<<
>>

Клубная практика урегулирования штрафных санкций к судовладельцу и конфискации судна

Штрафные санкции в денежной форме, предъявляемые к судну или судовладельцу со стороны государственных властей, таможенных органов, иммиграционной службы, санитарно-ветеринарного контроля и т п.
в связи с нарушением либо несоблюдением норм законодательства в данной стране, являются объектом морского страхования в части клубных правил клуба взаим-ного страхования. Здесь идет речь о страховании гражданской ответственности судовладельца за ущерб перед третьими лицами. Риск предъявления штрафных санкций возникает из того факта, что торговое судно и его экипаж находятся в заграничном порту и в этой связи подчиняются правовым нормам действующего законодательства страны пребывания. Мерой пресечения за выявленные грубые нарушения этих норм может быть даже арест судна до момента завершения судебного или внесудебного разбирательства по фактам выявленных грубых нарушений, а также оплаты причитающегося штрафа Большую помощь в решении вопросов, связанных с урегулированием заявленных претензий имущественного характера от третьих лиц по отношению к судну и судовладельцу, играет корреспондент клуба взаимного страхования. Необходимо, чтобы капитаном судна корреспондент клуба взаимного страхования был немедленно поставлен в известность о случившемся и вызван на борт судна. Посредством корреспондента клуба взаимного страхования обеспечивается защита инте-

ресов экипажа, судна и судовладельца перед заявленными претензиями третьих лиц о причинении имущественного вреда.

Клубные правила определяют, какие именно штрафные санкции в денежной форме, наложенные на судовладельца введенного судна, подлежат страховому возмещению. Одновременно судовладелец введенного судна может рассчитывать на правовую помощь от КВС, в т. ч. и через корреспондента КВС.

Исходя из действующих правил, КВС оплачивает суммы штрафов, выставленные страхователю в отношении введенного судна со стороны иммиграционных и таможенных властей, а также морской администрации порта.

Штрафы, накладываемые иммиграционными властями, связаны с зафиксированными попытками въезда в страну через Порт или иным образом пассажиров или членов экипажа судна без легальных на то оснований, т.

е. при отсутствии открытой визы, соответствующих документов, удостоверяющих личность, и т. п. Имеется в виду, что все необходимые документы нерезидентам (торговым морякам, пассажирам) должны быть оформлены в консульском учреждении на родине (или в третьей стране) до момента въезда в зарубежное государство. Кроме того, наложение штрафа может последовать за проживание иностранца в стране по просроченной визе. В зависимости от степени тяжести проступка к виновному может быть избрана как мера пресечения принудительная депортация или взятие под стражу

Таможенные штрафы обычно связаны с выявленными фактами контрабанды или ошибками, допущенными в объявленном грузовом манифесте. Попытки провоза контрабанды на введенном судне в основном происходят без ведома судовладельца. Однако таможенное законодательство возлагает ответственность на судовладельца за выявленные таможенниками незадекларированные или запрещенные к ввозу в страну товары, находящиеся на борту судна. Например, законодательство США автоматически возлагает ответственность на судовладельца, фрахтователя, оператора и/или капитана судна, если на борту судна, вошедшего в американский порт, будут обнаружены контрабандные товары (в особенности — наркотики).

Выявленные таможенниками ошибки в объявленном грузовом манифесте вызывают их крайнюю настороженность, т. к. косвенно указывают на возможное намерение перевозчика избежать уплаты всей суммы причитающихся таможенных пошлин или на факт скрытой контрабанды. В случае расхождения фактических данных между характеристиками груза, заявленными в грузовом манифесте, и объемами, выгруженными в порту, как

правило, таможенное законодательство применяет соответствующие штрафные санкции.

Штрафы, наложенные в отношении членов экипажа введенного судна, рассматриваются КВС с точки зрения возмещения этих денежных сумм страхователю-судовладельцу, если они свя-заны с выполнением членами экипажа судна своих прямых функциональных обязанностей на судне. Перечисленные штрафы главным образом накладываются в связи с нарушениями членами экипажа введенного судна правил морского торгового судоходства, в том числе лоцманской проводки, недекларирования опасных грузов, выбрасывание за борт накопившихся бытовых отходов в акватории порта и т.

