не только в нормативных правовых актах, принятых в форме законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, но и в нормативных актах, принимаемых федеральными министерствами и ведомствами, для целей реализации мер государственной поддержки по направлениям их деятельности.

Так, в Положении о грантах, выделяемых на проведение исследований в ведущих научно-педагогических коллективах высших образовательных учреждений и научных организаций Министерства образования РФ,

утвержденном Приказом Министерства образования РФ от 18.12.2000 № 3705 «Об утверждении Положения о грантах на проведение молодыми учеными научных исследований в ведущих научно-педагогических коллективах высших учебных заведений и научных организаций Министерства образования Российской Федерации», под грантом понимается адресная целевая субсидия.

Согласно пункту 1.2 названного Положения такие гранты представляют собой одну из форм государственной поддержки фундаментальных научных исследований и выделяются в качестве целевых адресных субсидий на проведение конкретных научно-исследовательских работ на конкурсной основе".

Конституция Российской Федерации в статьях 71 и 72, разграничивая предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам правового регулирования, наделяет последних правом принятия нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов[86] [87].

Из системного толкования положений статей 71 и 72 Конституции РФ и федеральных нормативных правовых актов, принятых по вопросам предоставления грантов, следует, что правовое регулирование грантовой поддержки относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять на своей территории правовое регулирование данной деятельности при условии, что принимаемые ими нормативные акты не должны противоречить действующим федеральным законам.

В этой связи определения гранта мы можем увидеть и в отдельных законах, а также иных нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации, принимаемых по вопросам регулирования грантовой поддержки.

Так, в Постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 01.04.2008 № 319 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга в сфере научной и научно- технической деятельности» под грантами понимаются средства бюджета Санкт-

Петербурга, предоставляемые по результатам проведения открытых конкурсов на право получения гранта в виде субсидии физическим и юридическим лицам в целях покрытия затрат или недополученных доходов в связи с выполнением работ, связанных с производством (реализацией) товаров, оказанием услуг при осуществлении научно-технической деятельности, экспериментальных разработок, проведением прикладных научных исследований по направлениям, указанным в Законе»[88].

В Законе Рязанской области от 30.07.2003 г. №49-03 «О грантах Рязанской области в сфере науки и техники» под грантом данного региона в сфере науки и техники понимаются средства бюджета области, выделяемые физическим и юридическим лицам на безвозвратной и безвозмездной основе по итогам открытых конкурсов проектов научных и (или) научно-технических исследований и разработок, направленных на повышение научно-технического уровня и экономического потенциала области, по направлениям, названным в данным Законе, научно-технических мероприятий (семинаров, конференций, выставок), для организации и развития региональных научных и инновационных центров[89].

В Областном законе Ростовской области «О грантах Ростовской области в сфере средств массовой информации» дано следующее определение понятия грант - это денежные средства, предоставляемые грантополучателю из областного бюджета в форме субсидии на возмещение затрат, связанных с реализацией социально значимого проекта в средствах массовой информации[90].

В Законе Нижегородской области «О грантах Нижегородской области в сфере науки, технологий и техники» дано следующее определение понятия грант- это денежные средства, передаваемые на конкурсной основе безвозмездно и безвозвратно гражданам и юридическим лицам для осуществления научной и

(или) научно-технической деятельности, экспериментальных разработок в целях социально-экономического развития Нижегородской области»[91] [92].

Анализ вышеприведенных нормативно-правовых актов подтверждает наличие некоторых расхождений в понимании гранта, и в том числе с понятием «грант», применяемым для целей налогообложения.

В целом следует согласиться с мнением авторов, которые отмечают, что «в отечественном законодательстве отсутствует системное представление о правовом институте грантов. Разрозненные несогласованные нормы о грантах, содержащиеся в отдельных нормативных актах, отражают лишь отдельные элементы данного правового института, при этом в ряде случаев носят взаимоисключающий характер»103. Понятие «грант» приходится «собирать» из разных правовых актов, относящихся к различным отраслям права, что не позволяет дать полное представление о правовом статусе гранта[93].

Как справедливо отмечает А.П. Бердашкевич, в российском законодательстве грантами называют и благотворительные пожертвования, имеющие целевой характер, и целевое финансирование отдельных программ, и бюджетные ассигнования, и налоговые освобождения[94].

Этот перечень можно продолжить и среди прочих правовых категорий, с которыми происходит смешение понятия «грант» назвать субсидии, субвенции, дотации, трансферты, причем в различных вариациях. Например, встречаются интерпретации гранта как формы субсидии, и наоборот, предоставление субсидии в форме гранта.

