Предпосылки возникновения и развития

Крайне ограниченными были и остаются возможности государственного бюджета по возмещению ущербов природного и техногенного характера. С другой стороны, в стране сложилась ситуация, когда сами предприятия практически не несли никакой юридической ответственности за нарушение норм промышленной безопасности по причине правового пробела, а размеры взимаемых штрафов и прочие предусмотренные санкции не отражали реальных потерь общества от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Затянувшийся экономический кризис привел не только к спаду производства, но и к ускорению физического и морального старения основного технологического оборудования, что многократно увеличивает риски аварий и техногенных катастроф. При этом на предприятиях практически отсутствуют или не функционируют средства контроля технологических процессов, противопожарной и противо- аварийной защиты. Отмечается общее снижение уровня технологи-

ческой дисциплины, слабая подготовленность персонала к действиям в экстремальных условиях. Поэтому принятие законодательных актов по промышленной безопасности стало необходимостью, тем более что Россия подписала ряд международных конвенций по охране окружающей среды.

Так, в 1992 г, Россия подписала Конвенцию о трансграничном воздействии промышленных аварий, принятую ООН.

Европейским сообществом была принята директива «О предотвращении крупных промышленных аварий», где впервые определялись критерии, по которым объекты относились к категории опасных, а ответственность за аварии возлагалась на предприятия. Директива обязала предприятия принимать меры по обеспечению готовности к возможным авариям, а государственные органы — осуществлять надзор за соблюдением ее требований.

В Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» были учтены все основные международные нормы, принятые ранее Россией. Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производств и направлен на предупреждение аварий и обеспечение готовности предприятий к локализации и лик-видации их последствий.