п.

Клуб взаимного страхования не оплачивает суммы денежных штрафов по следуюшим документально подтвержденным фактам:

за прием на борт судна груза сверх установленной грузовой марки;

за вынужденную повторную перегрузку ранее принятого на борт судна груза (например, в связи с выявленными нарушениями в выполнении требований грузового плана и др.);

за перевозку большего числа пассажиров, чем разрешает судовая документация данного судна;

за нелегальный улов рыбы и/или морепродуктов, имеющий коммерческий характер. Ряд государств вводят правовые нормы, направленные на защиту объявленных ими экономических зон в прибрежных водах от несанкционированного доступа, где определяют максимально возможные квоты вылова рыбы и конкретные виды орудий лова. Указывается также, какие методы рыбного лова категорически запрещены. Лов рыбы, осуществляемый с введенного судна в нарушение данного законодательства, рассматривается КВС в качестве нелегального;

за несоблюдение требований международно-правовых норм, например конвенции MARPOL 73/78, либо требований местных правовых норм, например указаний капитану судна, данных законными представителями Береговой охраны США (US Coast Guard) ;

за отсутствие надлежащих опознавательных знаков судна (например, со стороны визуально не известен флаг судна, под которым осуществляется мореплавание);

за иные действия судна или судовладельца, которые были предприняты осознанно, с пренебрежением риска возможного наложения штрафных санкций за необдуманные последствия этих действий;

за незаконный оборот наркотиков (налагаются таможенными органами);

за выгрузку меньшего или большего количества груза, чем это указано в грузовом манифесте (налагаются таможенными органами; наиболее часто встречаются на практике во взаимоотношениях с арабскими странами);

за ненадлежащую сохранность и функциональную готовность спасательных средств и навигационного оборудования на введенном судне. Спасательные жилеты, спасательные плоты и шлюпки и др.

всегда должны находится в исправном состоянии, годном для немедленного использования; в установленные сроки проходить регламентные испытания и т. д. Навигационное оборудование также должно находиться в комплектном и технически исправном состоянии в соответствии с классом этого оборудования, а также требованиями законодательства флага судна. Ряд государств определяют минимальный стандарт к количеству и качеству спасательных плавсредств, которые в обязательном порядке должны находиться на судне. За нарушение этих требований налагаются штрафные санкции;

за отсутствие на борту введенного судна предписанных сертификатов. Государство флага судна обычно выдает сертификаты соответствия, относящиеся к элементам конструкции и оборудования судна. Отсутствие таких сертификатов или наличие просроченных сертификатов на борту судна служит основанием для применения штрафных санкций со стороны уполномоченных органов государства флага;

за неполное декларирование предметов (грузов), имеющих торговый характер (предназначенных на продажу). В основном касается подакцизных товаров — крепких алкогольный напитков, водки, блоков сигарет, выявленных в товарных количествах в личных вещах членов экипажа судна во время проведения таможенного досмотра.

В некоторых странах любые выявленные местными таможенниками нарушения являются поводом для применения непомерно высоких штрафных санкций. В Марокко, например, обнаруженные в личных вещах экипажа несколько картонных ящиков пива служат основанием для предъявления штрафных санкций в сумме 2000-3000 USD. Любые формы препирательства тут же пресекаются и могут повлечь наряду с наложением штрафных санкций личное задержание (арест) капитана судна.

Дополнительные проблемы в этой связи создает деятельность лиц из числа членов экипажа, занятых закупками провианта для пополнения продовольственных запасов на борту судна в порту

захода. В круг совершаемых закупок попадают также продовольственные подакцизные товары (крепкие алкогольные напитки, сигареты, табак и т.

п.), которые, по мнению таможенных властей, имеют явно торговый характер, поскольку физически не могут быть израсходованы на личное потребление членами экипажа судна во время рейса. Действующими правовыми нормами предусматривается, что указанные лица обязаны информировать местные таможенные власти порта захода о фактах приобретения подакцизных продовольственных товаров для экипажа судна и предъявлять их таможенному досмотру. Таможенный орган порта захода судна в случае признания за предъявленными к досмотру подакцизными товарами их товарного количества, превышающего разумные физические нормы потребления, обязан уведомить об этом для принятия мер таможенный орган порта выгрузки судна. На практике эти предпринятые меры будут обращены в форму таможенного досмотра с пристрастием на предмет выявления остатков указанных подакцизных товаров в товарных количествах и применения соответствующих штрафных санкций.

Допущенные членами экипажа судна нарушения местного законодательства во время их пребывания в заграничном порту захода, погрузки или выгрузки могут стать источником значительных трудностей, с которыми могут столкнуться судно (перевозчик) и судовладелец. По установленным фактам нарушения этого законодательства на виновных лиц и судовладельца могут быть наложены крупные денежные штрафы, а в отдельных случаях может даже последовать заключение под стражу.

Круг правонарушений, совершенных членами экипажа судна во время стоянки в загранпорту, за которые могут последовать соответствующие санкции, очень широк. Это могут быть установленные юридические факты вовлечения членов экипажа в незаконный оборот наркотиков в качестве покупателя или продавца, банальная торговля из подполы блоками сигарет или бутылками водки; драка, затеянная с торговцами на местном базаре; кража каких-либо по-требительских товаров из крупного универмага-самообслуживания (где торговый зал находится под постоянным визуальных контролем скрытых телекамер и переодетых торговых работников) и т. п.

В отношении судовладельца введенного судна, необходимая правовая помощь со стороны страховщика (КВС) оказывается только, когда наложенный денежный штраф на члена экипажа связан с установленным юридическим фактом правонарушения. При этом страховщик (в лице клуба взаимного страхования) имеет право отказать судовладельцу в возмещении денежных расходов по оплате предъявленного штрафа, а также

иных расходов, понесенных судовладельцем, в целях освобождения из-под стражи члена экипажа, обвиняемого в данном правонарушении.

Поясним это на условно-конкретном примере.

Член экипажа сухогруза «Альфа» во время стоянки судна в порту выгрузки Гамбург, находясь в городе, был уличен местной полицией в попытке продать на улице 20 литров водки.

Юридический факт незаконной торговли строго подакцизным товаром в Германии был зафиксирован в составленном полицейском протоколе.

На члена экипажа сухогруза был наложен штраф в сумме 60 ООО DM, а сам он взят под стражу сроком на 15 суток. О случившемся капитаном сухогруза «Альфа» немедленно был поставлен в известность гамбургский корреспондент клуба взаимного страхования, который оказал необходимую правовую помощь в улаживании конфликта, и взятый под стражу член экипажа судна был досрочно освобожден из-под ареста на следующий день. Однако сумма штрафа, а также прочие расходы, связанные с освобождением члена экипажа из-под стражи (гонорар местному адвокату, судебные издержки, расходы по нотариальному заверению документов, предъявляемых в суд г. Гамбурга), целиком были отнесены на затраты судовладельца, которые не подлежат возмещению со стороны клуба взаимного страхования. Роль клуба взаимного страхования в этих обстоятельствах свелась только к оказанию правовой помощи по досрочному освобождению моряка из-под стражи.

Морской транспорт является одним из главных средств в организации нелегальных поставок наркотиков на многие потенци-альные рынки потребления и сбыта этих веществ. Сфера незаконного оборота наркотиков постоянно находится в зоне особого внимания правоохранительных и таможенных органов. За сферой незаконного оборота наркотиков стоит организованная преступность, объединейная в национальные и международные наркокартели, которые используют в свои корыстных и противоправных целях морские торговые суда. При этом судно рассматривается преступным сообществом как место временного складирования, хранения, а также доставки партии наркотиков по заранее определенному адресу. Экипаж судна может даже не подозревать, что вместе с законным грузом следует тщательно спрятанная и закомуфлированная под какие-либо обычные предметы бытового или промышленного характера контрабанда.

В большинство зарубежных стран ввоз наркотиков запрещен. Установленный юридический факт ввоза наркотиков морским путем рассматривается не только как грубое нарушение таможенных правил, но и сопровождается возбуждением уголовного дела. Даже

самая небольшая партия наркотиков, обнаруженная на судне или у члена экипажа (пассажира) судна в ходе таможенного досмотра в порту, становится источником многих проблем, которые обрушиваются на судовладельца и его страховщика (КВС). В зависимости от конкретных обстоятельств дела предъявленные к судовладельцу штрафные санкции за участие или пособничество незаконному обороту наркотиков могут даже превысить действительную стоимость судна на момент случившегося. В некоторых странах правоприменительная практика предусматривает конфискацию судна за участие экипажа в операциях по незаконному обороту наркотиков.

Право исходит из того, что злоумышленником в отношении незаконного оборота наркотиков всегда выступает человек. Иными словами, на судне всегда есть отдельное физическое лицо или группа физических лиц, вступивших в преступный сговор, которые укрывают на борту судна в специально оборудованных тайниках или иным способом наркотические вещества для личного потребления или иных целей. Установление данного юридического факта со стороны таможенных или правоохранительных органов служит основанием для обвинений в незаконном обороте наркотиков, выдвигаемых против судна.

В некоторых географических регионах, известных как мировые центры незаконного оборота наркотиков, морские торговые суда особенно подвержены риску быть втянутыми тем или иным образом в преступные сети наркомафии. Эта угроза особенно велика, если маршрут следования судна совпадает с глобальными транспортными путями перемещения наркотиков. К числу крайне неблагополучных в этом отношении международных транспортных маршрутов относятся:

курс следования судна из портов Латинской Америки (Колумбии, Эквадора, Чили, Перу, Гондураса и др.) в порты стран Северной Америки и Западной Европы;

курс следования судна из портов Юго-Восточной Азии и Индостана (Пакистан, Индия, Бангладеш, Таиланд, Кампучия и др.) в порты стран Западной Европы и Северной Америки;

курс следования судна из средиземноморских портов Турции и Марокко в порты стран Западной и особенно Северной Европы.

Если порт захода судна находился в числе стран, признанных мировым сообществом государствами, которые считаются главными производителями и экспортерами наркотиков, то при захо-де в порт выгрузки это судно подвергается особо тщательному таможенному досмотру. Наиболее жестко меры контроля предпринимаются в отношении судов, следующих из портов Колумбии, Эквадора и Перу в порты США. При этом компетентные органы

контроля руководствуются правовыми нормами соответствующего закона США — the United States Anti-Drug Abuse Act (1986г.), которые целиком распространяются в отношении морских перевозчиков. Указанный закон считает, что перевозчик (судовладелец, фрахтователь) виновен и отвечает за правовые последствия, если наркотики или иная контрабанда была обнаружена на судне. Наличие установленного юридического факта обнаружения наркотиков или иной контрабанды на судне никак не облегчает вину перевозчика (судовладельца, фрахтователя), даже если судовладелец докажет, что предпринял все меры, чтобы предотвратить или пресечь проникновение наркотиков на борт судна.

The United States Anti-Drug Abuse Act (1986 г.) предусматривает следующие штрафные санкции, накладываемые на перевозчика (судовладельца, фрахтователя) за незаконный оборот наркотиков:

при обнаружении героина, морфия, кокаина и приравненных к ним на борту судна — 10 ООО USD за одну унцию перечисленных наркотических средств;

при обнаружении марихуаны и/или опиума на борту судна — 500 USD за одну унцию перечисленных наркотических средств.

Все наркотические средства и в любых количествах, обнаруженные на борту судна, подлежат безусловной конфискации в качестве вещественных доказательств

Клубы взаимного страхования рекомендуют морским перевозчикам перед заходом в порт тщательно оценить его позиции с точки зрения угрозы для экипажа и судна быть вовлеченными в незаконный оборот наркотиков. Имеется в виду анализ всей имеющейся в распоряжении капитана судна информации о данном порте как центре транзита наркотиков. В порту загрузки должен быть установлен самый тщательный контроль за всеми лицами, входящими на борт судна. В обязательном порядке должны проверяться удостоверения личности. При наличии подозрений вместе с компетентными властями порта должен быть обеспечен контроль за содержанием багажа этих лиц. Достаточно эффективной мерой предупреждения возможных правонарушений служит круглосуточное наблюдение на постах, по наружному борту судна у причала, организованное по требованию капитана в порту по-грузки силами местной полиции.

С членами экипажа судна постоянно должна проводиться воспитательная и разъяснительная работа о правовых последствиях, связанных с хранением, употреблением и транспортиров-

кой наркотиков. Особое внимание в этой работе должно уделяться разъяснению опасностей, сопровождающих моряка, изъявившего желание взять на борт судна всякого рода пакеты, посылки и т. п. от незнакомых лиц в порту захода.

В случае обнаружения наркотиков на борту судна во время выполнения рейса они ни в коем случае не должны выбрасываться за борт, т. к. это создает физическую угрозу для жизни членов экипажа со стороны наркомафии. По данному факту, о котором делается соответствующая запись в судовой журнал, немедленно уведомляются судовладелец, администрация предстоящего порта захода (выгрузки) и корреспондент клуба взаимного страхования. Все это создает предпосылки для обеспечения надлежащей правовой охраны судна и экипажа в порту выгрузки.

В зависимости от имевших место правонарушений в качестве меры пресечения может быть избрана конфискация с у д - н а. Возмещение убытков судовладельцу за конфискованное введенное судно осуществляется исходя из условий клубных правил, регулирующих этот вопрос. Клубные правила требуют от судовладельца предъявить правовые основания, на которых была произведена конфискация судна. Кроме того, от судовладельца должны быть представлены в КВС доказательства о том, что с его стороны были предприняты все исчерпывающие меры, чтобы избежать конфискации судна.

По факту конфискации введенного судна страховая выплата от КВС судовладельцу не может превышать действительную рыночную стоимость судна на дату конфискации. При оценке конфискованного судна в КВС в расчет принимается его возраст (год постройки) и техническое состояние.

Таможенное законодательство ряда стран разрешает конфискацию, если на борту судна были обнаружены контрабандные или запрещенные к ввозу товары, независимо от того, знал ли об этом судовладелец или нет. Судовладелец-страхователь в этой связи должен доказать КВС, что он действительно не знал о случившемся или предпринимал разумные шаги, чтобы предотвратить случившееся. Издержки страхователя, направленные на реа-лизацию мер превенции, могут быть компенсированы КВС. К числу мер страхователя, принимаемых КВС в качестве разумных, относятся:

обеспечение адекватной системы надзора за подготовкой коносамента, грузового манифеста и других судовых документов;

регулярное инструктирование капитана введенного судна о нормах таможенного законодательства и, в частности, о последствиях незаконного оборота наркотиков на борту;

- организация охраны введенного судна в порту стоянки. Обычно конфискация судна носит временный характер и по выполнении предъявленных требований противоположной стороны отменяется В этой связи выплата страхового возмещения КВС возможна только в том случае, если конфискация введенного судна является окончательной и необратимой. До установления юридического факта окончательной конфискации введенного судна никакая страховая выплата не производится.

<< | >>
Источник: Ефимов С.Л.. Морское страхование. Теория и практика: Учеб. —М.: Рос Консулы,2001. —448 е., ил.. 2001

Еще по теме Клубная практика урегулирования штрафных санкций к судовладельцу и конфискации судна:

  1. Клубная практика урегулирования штрафных санкций к судовладельцу и конфискации судна