Так, например, пункт 4 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ содержит положения о предоставлении грантов в форме субсидий[95].

Что касается правовой науки, то, несмотря на возрастание роли правостимулирующих средств в регулировании общественных отношений и повышения к ним научного интереса, гранты все еще остаются недостаточно изученным правовым явлением. В немногочисленных исследованиях, посвященных названной теме, как правило, не содержится определений понятия «грант», авторы, обходят данный вопрос стороной, полагаясь на его контекстуальный смысл и общеизвестное представление о грантах, сложившееся в результате правоприменительной практики.

Отсюда следуют разночтения как в понимании самих грантов и их правовой природы, так и той правостимулирующей роли, которую они призваны выполнять в современной правовой действительности.

Мы полагаем, что понятие «грант» должно быть единым для всех сфер его применения и всего многообразия его видов, что позволило бы достичь единообразия как в правовом регулировании мер грантовой поддержки, так и в правоприменительной практике, избежать ошибок и двусмысленности при оперировании данным понятием и при его использовании.

В настоящее время в качестве грантодателей выступают государственные и муниципальные органы, а также юридические и физические лица, международные организации, получившие право на предоставление грантов на территории России в порядке, установленном Правительством РФ. Достаточно широким является и перечень целей, на которые предоставляются гранты. Однако, на наш взгляд, это не должно влиять на существо правоотношений, связанных с предоставлением гранта и его основные характеристики.

Поскольку определение понятия того или иного правового явления всегда происходит через выделение его признаков, необходимо назвать все те признаки, которые составляют понятие «грант», и среди них отметить те, которые отличают его от смежных правовых явлений. Исходной составляющей здесь будет выступать действующая нормативная база.

Изучение данного вопроса позволяет нам выделить следующие основные признаки грантов:

- они предоставляются строго определенным в законодательстве кругом грантодателей;

- являются средством материальной поддержки, реализуемой путем предоставления денежных средств или иного имущества;

- безвозмездность - от грантополучателя не требуется встречного исполнения (передачи денежных средств и/или имущества, в том числе полученных от результатов деятельности (исследований), на осуществление которой предоставлялся грант, в том числе в пользу третьих лиц, не выступающих стороной в договоре о гранте);

- безвозвратность - отсутствие обязательства возвращать полностью или частично полученные денежные средства (за исключением случаев нарушения правил о предоставлении отчетности, что является мерой ответственности - санкцией за нарушение договора о гранте, а не условием его предоставления);

- денежные средства и/или имущество, получаемое в качестве гранта, поступает в собственность грантополучателя;

- адресность поддержки - гранты предоставляются как отдельным лицам, коллективам авторов, так и организациям (учреждениям), успешно справившимся с условиями конкурса;

- целевой характер - предоставляются на цели, предусмотренные законом и договором о гранте;

- срочность - предоставляются на определенный срок;

- целевое использование гранта - отчет о целевом использовании денежных средств и проделанной работе является обязательным условием предоставления грантов, он предоставляется в пределах (по завершении определенного этапа или временного периода) и по окончании срока, на который предоставлялся грант, в соответствии с условиями его предоставления;

- общественная полезность - предоставляются для социально значимых целей, таких как наука, культура, образование, инновационная деятельность и др.;

- предоставляются на конкурсной основе на условиях, определяемых грантодателем;

- рецензирование или экспертиза проекта - оценивание заявок на предоставление гранта на предмет актуальности, значимости, востребованности, уровня новизны и соответствия иным критериям, определяемым грантодателем, проводимое экспертами в сфере соответствующего вида деятельности;

- льготное налогообложение отдельных грантов в порядке, предусмотренном налоговым законодательством;

- в рамках реализации гранта (выполнения работ, исследований и т.д.) грантополучатель обладает полной свободой своей деятельности (профессиональной, научной, творческой и т.д.);

- грантополучатель наделяется правом самостоятельно распоряжаться полученными денежными средствами / имуществом в рамках выполнения грантового проекта;

- допускаются санкции в связи с нецелевым использованием средств грантовой поддержки в виде: возврата денежных средств, полученных в качестве гранта в случае непредоставления отчета о целевом использовании денежных средств и результатах исследования; прекращения финансирования на последующие периоды в рамках срока предоставления гранта в случае выявления нецелевого использования средств выделенного гранта.

Среди перечисленных признаков следует выделить признаки, которые отличают гранты от иных мер государственной поддержки (дотаций, субсидий, субвенций, трансфертов) и негосударственной помощи (благотворительной, спонсорской и др.).

На наш взгляд, такими признаками являются:

- законодательно закрепленный перечень грантодателей,

- цели, на которые выделяются гранты.

Только при наличии указанных признаков в совокупности с остальными вышеперечисленными меры оказываемой поддержки будут считаться грантами.

Из всех известных в настоящее время мер поддержки стимулирующего характера гранты являются единственной формой, которая не направлена на достижение экономического эффекта или материального результата, их основной

и единственной целью является достижение положительного социального результата (эффекта).

Именно по этим признакам гранты отличаются от иных мер поддержки, например, таких как субсидии, которые, как и гранты, предоставляются адресно, на определенные цели, на безвозмездной, безвозвратной и конкурсной основе, с предоставлением отчета об использовании.

Кроме того, на наш взгляд, отличительной чертой грантов должно являться их льготное налогообложение. В настоящее время такое законоположение существует только в отношении определенной части грантов. Однако мы полагаем, что по вопросу налогообложения подход к грантам должен быть единым, поскольку в основу предоставления грантов заложено исключительно достижение положительного социального результата (эффекта).

Понятие «положительный социальный результат (эффект)» раскрывается через достижение целей, на которые предоставляются гранты. В настоящее время такие цели закреплены в подп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ, они включают осуществление определенных программ в области искусства, культуры, образования, науки, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), охраны окружающей среды, охраны здоровья, защиты прав и свобод человека, предусмотренных законодательством РФ,

социального обслуживания малоимущих и социально незащищенных категорий

109

граждан .

В этой связи мы считаем возможным согласиться с позицией авторов, которые утверждают, что целью заключения договора о гранте и вложения денежных средств или иного имущества грантодателя для решения определенного им круга социальных проблем должен стать социальный эффект, который включает в себя:

- социальную защиту и поддержку граждан, в том числе улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию

инвалидов, безработных и иных лиц, которые в силу физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и отстаивать законные интересы;

- оказание помощи лицам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных и иных катастроф, национальных, религиозных, социальных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам, жертвам репрессий;

- подготовку населения к предотвращению несчастных случаев, преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф;

- содействие укреплению дружбы и согласия между народами, предотвращению национальных, религиозных и социальных конфликтов,

- содействие деятельности в сфере науки, культуры, образования, искусства, духовного развития личности;

- содействие деятельности в сфере пропаганды здорового образа жизни, профилактики и охраны здоровья граждан, а также улучшения морально­психологического состояния граждан;

- охрану окружающей среды и защиту животных, а также охрану и должное содержание объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения[96].

Мы склонны утверждать, что заинтересованность в достижении положительного социального результата (социального эффекта) наличествует как у грантодателя, так и у грантополучателя.

Известно, что часть денежных средств от некоторых видов грантов причитается грантополучателю в качестве материального вознаграждения за труд (исследование), в получении которых он, безусловно, заинтересован. Однако такая заинтересованность является вторичной, поскольку основной целью получения гранта выступает продвижение тех мыслей, идей и исследований,

которые составляют профессиональный, творческий, научный и иной нематериальный интерес грантополучателя.

Кроме того, в ряде случаев грантополучатель как член общества также становится потребителем положительного социального результата, полученного в результате исполнения им договора о гранте.

И это также является отличительной особенностью грантов по сравнению с иными правостимулирующими средствами.

В этой связи нами предлагается следующее авторское определение гранта:

Грант - это особый правовой стимул, проявляющийся в безвозмездной и безвозвратной передаче на конкурсной основе денежных средств или иного имущества от грантодателя грантополучателю на общественно полезные и значимые цели с последующим предоставлением отчета об их использовании.

При этом составляющие, касающиеся круга грантодателей, грантополучателей, определения целей, порядка проведения конкурса (определения условий получения гранта) и предоставления отчета, в рамках различных направлений поддержки могут иметь те или иные особенности. В любом случае перечень грантодателей и цели, в которых осуществляется грантовая поддержка, должны иметь и уже имеют определенное законодательное закрепление.

Что касается такого понятия, как рецензирование, то, на наш взгляд, оно должно «входить» в состав процедуры проведения конкурса. Здесь должна быть предоставлена определенная свобода грантодателям в поиске форм проверки допустимости того или иного предлагаемого (конкурсного) проекта.

Общими критериями оценки проекта, на наш взгляд, должны выступать его актуальность, оригинальность решения поставленной задачи, социальная (научная, культурная, инновационная и др.) значимость, ожидаемый социальный (научный, культурный, инновационный и др.) эффект, потенциальная возможность тиражирования достигнутого результата.

В отдельных сферах возможно проведение рецензирования, в отдельных - экспертизы проекта. Однако мы допускаем и случаи, когда предлагаемый проект

будет отвечать такой степени новизны (например, в науке), что его по попросту невозможно будет каким-либо способом «проверить».

Рецензирование / экспертиза грантового проекта направлены на поддержание принципа рационального использования грантодателем денежных средств, имеющихся в его распоряжении (особенно это касается предоставления государственных и муниципальных грантов), а также выступает критерием для одобрения и отклонения поданных грантовых заявок.

Следует особо отметить, что в предложенное нами определение намеренно включено такое понятие, как предоставление гранта на конкурсной основе.

На наш взгляд, предоставлению гранта в любом случае должно предшествовать проведение конкурса, особенно это касается государственных и муниципальных грантов.

В юридической литературе высказывалось мнение о том, что конкурсность не всегда целесообразна. Очевидно бессмысленным выглядит конкурс при отсутствии реальной конкуренции между потенциальными исполнителями, когда на конкурс подана одна заявка или когда очевидным лидером в какой-то области социальных технологий является только одна организация. В этом случае искусственная, натужная соревновательность является излишней[97].

На наш взгляд, это не совсем так, поскольку в любых, а особенно в современных условиях конкурс выполняет не только функцию отбора, он стимулирует развитие здоровой конкуренции, которая, как известно, является мощным двигателем развития во всех без исключения сферах общественных отношений.

Кроме того, конкурс предполагает определенную прозрачность отношений по распределению мер грантовой поддержки, а его обязательная процедура нацелена на избежание протекционизма, особенно при предоставлении государственных и муниципальных грантов.

Что касается ситуации, когда на конкурс подана только одна заявка, то теоретически она не исключена. Однако отсутствие других претендентов не является безусловным основанием для выделения гранта в ситуации, когда сам проект не отвечает задачам, поставленным грантодателем, не отличается новизной или оригинальностью решения задачи.

Причем, мы полагаем, что независимо от числа конкурсных заявок потенциальный грантополучатель обязан доказать, что среди прочих претендентов именно он более успешно справится с задачей, для решения которой выделяется соответствующий грант, иначе теряется весь смысл грантовой поддержки, тогда она трансформируется в обычную благотворительность, где решающую роль играют исключительно усмотрение дающей стороны, ее предпочтения и симпатии.

Перечень целей, на которые предоставляются средства грантовой поддержки, должен иметь обязательное законодательное закрепление.

Мы полагаем, что такой перечень ни в коем случае не должен быть статичным, он должен изменяться с развитием общественных отношений, соответствовать социальным запросам и духу времени, отвечать общественным потребностям.

Так, например, до недавнего времени не существовало такого понятия, как гранты на инновационную деятельность, теперь это не только обычное явление, но и деятельность, которая поддерживается путем предоставления государственных грантов.

Обязательной составляющей для всех видов грантов должно являться предоставление отчета о целевом использовании выделенных денежных средств.

Практика идет по пути того, что такие отчеты предоставляются либо один раз по окончании срока, на который выделялся грант, либо с определенной периодичностью, которая обусловливается поэтапным финансированием грантов.

Поэтапное финансирование отдельных грантов, в свою очередь, продиктовано высокими финансовыми (имущественными) рисками для грантодателя относительно «освоения» грантополучателем и использования им по

целевому назначению денежных средств (материальных ресурсов), выделяемых в виде гранта для решения социальной задачи, выполнения проекта и т.п.

Предоставление отчетов на промежуточных стадиях выполнения работы по гранту позволяет контролировать использование денежных средств и в случае необходимости предпринять меры, направленные на минимизацию убытков для грантодателя посредством прекращения финансирования и применения мер ответственности за нецелевое использование гранта вплоть до истребования у грантополучателя переданных ему денежных сумм (материальных ресурсов).

Таким образом, обозначенные в настоящем диссертационном исследовании признаки гранта позволяют раскрыть его общетеоретическую природу, характеризующую данное уникальное по своей сути правовое явление, а также говорить о гранте как особой разновидности правового стимула, направленного на создание и развитие новой продуктивной модели общественных отношений в современном российском обществе.

<< | >>
Источник: Провалинский Дмитрий Игоревич. ГРАНТЫ В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ СТИМУЛОВ (ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ). ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Пенза - 2017. 2017

Еще по теме ГЛАВА III. ГРАНТЫ КАК ОСОБАЯ РАЗНОВИДНОСТЬ ПРАВОВЫХ СТИМУЛОВ: ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ:

  1. ВВЕДЕНИЕ
  2. СОДЕРЖАНИЕ
  3. ГЛАВА III. ГРАНТЫ КАК ОСОБАЯ РАЗНОВИДНОСТЬ ПРАВОВЫХ СТИМУЛОВ: ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -