<<
>>

Конфиденциальная информация как правовая категория: понятие, признаки и юридическая характеристика.

В условиях развития современного общества, которое уже нельзя представить без информационных и телекоммуникационных технологий, на первый план выходит необходимость обеспечения информационной безопасности.

Согласно Доктрине информационной безопасности Российской Федерации[2] под информационной безопасностью понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Как известно, существует множество способов защиты информации, в том числе можно выделить основные: защита информации с помощью технических, программных, лингвистических, организационных средств (средства вычислительной техники и связи; программы для электронных вычислительных машин; словари, тезаурусы и классификаторы; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация); защита информации путем правового регулирования отношений в сфере информационной безопасности (законы и подзаконные акты; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции).

При этом высокая степень эффективности правового регулирования зависит от многих обстоятельств, основными из которых являются соответствие права, всей правовой системы идеям справедливости и свободы, уровню и потребностям экономического развития страны, а также наличие совершенного законодательства, высокий уровень правовой культуры населения[3].

Создание и обеспечение информационной безопасности обязательно должно сопровождаться защитой конфиденциальной информации. В нашей стране актуальность защиты конфиденциальной информации обусловлена ростом экономического потенциала государства, выходом России на мировой рынок, вступлением России во всемирное торговое сообщество, тем, что российские компании обладают все большей привлекательностью для иностранных инвестиций.

Для защиты конфиденциальной информации особую важность приобретают правовые аспекты регулирования отношений в сфере информационной безопасности. И конечно же, как правильно подчеркивают некоторые юристы, значительная часть гражданско-правовых институтов практически не

і

может нормально функционировать без уголовно-правового обеспечения . Это касается и конфиденциальной информации.

В законодательных актах, касающихся обеспечения информационной безопасности, используются такие дефиниции, как конфиденциальная информация и тайна. Разные ли это понятия, синонимы, или они соотносятся как целое и часть?

Термин «конфиденциальная информация» состоит из сочетания двух слов. В первую очередь, это - информация, понятие которой до настоящего времени не имеет однозначной трактовки ни в философской, ни в юридической литературе3.

По мнению С.Г. Чубуковой и В.Д. Элькина современный уровень развития научного знания еще не позволяет дать точного и законченного определения этого основополагающего понятия. C развитием нашего представления о мире, в котором мы живем, с развитием науки расширяется и углубляется содержание информации[4] [5] [6].

И хотя нас будет интересовать понятие информации как правовой категории, все же не следует забывать о том, что «... изначальное значение слов явля-

ется ориентиром для определения сущности и значения производных от них юридических терминов[7] [8]». -

Так, словарь русского языка трактует информацию как сведения об окружающем. мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством, а также через сообщения, осведомляющие о по-

Q

ложении дел, о состоянии чего-нибудь .

Большая Советская Энциклопедия определяет «информацию» (от латинского «informatio» - разъяснение, изложение), как «осведомление, сообщение о каком-либо событии, о чьей-либо деятельности и т.д.»[9] [10].

В третьем же издании Большой Советской Энциклопедии информация толкуется как совокупность сообщений об актуальных новостях внутренней и международной жизни, ориентирующих аудиторию о фактах, явлениях, процессах политической, экономической, научной, культурной и прочей жизни 10

оощества .

Мы видим, что справочная и энциклопедическая литература определяет информацию как сведения, сообщения о чем либо. И действительно, с позиции права, обращение информации предполагает движение ее от одного субъекта правоотношений к другому, при этом передаются какие-либо сведения, обличенные в определенную форму.

C точки зрения философов информация - это разнообразие, которое отражающий объект содержит об отражаемом, возникающие между объектами материального и идеального мира как живой, так и неживой природы (как внутри объектов, так и между ними), основой которого служат различия, присущие отражающим и отраженным объектам[11].

Кроме того, философской науке известны две основные концепции, объясняющие феномен информации: это атрибутивная теория и функциональная теория информации. Согласно первой, информация представляет собой один из главных, универсальных свойств материи, - атрибут материи. Сторонники второй теории связывают информацию только с функционированием саморегулирующихся систем, поскольку иначе трудно провести четкую методологическую грань, отделяющую собственно информационные процессы от всех других.12

Так как наше исследование имеет правовую направленность, соответственно нельзя обойти стороной и определение информации, которое содержится в Федеральном законе от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»13 (далее Закон об информации), где под ней понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

И.В. Бондарь предлагает несколько иное определение информации, в отличие от законодательного: «нематериальный результат восприятия действительности человеком или результат его аналитической деятельности, характеризующий события, факты, явления, процессы окружающего мира, который фиксируется как в материальной, так и в идеальной форме14».

С.М. Паршин критикует законодательную дефиницию, отмечая, что в Законе происходит фактическое отождествление информации и сведений, которые по смыслу отнюдь не являются равнозначными.

Так, автор в качестве определения «сведений» приводит цитату из исследования И.А. Юрченко: «сведения представляют собой некое отношение между информацией и отображаемым ею объектом. Это отношение включает в себя факт, информацию о нем и субъекта, получающего эту информацию13». На основе приведенного различия терминов и основываясь на положениях Закона об информации С.М. Паршин предлагает понимать под информацией зафиксированный,в материальной, или идеальной форме и характеризующий факты окружающей действительности

' 1б

результат ее восприятия человеком.

Однако, на наш'взгляд, восприятие человеком окружающей действительности всегда субъективно, и те сведения (сообщения^ данные), которые проходят через индивидуальное восприятие (движение информации от факта к субъекту восприятия), могут быть искажены. В данном случае информация приобретает признак недостоверности, но все же является информацией, содержащей в себе определенные сведения (сообщения, данные).

Исходя из вышеизложенного, информацию можно отождествлять со сведениями, и мы считаем, что информация - это сведения (сообщения, данные) о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях, процессах независимо от формы их представления. Такое определение фактически совпадает с определением в Законе об информации и является наиболее логичным и точным: В то же время, по мнению Л.Б. Ситдиковой, для введения^ информации в контекст правовой категории необходимы следующие условия:

- соблюдение принципа^ регулирования информационных правоотношений

(статья З ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Закон об информации) - конституционный принцип свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; .

- допустимость ограничения доступа к информации только федеральными законами (статья 3 Закона об информации), то есть информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к [12] [13] федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения;

- сделки, предметом которых является информация, не должны противоречить действующему законодательству (статьи 5, 6 Закона об информации).

Информация довольно часто выступает как компонент правовых отношений, возникающих, например, при купле-продаже товаров, их рекламировании, защите прав потребителей и т.д.;

- информация должна быть полезна для субъекта. Любые сведения должны быть каким-то образом зафиксированы в их совокупность - документ (статья 11 Закона об информации), который является результатом документирования и определяется как зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Носителем при этом может выступать любой материальный объект, используемый для закрепления и хранения на нем речевой, звуковой или изобразительной информации, в том числе в преобразованном виде;

- документированная информация, будучи классифицированной по какому- либо критерию, образует информационную систему (статья 2 Закона об информации), из которой, в свою очередь, может быть выделен информационный продукт или услуга. Это полностью согласуется с мнением о том, что информация является объективным свойством материального мира и существует независимо от сознания и воли людей, а социальный характер приобретает в процессе реализации тех или иных отношений, с той лишь оговоркой, что информация в этом случае должна пониматься как данные[14].

Кроме этого, по мнению ученых, наиболее важным для философского понимания существа информации является раскрытие трех основных ее аспектов: синтаксического, семантического и прагматического.

Синтаксические свойства информации выражают лишь внутренние отношения между элементами, их связями и отношениями элементов множества самого по себе либо по отношению к таким же множествам[15].

Семантический аспект определяет отношение между информацией, как компонентом отражения, и отражаемым объектом, и может выражаться через понятия, в которых находят наиболее общие и существенные признаки предметов.

Прагматический аспект информации проявляет отношение между информацией, ее получателем и целью. Прагматическими свойствами информации являются ее полезность, ценность, выступающая в качестве единства объективного и субъективного.

Ценность нельзя представить без субъекта, т.е. получателя информации (субъективный фактор), и самой информации, выступающей в роли объективного фактора ценности[16].

На основании вышеизложенного, и учитывая, что информации присуще свойство полезности, ценности, предлагаем понимать под информацией в общеправовом смысле - цепные для субъектов правоотношений сведения (сообщения, данные) о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях, процессах независимо от формы их представления.

Информация может быть общедоступной (массовой, для, неограниченного круга лиц), конфиденциальной (доступ к ней ограничен на основании закона), и составляющей государственную тайну.

Закон об информации подразделяет информацию в зависимости от категории доступа к ней на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: информацию, свободно распространяемую; информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; информацию, подлежащую в соответствии с федеральными законами предоставлению или распространению; информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается (статья 5).

Термин «конфиденциальность» (от латинского* confidension - доверие) в современном словаре иностранных слов толкуется следующим образом: доверительный, не подлежащий огласке, секретный[17] [18].

Какая же информация является конфиденциальной? В Федеральном законе от 20.02.1995 года № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (утратил силу) конфиденциальная информация определялась как документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации" . В ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» понятие «конфиденциальная информация» заменено на понятие «конфиденциальность информации» - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

Из указанных определений видно, что конфиденциальная информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; конфиденциальность же информации - это лишь средство обеспечения сохранности сведений, путем предъявления обязательного для выполнения лицом, получившим доступ к указанным сведениям, требования не передавать такие сведения третьим лицам без согласия их обладателя. В данном случае мы видим, что законодательная подмена понятия конфиденциальной информации на понятие конфиденциальности информации является не бесспорной. Наиболее логичным выглядело бы раскрытие в Законе двух указанных терминов.

Указом Президента РФ от 6 марта 1997 года № 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера Согласно названному документу к разряду конфиденциальной информации отнесены следующие виды сведений: 1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях; 2) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации; 3) сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (служебная тайна); 4) сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или,иных сообщений и т.д.); 5) сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна); 6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них" .

Указанный перечень сведений конфиденциального характера не называет в качестве разновидности конфиденциальной информации «государственную тайну». Из анализа действующего законодательства[19] [20] следует, что государственная тайна - это отдельное, самостоятельное понятие, определяемое Законом Российской Федерации от 21 июня 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне». Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в об- ласти его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации*" . Однако, сказанное не позволяет сделать однозначный вывод о невозможности отнесения государственной тайны к одному из видов конфиденциальной информации.

Раскрыть термин «конфиденциальная информация», а также определить категорию сведений, относимых к ней, позволят четко сформулированные признаки При анализе признаков конфиденциальной информации, необходимо выделить среди них основные, которые будут служить основой для определения конфиденциальной информации, и факультативные - они должны учитываться при отнесении информации к разряду конфиденциальной.

Так как информацию мы определили через сведения (сообщения, данные). то первый признак конфиденциальной информации будет звучать следующим образом: «конфиденциальная информация - это ценные для субъектов правоотношений сведения (сообщения, данные), независимо от формы их представления». Здесь мы делаем особый акцент на ценности конфиденциальной информации для субъектов правоотношений. Информация, не обладающая признаком ценности, не может претендовать на звание конфиденциальной, так как в рамках посягательства на такую информацию не страдают общественные отношения, не причиняется вред интересам и благам, и в таком случае правовая защита подобного рода информации просто теряет свой смысл.

В этой связи интересной представляется позиция Л.А. Букалеровой, которая считает, что информация может обладать стоимостью, как законной, так и в большинстве случаев - незаконной, но при этом УК РФ не учитывает данное обстоятельство[21] [22]. И действительно ценность информации предполагает ее стоимостное выражение, и не всегда эта стоимость определена законным способом (при продаже на «черных» рынках всевозможных баз данных стоимость конфиденциальной информации, содержащейся в них, определяется незаконно, исходя из спроса и возможности приобретения такой информации).

Кроме этого, возможность получения конфиденциальной информации и ее использования регламентированы Законом об информации,г а также несколькими отдельными федеральными нормативно-правовыми актами" . Согласно ст. 5 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). При этом, анализируемый Закон к принципам правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации относит принцип установления ограничений доступа к информации только федеральными законами. Соответственно одним из признаков конфиденциальной информации является ограничение доступа к ней в соответствии с положениями федеральных законов.

Согласно точке зрения И.А. Юрченко, конфиденциальная информация - это обобщающее понятие для сведений, имеющих различное содержание, которые защищаются нормами УК РФ, находящимися в разных разделах и главах.[23] [24]

Анализ данного определения позволяет сделать вывод о том, что, иные сведения, не подпадающие под охрану УК РФ, не могут называться конфиденциальными. Такая позиция автора на наш взгляд небесспорна, так как она предполагает ведущую (главенствующую) роль УК РФ, в сравнении с другими федеральными законами, в установлении конфиденциальности сведений.

Некоторые ученые расширяют перечень сведений, относящихся к конфиденциальным, не ограничивая его законодательными нормами. Согласно данной точке зрения конфиденциальная информация - это информация, доступ к которой ограничен[25] [26].

Судебная практика идет по другому пути. Так, в Решении Верховного

''70

Суда РФ от 22.12.2005 г. № ГКПИ05-1426“ , основанном на положениях утратившего силу ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», приводятся доводы о том, что информация может быть отнесена к конфиденциальной нормативными актами Президента РФ и Правительства РФ[27] [28]. В последующем, после принятия и вступления в законную силу ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Верховный Суд РФ не изменил свою позицию по данному вопросу51. Однако анализ норм ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» показал, что условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение устанавливаются только федеральными законами (ч. 4 ст. 9 Закона об информации).

А.А. Дворников в своей работе, раскрывая понятие конфиденциальности, указывает, на то что под ней следует понимать ограниченность оборота информации и установленный обладателем информации режим ее хранения и обращения, при котором обеспечивается ее доступность только определенному кругу субъектов и исключается возможность ее разглашения, блокирования либо утратыj2. Из определения мы видим, что если доступ к сведениям ограничен, соответственно эти сведения доверены опредеченноліу (узкому) кругу лиц, которым, и только которым, они известны.

' Кроме того, если такие сведения доверены узкому кругу лиц, то указанные лица должны исполнять определенные обязанности в определенной сфере деятельности, в том числе связанные с недопущением распространения указанных сведений.

Четыре вышеназванных признака дают нам точное представление о понятии конфиденциальной информации и именно их мы будем использовать как основные признаки, раскрывающие термин «конфиденциальная информация».

Таким образом, конфиденциальная информация — это ценные для субъектов правоотношений сведения (сообщения, данные), независимо от формы их представления, доверенные узкому кругу лиц в связи с исполнением определенных обязанностей и доступ к которым ограничен в соответствии с положениями федеральных законов.

С.Н. Меркулова дает несколько иное определение конфиденциальной информации: «...это различные категории сведений (сообщений, данных) с ограниченным доступом, независимо от формы их представления, в отношении которых установлены особые правовые режимы использования и защиты, в целях недопущения их передачи третьим лицам без согласия обладателя ». При этом, раскрывая данный термин, автор указывает на такой признак конфиден- [29] [30] циальной информации, как недопущение ее передачи третьим лицам без согласия обладателя. Придерживаясь правил терминологии, мы относим этот признак к разряду факультативных, чтобы не «загромождать» дефиницию излишними фразами. Вывод отом, что обладатель сведений, конфиденциального характера, предъявляет требование без его согласия не передавать,такие сведения третьим лицам (признак конфиденциальности сведений), можно сделать уже из имеющейся в определении фразы «доверенные узкому кругу лиц», так как доверие (от латинского confidensioii) предполагает недопустимость оглашения таких сведений без согласия их обладателя.

Выделенный нами факультативный признак конфиденциальной информации отграничивает последнюю от государственной тайны в связи с тем, что обладатель государственной тайны не может передать ее третьим лицам в интересах государственной безопасности, за исключением случаев прямо предусмотренных законом.

Так как существует ограничение доступа к сведениям конфиденциального характера, то в рамках правовой защиты информации законодателем должны быть предусмотрены соответствующие меры воздействия в отношении нарушителей. Соответственно несанкционированное разглашение конфиденциальной информации предполагает наступление ответственности (уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной).

При этом, посягательства на конфиденциальную информацию влекут для собственника, владельца такой информации нарушение прав и законных интересов. Так с точки зрения А.В. Семашко конфиденциальная информация (информация с ограниченным доступом) - это объективно выраженные секретные сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления, неизвестные широкому кругу лиц, имеющие средства правовой охраны и защиты, доступ к которым ограничен законом на федеральном уровне в силу того, что

зо

их использование или распространение нарушит права и законные интересы собственника информации и (или) иных лиц-54.

Определившись с термином конфиденциальная информация, раскроем еще одно схожее с ним понятие.

Тайна определяется у нас только в специальных нормативных актах, направленных на защиту отдельных ее видов. При этом общее понятие тайны в современном российском законодательстве отсутствует.

В толковом словаре В. Даля «тайна» раскрыта следующим образом: «Кто чего не знает, то для него тайна; все сокрытое, неизвестное, неведомое»[31] [32] [33].

В словаре русского языка Ожегова С.И. «тайна» - это нечто, скрываемое

36

от других, известное не всем, секрет .

Н.И. Плотников понимает под тайной правила и условия распространения, доступа и допуска к объектам и информации[34].

Данные определения не могут в полной мере раскрыть сущность правового понятия тайны. В целях уяснения содержания рассматриваемой категории выделим признаки, характеризующие тайну. При этом для нас представляется важным соотношение признаков конфиденциальной информации с признаками тайны.

Во-первых, так как тайна - это нечто скрываемое от других, известное не всем, и учитывая, что большинство нормативно-правовых актов РФ о защите информации предполагает сокрытие от посторонних именно информации, то под тайной в первую очередь будем понимать ценные для субъектов правоотношении сведения (сообгцения, данные), независимо от формы их представления. По первому признаку понятия тайны и конфиденциальной информации совпадают.

Большинство ученых также определяют тайну через информацию, сведения, сообщения, данные .

При этом И.В. Бондарь, раскрывая понятие тайны через информацию, указывает на ее потенциальную ценность: «тайна - представленная в нематериальной форме или на физических носителях и имеющая потенциальную духовно-нравственную, этическую, коммерческую либо иную общественно значимую ценность информация, известная или доверенная ограниченному кругу лиц, доступ к которой ограничен действующим федеральным законодательством, в связи с чем ее владелец либо иной обладатель принимает необходимые меры к охране ее конфиденциальности, разглашение которой влечет за собой юридическую ответственность»[35] [36].

Анализируя указанную дефиницию, следует согласиться с С.М. Паршиным, который, в целом позитивно оценив данное определение, критично высказался по поводу его многословности и громоздкости по содержанию и внутреннему наполнению.

Подобное по своему содержанию научное толкование термина «тайна» дает в своей работе А.Ф. Жигалов: тайна - это информация (сведения), известная или доверенная узкому кругу субъектов в силу исполнения ими служебных, профессиональных либо иных обязанностей, доступ к которой ограничен действующим федеральным законодательством, в связи с чем собственник либо иной владелец информации принимает необходимые меры к охране ее конфиденциальности, и разглашение которой влечет за собой юридическую ответственность[37].

В данном случае мы видим, что автор определяет тайну через информацию, которую отождествляет со сведениями, и здесь мы должны согласиться C позицией автора о том, что такая информация доверена узкому кругу субъектов в силу исполнения ими служебных, профессиональных либо иных обязанностей. Так, к примеру, информация, составляющая личную тайну становится известной близкому другу не только в силу доверительных отношений, но и в силу исполнения определенных обязанностей (моральных; основанных на устном договоре, а также на положениях действующего федерального законодательства (Конституции РФ, ГК РФ, нескольких федеральных законов[38] [39] и УК РФ), ограничивающего доступ к сведениям, составляющим личную тайну) по неразглашению соответствующей информации.

Интересной представляется точка зрения, К.О. Папеевой, предлагающей понимать под тайной сведения, доступ к которым ограничен в соответствии с законом и несанкционированное нарушение конфиденциальности которых может причинить вред их собственнику, а также иным лицам и влечет юридическую ответственность12. Но в то же время, оценивая данное определение, нельзя согласиться с мнением автора о том, что доступ к сведениям, составляющим тайну, ограничивается любыми законодательными актами, а не только федеральными законами.

И все же, опираясь на основные положения российского законодательства, и учитывая теоретический и практический опыт защиты информации, большинство российских ученых, как мы видим, для раскрытия понятия тайны используют в своих дефинициях признаки конфиденциальной информации, приведенные в данной работе.

В то же время, мы не можем согласиться с авторами, которые определяют тайну, через признак конфиденциальности информации. Так, Дворников А.А. понимает под тайной установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами конфиденциальность информации, нарушение которой может повлечь причинение ущерба охраняемым законом* интересам, и за нарушение которой предусмотрена юридическая ответственность?3. Такая интерпретация тайны сводит все ее содержание лишь к одному из признаков данного понятия и не раскрывает его сущности. В целом, исходя из подобного определения тайны, можно сказать, что тайна - это режим хранения и обращения информации. Однако, когда мы говорим: в отношении сведений установлен, к примеру, режим банковской тайны, то, согласно такого определения тайны, подразумевается, что в отношении информации введен «режим режима». Подобное положение противоречит правилам логики и юридической техники.

Анализируя понятие тайны и ее признаки, С.М Паршин приводит свое научное понимание термина тайна - это конфиденциальные сведения (информация), отражающие особо важные интересы ограниченного круга субъектов (государство, организации, лица), защищаемые законом под угрозой наказания в целях предотвращения их разглашения[40] [41]. И позиция ученого заключается в том, что тайна представляет собой сведения, в отношении которых существует обязанность неразглашения, подкрепленная властным предписанием государства; подобная обязанность при сообщении конфиденциальной информации возникает не всегда, и конфиденциальной является информация, доверенная, не подлежащая огласке, или секретная — то есть такая, доступ к которой в силу тех или иных причин не предоставляется любому лицу. Таким образом, автор считает, что тайна выступает разновидностью конфиденциальной информации, обладая таким признаком, как обеспеченность властной силой государства.43

В данном случае С.М. Паршин делает акцент на том, что признаки тайны и конфиденциальной информации идентичны и при этом тайна - это и есть особо ценные конфиденциальные сведения. Некоторые авторы считают данные понятия вовсе равноценными (синонимами), указывая на то, что государственная тайна является разновидностью конфиденциальной информации[42] [43].

Существует еще одна точка зрения, согласно которой тайна в уголовном праве определяется в широком и в узком смысле слова[44]. Так, О.В. Бараева в широком смысле слова под тайной понимает как государственную тайну, так и конфиденциальную информацию. При этом автор считает, что в уголовном праве тайна (конфиденциальная информация) - это не являющиеся государственной тайной конфиденциальные документированные и недокументированные сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, доступ к которым ограничен законодательством РФ, обладатель.которых принимает меры к их защите, и за незаконные получение, разглашение и использование которых виновное лицо несет уголовную ответственность.

Разбирая, признаки конфиденциальной информации и говоря о признаках такого правового института, как тайна, следует отметить, что рассматриваемые понятия не являются равноценными (синонимами) и для раскрытия содержания тайны не следует использовать признаки конфиденциальной информации. К сведениям, составляющим тайну, относятся еще и данные, составляющие государственную тайну, которую отличают от конфиденциальной информации по признаку уровня конфиденциальности и условиям передачи информации третьим лицам, в силу чего тайна представляет собой более широкое понятие, объединяющее в себе, кроме сведений конфиденциального характера, еще и дополнительную, особо строго охраняемую государством информацию.

Исходя из вышеизложенного, предлагаем следующее определение понятия тайна - это ценные для субъектов правоотношений сведения (сообщения, данные), в том числе в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывателъной, оперативно-розыскной и иной деятельности государства, доступ к которым ограничен в соответствии с положениями федерального законодательства.

Остальные признаки, характеризующие тайну можно считать факультативными, так как они хотя и отражают содержательную сторону указанного понятия, но не играют определяющей роли в самой дефиниции:

И.В. Смолькова, к примеру, выделяет семь признаков, характеризующих понятие тайны: 1) тайна - это прежде всего информация, сведения; 2) сведения должны быть известны или доверены узкому кругу лиц; 3) сведения так же могут быть известны или доверены определенным лицам в связи с их профессиональной или служебной деятельностью, осуществлением определенных поручений; 4) сведения не подлежат разглашению; 5) разглашение указанных сведений может повлечь наступление негативных последствий - имущественного, иного материального или морального ущерба собственнику, владельцу, пользователю информации или иному лицу; 6) на лицах, которым не подлежащая оглашению информация доверена в связи с осуществлением ими служебных полномочий или выполнением профессиональных функций, лежит правовая обязанность сохранности таких сведений; 7) разглашение таких сведений влечет за собой юридическую ответственность, основания возникновения которой устанавливаются действующим законодательством48.

И мы согласны, что указанные автором признаки объективны и имеют действительную научную значимость, однако, наличие одних признаков, выделенных И.В. Смольковой, предполагает обязательное следствие других, что, в [45] свою очередь, дает возможность указать в дефиниции тайны только основные, раскрывающие сущность анализируемого явления, а остальные лишь учитывать при отнесении информации к сведениям, составляющим тайну.

Таким образом в ходе анализа вопросов определения конфиденциальной информации и тайны мы пришли к следующим выводам:

1) конфиденциальная информация раскрывается через следующие признаки:

а) основные, которые определяют информацию, как конфиденциальную: -конфиденциальная информация - это прежде всего сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

-конфиденциальная информация - это ценные для субъектов правоотношений сведения (сообщения, данные);

-ограничение доступа к конфиденциальной информации должно устанавливаться в соответствии с положениями федеральных законов;

-сведения (сообщения, данные) конфиденциального характера доверены (известны) ограниченному (определенному, узкому) кругу лиц;

-лица, которым доверены сведения (сообщения, данные) конфиденциального характера должны исполнять определенные обязанности в определенной сфере деятельности, в том числе связанные с недопущением распространения указанных сведений;

б) факультативные, которые должны учитываться при отнесении информации к разряду конфиденциальной:

-обладатель сведений, конфиденциального характера, предъявляет требование без его согласия не передавать такие сведения третьим лицам (признак конфиденциальности сведений);

-несанкционированное разглашение конфиденциальной информации влечет за собой наступление ответственности (уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной);

-посягательства на конфиденциальную информацию влекут для собственника, владельца такой информации нарушение прав и законных интересов.

2) конфиденциальная информация - это ценные для субъектов правоотношений сведения (сообщения, данные), независимо от формы их представления, доверенные узкому кругу лиц в связи с исполнением определенных обязанностей и доступ к которым ограничен в соответствии с положениями федеральных законов;

3) тайна - это ценные для субъектов правоотношений сведения (сообщения, данные), в том числе в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности государства, доступ к которым ограничен в соответствии с положениями федерального законодательства;

4) конфиденциальная информация и тайна - понятия неравноценные. Тайна более широкое понятие, включающее в себя кроме сведений конфиденциального характера еще и сведения, составляющие государственную тайну.

1.2.

<< | >>
Источник: ЕРШОВ МАКСИМ АЛЕКСАНДРОВИЧ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПОСЯГАТЕЛЬСТВА НА КОНФИДЕНЦИАЛЬНУЮ ИНФОРМАЦИЮ ПО РОССИЙСКОМУ УГОЛОВНОМУ ПРАВУ (ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА). ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Нижний Новгород - 2010. 2010

Скачать оригинал источника

Еще по теме Конфиденциальная информация как правовая категория: понятие, признаки и юридическая характеристика.:

  1. § 3. Преступления в сфере предпринимательской и банковской деятельности
  2. 2.1. Понятие и составляющие информационной безопасности в Российской Федерации
  3. § 1. Общая характеристика корпоративных прав lt;1gt;
  4. § 3. Ограничения свободы, неприкосновенности частной жизни человека
  5. Тема занятия 3 ТРУДОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И СМИ ОСОБЕННОСТИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СМИ Нормативные правовые акты
  6. 2. Коррупция: понятия, формы проявления и факторы, способствующие ее росту. Субъекты коррупционных отношений
  7. § 2. Объект и предмет хищения
  8. § 2. Виды преступлений в сфере компьютерной информации
  9. § 3. Конкретные виды преступлений против правосудия
  10. Глава 1. КОНЦЕПЦИЯ ПРАВОВЫХ ПОЗИЦИЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ РОССИИ
  11. ГЛАВА 1. Понятие юридического лица
  12. § 1. Понятие и сущность компьютерной информации как объекта криминалистического исследования
  13. Понятие электронного документа и его производных как доказательств
  14. СОДЕРЖАНИЕ
  15. Конфиденциальная информация как правовая категория: понятие, признаки и юридическая характеристика.
  16. Перспективы совершенствования уголовного законодательства, обеспечивающего защиту конфиденциальной информации
  17. БИБЛИОГРАФИЯ
  18. § 1. Понятие и признаки договора о переводе электронных денежных средств
  19. §2. Организационные и процессуальные аспекты деятельности по разрешению административно-правовых споров в зарубежных странах
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -