<<
>>

Действующее законодательство о профсоюза.

В 1996 г. принимается Закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и га- рантиях»538.Процедура реализации полномочий выборных профсоюзных органов по представительству и защите интересов работника рамках названного закона строится на следующих посылках.

Этот закон вводит двойной стандарт представительства профсоюзами трудовых прав и интересов работников в зависимости от вида их носителей. В области коллективных трудовых прав и интересов профсоюзы представляют и защищают работников независимо от их членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке, по вопросам индивидуальных прав и интересов — только своих членов (ст. 11). Из последнего правила сделано исключение, когда профсоюз представляет и защищает права отдельного работника — нечлена профсоюза в органах по рассмотрению трудовых споров, в том числе и по собственной инициативе (ст. 23). С принятием ГК РФ закон о профсоюзах сохранил свою силу в части, не противоречащей ТК РФ. Это касается и профсоюзного представительства индивидуальных и коллективных трудовых прав и интересов работников. Так, профсоюзная организация вправе вести коллективные переговоры, формируя представительный орган. В соответствии с ТК РФ ряд локальных нормативных актов принимаются с учетом мнения профсоюзного органа (ст. 106, 123 и др.). В перечисленных случаях профсоюзная организация по закону представляет и защищает коллективные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах. Представительство индивидуальных трудовых прав и интересов работников — членов профсоюза, осуществляется в силу их членства без специальных на то полномочий со стороны работника, как правило, в форме учета мнения профоргана при увольнении по отдельным основаниям (ст. 82 ТК РФ), при привлечении к сверхурочным работам (ст. 99), к работам в выходные и нерабочие праздничные дни (ст.
113) и др.

В наследство от прошлой советской системы профсоюзов осталось и общее членство лиц в одном профсоюзе, когда профсоюз объединяет, а следовательно, и представляет интересы как работников администрации (менеджеров), руководителя организации, так и остальных наемных работников. Именно так сегодня функционирует Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), правопреемница советских профсоюзов, возглавлявшихся ранее ВЦСПС (Всесоюзный центральный совет профсоюзов). Появившиеся вновь различные независимые, альтернативные профсоюзы практикуют иной подход, не включая в свои ряды руководителей предприятий, организаций. Эта практика соответствует международным принципам, где независимость профсоюзов от предпринимателей обеспечивается, в том числе и запретом объединения в одном профсоюзе ра- ботников и администрации. Например, в Дании по закону руководящему персоналу фирм запрещено входить в профсоюз, объединяющий рядовых работников. В США профсоюзы, включающие в свой состав лиц, относящихся к администрации, даже самого низового звена, не вправе выступать представителями работников в коллективных переговорах[452]. Полагаем, что рецепция зарубежного опыта в этой части необходима, так как названное требование к членству в профсоюзе и профсоюзному представительству вытекает из ратифицированной нашим государством Конвенции МОТ № 87 о свободе ассоциации.

Не меньше проблем возникало на практике при применении Закона о профсоюзах, если на предприятии в организации действует одновременно несколько профсоюзов. С кем и при каких условиях работодателю следует вести диалог? Прямого указания закона на этот счет нет. На наш взгляд, из смысла и содержания данного закона выявляется позиция законодателя, придерживающегося концепции профсоюзного плюрализма. Скорее всего, это противоположная реакция законодателя на существовавшие ранее единые и единственные советские профсоюзы во главе с ВЦСПС. Так, согласно Закону о профсоюзах в случае, если в организации действует несколько первичных профсоюзных организаций разных профсоюзов, их представительство в коллективных переговорах, заключении коллективных договоров определяется с учетом количества представляемых членов профсоюза.

На федеральном, отраслевом, территориальном уровнях применяется аналогичный принцип (ст. 13). Что означает критерий представительности «с учетом количества членов профсоюза»? Думается, что эта формулировка, предложенная законодателем, подлежит корректировке, с тем, чтобы избежать различных ее толкований на практике. Поэтому более однозначным по смыслу закона является, по нашему мнению, критерий — «пропорционально количеству представляемых членов профсоюза», который определяет соотношение представителей различных профсоюзов в объединенных комиссиях. Именно этот критерий и избрал законодатель в ТК РФ 2001 г.

Здесь следует оговориться, что в законодательстве многих стран используется в этих случаях иной механизм профсоюзного представительства, где применяется критерий «самого представительного профсоюза», признаваемого работодателем или государством. Такое решение вопроса о профсоюзном представительстве имеет свои плюсы и минусы. С одной стороны, выделение самого представительного профсоюза в качестве единственного представителя работников вносит определенность и устойчивость в коллективных переговорах с работодателем. С другой — такое профсоюзное представительство ведет невольно к дискриминации иных профсоюзных объединений, нарушая равенство их прав как участников социального партнерства.

В ТК РФ наш законодатель избрал «смешанный вариант»: профсоюзного плюрализма в представительстве интересов рабогни- ков и «наиболее представительного профсоюза». Это означает, что, во-первых, все профсоюзы по закону равны в своих правах независимо от количества объединяемых ими членов профсоюза и государственной регистрации профсоюза. Во-вторых, при наличии нескольких профсоюзов в организации, отрасли, территории профсоюзное представительство осуществляется на пропорциональной основе в зависимости от количества представляемых членов профсоюза. Однако, если профсоюзные организации не создают единого представительного органа, то диалог с работодателем в коллективных переговорах ведет профсоюзная организация, объединяющая более половины работников (ст.

37 ТК РФ).

Основываясь все на той же идее плюрализма в профсоюзном представительстве, законодатель в весьма общей форме определяет критерии полномочного представительства профсоюзов на всех уровнях социального партнерства. Исключение составляют общероссийские профсоюзы и их ассоциации. Законом о профессиональных союзах введены альтернативные территориальные и количественные критерии. В соответствии с этими критериями к общероссийским профсоюзам относятся такие объединения членов профсоюза, которые действуют на всей территории РФ или на территориях более половины субъектов РФ либо объединяют не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности (ст. 3). К иным объединениям профсоюзов (межрегиональным, территориальным) применяется только территориальный критерий, что в конечном счете приводит к общим формулировкам типа «соответствующие профсоюзы», порождающим различные толкования на практике. Согласно Конвенции № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию не противоречит принципу профсоюзного плюрализма признание особых прав наиболее представительных профсоюзов (в первую очередь, в отношении коллективных переговоров). При этом процедура определения наиболее представительных профсоюзов должна носить объективный характер, периодически пересматриваться и не препятствовать нормальному функционированию всех других профсоюзов.

Основные права профсоюзов. Законодатель наделил профсоюзы конкретным перечнем полномочий, чтобы профсоюзы имели возможность реализовать основную и единственную функцию представительства и защиты социально-трудовых прав работника. Традиционно при общей характеристике правового статуса профсоюзов в социально-трудовой сфере, речь идет об их правах и полномочиях. В ТК РФ единственной функцией профсоюзов названа защита трудовых прав работников (гл.58). О производственной (хозяйственной) функции профсоюзов отсутствует даже упоминание.

Но поскольку права неотделимы от юридических обязанностей, поскольку ряд авторов обосновывают концепцию единой категории прав-обязанностей профсоюзов.

Истоки этой концепции мы находим в работах В.М.Догадова о правовом положении профсоюзов. В этих работах он утверждал, что профсоюзы реализуют принадлежащие им права, являющиеся одновременно их обязанностями, и выдвинул идею профсоюзного права, регулирующего внутрикорпоративные отношения[453]. В развитие этой идеи О.В. Смирнов пишет, что «правами профсоюзы наделяет государство, а обязанности профсоюз несет не перед государством, а перед работниками, чьи интересы профсоюз должен представлять». Именно в этом контексте оправданно применение единой категории прав —¦ обязанностей профсоюзов[454].

Позиция В.М. Догадова «о профсоюзном праве» и единстве прав — обязанностей профсоюзов поддерживается также и авторами Курса российского трудового права (т. 1). Аргументируют они ее, исходя из современных подходов к понятию права. Имеется в виду так называемая «широкая» трактовка права, включающая в понятие права не только нормы, которые издаются государством, но и иные социальные регуляторы, например корпоративные нормы. И отсюда авторы переходят к анализу правосубъектности профсоюзных организаций как во внутрикорпоративных, так и внешних правоотноше542

ниях

Возьмем на себя смелость поставить под сомнение вышеизложенную концепцию прав-обязанностей профсоюза и профсоюзного права как с точки зрения теоретических, так и прикладных соображений. Во-первых, концепция В.М.Догадова во многом совпала по времени с процессом «огосударствления» профсоюзов, она отвечала на вопросы, связанные с делегированием профсоюзам государственных функций. Эта концепция была востребована законодателем именно того периода времени и отражала суть происходящих метаморфоз с профсоюзами. Во-вторых, сегодня ситуация иная, профсоюзам возвращен правовой статус собственно общественной организации. Соответственно внутренние отношения членов профсоюза, в том числе и с его органами управления определяются нормами общественной организации, а не правовыми. Более того, как мы помним, в соответствии с международными стандартами, государство не вправе вмешиваться во внутреннюю жизнь профсоюзов.

Таким образом, нельзя связывать в единую категорию совершенно разнопорядковые явления, а именно, права профсоюзов, закрепленные законом, и обязанности тех же профсоюзов перед его членами, которые не являются по своей природе юридическими. Это — общественные обязанности, устанавливаемые корпоративными нормами, в данном случае нормами общественной организации.

Отношения по профсоюзному представительству и защите трудовых прав работников причисляются нами к категории производных отношений. Они включаются в предмет трудового права и, уре- гулированные нормами этой отрасли, приобретают характер правоотношений. Все иные общественные отношения, связанные со вступлением в профсоюз, уплатой профсоюзных взносов, участием в избрании руководящих органов профсоюзов и другие не являются правовыми. Это корпоративные общественные отношения, урегулированные уставом профсоюза.

Закон о профессиональных союзах содержит перечень основных прав профсоюзов. К ним относятся следующие права: на содействие занятости, на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением, на участие в урегулировании коллективных трудовых споров, на информацию, на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров, на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде, на социальную защиту работников, права в области охраны труда и окружающей природной среды, на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров. Не вдаваясь в детальный анализ конкретных полномочий профсоюзов, которыми они наделены по закону, ограничимся лишь их классификацией по юридической силе[455]. Традиционно выделим совещательные (с учетом мнения), согласовательные, совместные и решающие. В первых двух случаях решение принимает работодатель, а затем либо заслушивает мнение профсоюзов (с учетом мнения), либо обязан получить на свое решение согласие профсоюзного органа. К примеру, по Закону о профсоюзах привлечение и использование в РФ иностранной рабочей силы осуществляется с учетом мнения профсоюзов (ст. 12), а расторжение трудового договора с работником, входящим в состав профсоюзного органа только с предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа (ст. 25).

По ТК РФ «львиная доля» полномочий профсоюзов носит совещательный характер. Работодатель принимает решение с учетом мнения профсоюзного органа, во-первых, в случаях, предусмотренных ТК РФ, во-вторых, в иных случаях, установленных коллектив- ным договором, соглашением, локальными нормативными актами. В ТК РФ выделены две группы случаев, когда работодатель обязан принять решение с учетом мнения профоргана: 1) при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (ст. 372); 2) при расторжении трудового договора по инициативе работодателя по ст. 81 пп. б, 3, 5 ТК РФ (ст. 373). Учету подлежит только мотивированное мнение профсоюзного органа, изложенное в письменной форме. Для работодателя это мнение носит рекомендательный характер. Между тем, работодатель обязан соблюсти установленную кодексом процедуру учета мнения. В противном случае выборный профорган имеет право начать процедуру коллективного трудового спора или обратиться с жалобой в государственную инспекцию труда, либо в суд.

«Согласовательные» полномочия профсоюзов также подразделяются на две группы: установленные ТК РФ (ст. 374) и иные, предусмотренные в локальном порядке. В первом случае речь идет о гарантиях работникам, входящим в состав выборных профсоюзных коллегиальных органов и не освобожденных от основной работы.

Между тем, в литературе обосновывается иное мнение о необходимости сохранения всех «согласовательных» полномочий профсоюзов в целях обеспечения эффективной защиты трудовых прав. Так, И.О.Снигирева считает, что названные полномочия профсоюзов не носят властного характера, и чтобы снять возражения против рассматриваемых прав, предлагает предусмотреть право работодателя обжаловать отказ профоргана в согласии на увольнение работника в суд, а профоргану при рассмотрении ходатайства об увольнении работника следует рассматривать только законность и обоснованность увольнения[456]. Такое решение проблемы неприемлемо. Если суд рассмотрит вопрос о законности и обоснованности отказа профоргана в согласии на увольнение работника, тем самым он уже предопределит и возможное последующее судебное решение по иску о восстановлении работника.

При принятии совместных решений по социально-трудовым вопросам инициатива может исходить от любой из сторон, но юридическую силу приобретает лишь общее согласованное решение. Например, профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости (ст. 15 Закона о профсоюзах), участвовать в урегулировании коллективных конфликтов (ст. 14 Закона о профсоюзах).

Решающие полномочия профсоюзов — это скорее исключение из общего правила, и их решающий характер все же скорректирован с учетом характеристики профсоюзов как общественной организации. Чаще всего решающие полномочия связаны с правами профсоюзов по контролю за соблюдением трудового законодательства, условий коллективных договоров и соглашений. Однако эти полномочия носят характер общественного контроля. Так, представления профсоюзов об устранении нарушений трудовых прав не являются обязательными к исполнению указаниями, но вместе с тем работодатель обязан рассмотреть это представление в недельный срок (ст. 370 ТК РФ). Таким образом, решающему полномочию профсоюзов по контролю за соблюдением трудового законодательства корреспондирует юридическая обязанность работодателя рассмотреть профсоюзное представление и сообщить о результатах и принятых мерах. Эта обязанность обеспечена юридической санкцией на случай ее неисполнения. За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами (ст. 30 Закона о профсоюзах). По аналогичной схеме можно охарактеризовать и решающее полномочие профсоюзов о приостановлении работ впредь до принятия решения Федеральной инспекцией труда, если появляется непосредственная угроза жизни и здоровью работников (ст. 20 Закона о профсоюзах и ст. 370 ТК РФ). И в этом случае окончательное решение остается не за профсоюзами, а за государственным органом.

В зарубежном законодательстве контрольные функции профсоюзов обеспечиваются нередко закреплением за профсоюзами права обжаловать любые незаконные действия работодателя. Например, Трудовой кодекс Венгрии устанавливает процедуру такого обжалования. Сначала непосредственные переговоры с работодателем, а затем примирительная процедура, а случае ее провала — обращение в суд. Меры, обжалуемые профсоюзом, приостанавливаются до завершения примирительной процедуры или принятия судебного решения.

Но возвращаемся к российскому законодательству о профсоюзах. Совершенно выбивается из общего ряда решающее полномочие профсоюзов, связанное с требованием расторгнуть трудовой контракт с должностным лицом, нарушающим законодательство о профсоюзах, условия коллективных договоров, соглашений (ст. 30 Закона о профсоюзах). Это требование профсоюзных органов, обращенное к работодателю, обязательно к исполнению. Такая позиция законодателя вызывает некоторое недоумение, так как речь идет о вмешательстве в исключительную прерогативу работодателя по управлению персоналом. Поэтому представляется необходимым привести указанное полномочие профсоюзов к общему знаменателю, т. е. определить обязанность работодателя в установленные сроки рассмотреть требование профсоюзов и дать мотивированный ответ. Такое решение соответствует особой юридической природе решающих полномочий профсоюзов как общественной организации, представляющей трудовые права и интересы работников.

В локальном и коллективно-договорном порядке перечень полномочий профсоюзных органов «с учетом мнения», решающих, согласовательных и совместных, может быть расширен по сравнению с действующим законодательством.

Гарантии прав выборных работников профсоюзных органов. Конвенция МОТ № 98 о праве на организацию и ведение коллективных переговоров обязывает государства принять меры с целью гарантировать трудящимся свободное осуществление права на организацию, установить защиту трудящихся от любых дискриминационных действий, преследующих цель увольнения или нанесения какого-либо ущерба трудящемуся на том основании, что он является членом профсоюза или принимает участие в профсоюзной деятельности.

Гарантии выборным профсоюзным работникам дифференцируются в зависимости от их правового статуса освобожденного или не освобожденного от основной работы работника. КЗоТ 1922 г. освобожденным членам профсоюзного комитета гарантировал, по окон- чании их полномочий продолжения работы в данном предприятии, на основе бывшего до избрания договора найма (ст. 160). Таким образом, деятельность в качестве освобожденного члена профсоюзного комитета только приостанавливала трудовой договор на период его избрания. Увольнение не освобожденного члена комитета не только по инициативе нанимателя, но и по иным основаниям допускалось лишь с согласия соответствующего профессионального союза (ст. 160 КЗоТ 1922 г.). КЗоТ 1971 г. также предусматривал дополнительные гарантии для выборных профсоюзных работников (ст. 235). Эти гарантии права на труд не освобожденным работникам — членам профсоюзного органа распространялись не только на все случаи прекращения трудового договора по инициативе работодателя, но и на применение дисциплинарных взысканий и переводы на другую работу. Интересно отметить, что буквально в последние месяцы жизни КЗоТ 1971 г. было принято постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 2002 г. № 3-П, которым были признаны неконституционными положения ч. 2 ст. 235 КЗоТ, в той части, в какой ими не допускается без предварительного согласия соответствующих профсоюзных органов увольнение работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, в случаях совершения ими дисциплинарных проступков, являющихся в соответствии с законом основанием для расторжения с ними трудового договора по инициативе работодателя.

В ТК РФ дополнительные гарантии для выборных профсоюзных работников претерпели ряд изменений. В отношении работников, входящих в состав выборных коллегиальных органов, не освобожденных от основной работы ТК РФ уже не предусматривает запрета подвергать таких работников дисциплинарному взысканию (за исключением отдельных оснований увольнения), переводу по инициативе работодателя без предварительного согласия соответствующих выборных профсоюзных органов. Однако увольнение по инициативе работодателя по сокращению численности или штата, по несоответствию работника занимаемой должности, в связи с неоднократным неисполнением трудовых обязанностей руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов допускается только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа (ст. 374 ТК РФ). Освобожденному профсоюзному работнику после окончания срока его пол- номочий должна предоставляться прежняя работа (должность), а при ее отсутствии с согласия работника другая равноценная работа (должность) в той же организации (ст. 375 ТК РФ). Эти гарантии пролонгируются на два года после окончания срока полномочий названных работников (ст. 376 ТК РФ). Таким образом, дисциплинарное увольнение за неоднократное неисполнение трудовых обязанностей, вопреки правовой позиции Конституционного Суда РФ требуют предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа. Это вызвало немало вопросов на практике. По запросу Первомайского районного суда г. Пензы о проверке соответствия ч. 1 ст. 374 ТК РФ, устанавливающей гарантии работникам, входящих в состав выборных коллегиальных органов, не освобожденным от основной работы, нормам Конституции РФ Конституционный Суд РФ вынес определение от 4 декабря 2003 г. № 421 -О, где в значительной части изменил свою прежнюю позицию. В нем он признал названную норму конституционной, поскольку она направлена, по мнению суда, на защиту государством свободы профсоюзной деятельности и не препятствует судебной защите прав работодателя на свободу экономической (предпринимательской) деятельности. Это означает, что в случае получения отказа на увольнение вышеназванного работника работодатель вправе обратиться в суд. Вместе с тем профсоюзный орган обязан доказать обусловленность своего отказа объективными обстоятельствами, подтверждающими дискриминационный характер увольнения (преследование работника со стороны работодателя по причине его профсоюзной деятельности). Только в случае вынесения судом решения в пользу работодателя последний вправе издать приказ об увольнении.

Между тем, трудно согласигься с предусмотренным в ТК РФ условием для осуществления деятельности профсоюзов как возможность оплаты труда руководителя выборного профсоюзного органа за счет средств организации в размерах, установленных коллективным договором (ст. 377). Полагаем, что это не соответствует международно-правовым принципам независимости профсоюзов. Согласно ратифицированной Конвенции МОТ № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» 1949 г. не допускаются действия, имеющие своей целью способствовать учреждению организации трудящихся под гос- подством предпринимателей или поддерживать организации трудящихся путем финансирования или другим путем с целью поставить такие организации под контроль предпринимателей.

Таким образом, на каждом историческом этапе развития трудового законодательства государство определяет объем гарантий, предоставляемых профсоюзам.

Объединения работодателей. Союзы работодателей (предпринимателей) как социальные партнеры — довольно устоявшееся явление в зарубежной практике. Их возникновение совпадает по времени с образованием профсоюзов, т. е. относится к XIX в. Приоритет принадлежал Англии, где по мере развития рабочих организаций стали возникать и крупные организации предпринимателей. И.С.Войтинский подчеркивал, что в уставах некоторых из них задачи ассоциаций определялись следующим образом: защита интересов ее членов против организаций рабочих, пытающихся посредством забастовок или других коллективных действий налагать ограничительные условия в ведении дел предприятий[457]. Первая международная организация предпринимателей (МОП) была создана в 1920 г. для участия в деятельности МОТ[458].

Россия конца XIX — начала XX в. не стояла в стороне от этого явления. В нашей стране формирование идеологии национального предпринимательства было связано с реформами Александра II (60- 70-е гг. XIX в.). Принципиальным их отличием от предшествующих стало создание юридических гарантий предпринимателям со стороны государства. Бурное развитие предпринимательства в России, особенно в «золотое десятилетие» 90-х гг. XIX в. поставило вопрос о представительных организациях третьего сословия. От торгово- промышленных съездов, созывавшихся при непосредственном участии правительства, в начале XX в. намечался переход к отраслевым организациям деловых людей. Одно только перечисление представителей предпринимательских организаций, участвовавших в работе П и IV Государственной Думы свидетельствует о широком предста- вительстве третьего сословия. Это Московский биржевой комитет, Совет съезда промышленников Юга России, Совет съезда льнопро- мышленников, Петербургское общество заводчиков и фабрикантов, Горнопромышленники Урала, Съезд промышленников царства Польского и др.[459] Многие предпринимательские организации имели довольно стройную разветвленную структуру. Среди таковых можно назвать Общество для содействия русской промышленности и торговле (1867-1917 гг.). Устав этого Общества был утвержден царем в 1867 г. По уставу оно объединяло действительных и почетных членов-предпринимателей. Члены Общества собирались для обсуждения нужд отечественной промышленности и представления своих предложений правительству. Общество имело местные отделения более чем в 20 городах России[460].

Российские исследователи изучали отечественный опыт и опыт зарубежных стран в правовой регламентации деятельности предпринимательских организаций, особенно в Германии549. Союзы работодателей (предпринимателей) были легализованы в соответствии с Временными правилами от 4 марта 1906 г. «О профессиональных обществах, учреждаемых для лиц, занятых в торговых и промышленных предприятиях, или для владельцев этих предприятий». Этим нормативным актом устанавливались общие правила по правовой регламентации положения профсоюзов работников и организаций предпринимателей. Была определена процедура их учреждения и прекращения деятельности. И та и другая были связаны с деятельностью специально созданных губернских и городских по делам об обществах присутствий. Профессиональные союзы предпринимателей должны были стремиться согласовывать экономические интересы, способствовать улучшению условий и производительности труда. Более того, профессиональные союзы также были вправе ставить целью изыскание способов к устранению посредством соглашения или третейского разбирательства недоразумений, возникавших на почве договорных условий между нанимателями и нанимавшимися, выяснять размеры заработной платы и других условий труда в различных отраслях промышленности и торговли.

Однако характерная для России политизация социально- экономической жизни и здесь нашла свое яркое проявление. В годы первой русской революции (1905-1907 гг.) союзы предпринимателей стали базой для создания политических организаций, хотя и не ставших массовыми. Известности добилась лишь партия прогрессистов, основателем которой был П.П.Рябушинский. С 1906 г. предпринимательские организации также как и профсоюзы регистрировались на основании уже известных нам Временных правилах об обществах и союзах. После Октябрьской революции 1917 г. названные объединения предпринимателей прекратили свое существование. В советский период отпала и необходимость в специальном правовом регулировании союзов работодателей.

В настоящее время идет сложный и противоречивый процесс возрождения организаций предпринимателей (работодателей). Прежние традиции утрачены, а новые еще не устоялись. Именно нынешняя «разобщенность и несамостоятельность российских работодателей вынуждает власти централизованно, сверху проводить в жизнь механизм социального партнерства с помощью законов и подзаконных актов»[461]. С целью оказания организационной помощи в деле создания союзов предпринимателей в России по инициативе МОТ в сентябре 1994 г. был учрежден Координационный совет российских объединений работодателей.

Полезно обратиться к зарубежному опыту. На первых порах на Западе ассоциации предпринимателей по роду своей деятельности делились на экономические союзы и так называемые социальные, последние объединялись с целью противостояния объединенным профсоюзам работников. Но затем в большинстве стран произошло слияние этих функций в рамках одной организации предпринимателей. И в отличие от профессиональных союзов работников, которые осуществляют исключительно функцию защиты и представительст- ва интересов своих членов, союзы предпринимателей выполняют, как правило, одновременно две функции. Во-первых, они обеспечивают защиту корпоративных экономических интересов в отношениях с государством по вопросам налоговой, инвестиционной, таможенной и т. д. политики. Во-вторых, они осуществляют представительство своих интересов в отношениях с профсоюзами работников, а также государством по вопросам социально-трудовой политики. Интересно отметить, что в бюджете многих предпринимательских объединений отдельной строкой обозначено формирование страховых фондов на случай забастовок, которыми могут сопровождаться коллективные переговоры. Таким образом, двуединая функция организаций, союзов предпринимателей (работодателей) обусловлена их местом (правовым положением) в трехсторонних отношениях механизма социального партнерства.

Союзы предпринимателей (работодателей) строятся обычно на членстве юридических лиц, и размер членских взносов может устанавливаться в зависимости от размера фонда оплаты труда работников, количества занятых работников, прибыли и др.[462] Организации предпринимателей учреждаются как на основе добровольного, так и ц обязательного членства. Чаще всего за рубежом практикуется добровольное членство предпринимателей в экономических союзах, торгово-промышленных и ремесленных палатах. Например, в Германии от 80 до 90% всех занятых по найму работают на предприятиях, владельцы которых объединены в союзах предпринимателей. Широкий охват предпринимателей ассоциациями в Германии диктуется тарифной автономией социальных партнеров, так как главной задачей таких союзов является заключение тарифных коллективных соглашений[463]. В Австрии союзы предпринимателей (работодателей) и профессиональные союзы сосуществуют в рамках постоянных палат, членство в которых является обязательным[464]. Несмотря на возможные разногласия в среде предпринимателей, диктуемые жесткой конкурентной борьбой, они объединяются не только в отраслевом и региональном масштабе, но и создают общенациональные объединения. Это, например, Национальный союз французских патронов, Конфедерация шведских предпринимателей, Конфедерация британской промышленности, Ассоциация немецких предпринимателей, Японская федерация предпринимательских ассоциаций[465]. В то же время в отдельных странах, к примеру в США, сохраняется стремление индивидуальных фирм к децентрализации и самостоятельному ведению коллективных переговоров с профсоюзами.

В зарубежной практике самостоятельность ассоциаций предпринимателей (работодателей) в механизме социального партнерства определяется специальной правовой базой. Так, в Великобритании в 1992 г. был принят сводный Закон «О профсоюзах и трудовых отношениях», который содержит специальный раздел, посвященный предпринимательским ассоциациям. Основная цель предпринимательских союзов определяется как регулирование отношений между предпринимателями и трудящимися (профсоюзами). Специально назначенный правительством чиновник (Государственный регистр) ведет список (реестр) предпринимательских ассоциаций[466]. Появились такие специальные законы и в некоторых странах Восточной Европы (бывшего социалистического лагеря). Например, в Чешской Республике Закон об экономических палатах 1993 г. предусматривает создание на местах региональных ассоциаций работодателей, которые объединяются в Экономическую палату ЧР[467]. В Польше в 1991 г. также принят специальный закон о правовом положении организаций предпринимателей, который устанавливает для этих организаций правовой режим во многом аналогичный тому, который установлен для профсоюзов.

В России процесс становления такого социального партнера как союзы предпринимателей (работодателей) проходит в условиях сложной структурной перестройки социально-экономических основ общества. То, что на Западе складывалось десятилетиями, у нас проводится в сжатые сроки и направляется сверху государством. Первоначально такие ассоциации создавались, в основном, для защиты в законодательных и исполнительных органах интересов нарождающихся форм предпринимательства, связанных с формированием новых форм собственности и хозяйствования. Это — Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов, Ассоциация совместных предприятий и международных объединений, Ассоциация частных и приватизированных предприятий, Союз малых предприятий России, Федерация фондовых бирж России и др. Большинство из них в то время не рассматривали вопросы социально-трудовых отношений, тем более, что сектор малого и среднего бизнеса, который охватывали названные союзы, не имел противовес в виде организованных профессиональных союзов работников. Процесс приватизации государственных и муниципальных предприятий, уход государства из многих сфер экономики поставил вопрос о создании объединений предпринимателей, которые выполняли бы двуединую функцию. Параллельно шел процесс становления независимых профсоюзов и реорганизации бывших советских профсоюзов. В условиях нарастания социальной напряженности в обществе они активизировали свою деятельность. В этой связи усложнили свои функции вышеупомянутые союзы предпринимателей, укреплялись новые: Российский Союз промышленников и предпринимателей, Аграрный союз России, Конгресс российских деловых кругов, Ассоциация российских банков, а также отраслевые союзы: Российская угольная компания «Росуголь», Союз лесопромышленников России, Союз строителей России и др. Так, Генеральное соглашение по социально-трудовым вопросам на 1996-1997 гг. подписали представители от 27 общероссийских объединений работодателей. Однако многие из них не имели четкой организационной структуры и членства. Учреждались они, как правило, либо как общественные организации, либо как объединения юридических лиц на основании Закона РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1990 г.), который ныне отменен. С принятием ГК РФ и специальных законов по отдельным видам юридических лиц (Закон от 19 мая

  1. г. «Об общественных объединениях»; Закон от 12 января
  2. г. «О некоммерческих организациях») возможны были три варианта учреждения ассоциаций работодателей в качестве общест- венного объединения либо некоммерческого партнерства, либо союза (ассоциации) юридических лиц. В первом случае учредителями общественных объединений являются физические лица, а юридические лица только те, которые имеют статус общественных организаций. Следовательно, такая форма как общественное объединение была малоприемлема для организаций работодателей, которые объединяют, как правило, юридических лиц, а не руководителей предприятий. В других случаях учреждения союзов работодателей некоммерческие организации, союзы по закону в обязательном порядке должны иметь государственную регистрацию. В этой связи обязательная государственная регистрация союзов предпринимателей ставит их в неравное положение по отношению к другому социальному партнеру — профсоюзам, которые могут создаваться свободно и по своему выбору решать вопрос о регистрации в качестве юридического лица. Таким образом, рассмотренные общие организационно-правовые формы, в которые можно облечь организации работодателей, не учитывали специфики этих организаций как социальных партнеров, поэтому был необходим специальный закон.

В законодательстве субъектов Федерации были предприняты попытки восполнить этот правовой пробел. Например, были приняты в Республике Коми Закон от 3 февраля 1999 г. «Об объединениях, работодателей», в Республике Алтай Закон от 3 ноября 1999 г. «Об объединениях работодателей в Республике Алтай». В указанных законах объединения работодателей характеризовались как добровольные некоммерческие организации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированные в установленном порядке, и объединяемые по территориальному и отраслевому принципу в целях представительства и защиты прав и интересов своих членов в социально-трудовой сфере.

ТК РФ ограничился лишь общим определением о том, что объединение работодателей — некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления (ст. 33). Эти положения требовали конкретизации в специальном федеральном законе о союзах предпринимателей (работодателей), который и был принят.

Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»[468] предусматривается, что правоспособность объединения работодателей как формы некоммерческой организации в качестве юридического лица возникает с момента его государственной регистрации в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. Между тем, на наш взгляд, задача создания такого закона должна решаться на основе зарубежного опыта, конвенций и рекомендаций, особенно Конвенции МОТ № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию, а также Конвенции № 98 о праве на организацию и ведение коллективных переговоров. Эти конвенции, как упоминалось выше, в равной мере распространяются как на союзы работников, так и работодателей. Для нас пока непривычно звучит тезис о необходимости равной правовой защиты организаций труда и организаций капитала. Полагаем, что в Законе об объединениях работодателей целесообразно было бы ввести дифференцированный подход к государственной регистрации таких союзов. Можно ограничиться уведомительной регистрацией тех объединений работодателей, в уставе которых предусматривается только социальная функция, т. е. участие в регулировании социально-трудовых отношений. Обычную государственную регистрацию с правами юридического лица установить, если союзы работодателей в качестве уставной цели указали не только вышеназванную, но и цель защиты экономических корпоративных интересов. Для достижения последней такие ассоциации, как правило, формируют специальные структуры, обеспечивающие членов ассоциации услугами по обучению кадров, правовому консультированию и защиты интересов в арбитражных судах, предоставлению информации о состоянии рынка и т. д. При этом сохраняет свою силу правовой принцип невмешательства государства во внутренние отношения членов предпринимательских союзов, которые самостоятельно в рамках устава определяют основания членства в организации, структуру управления и т. д.

В соответствии с Законом «Об объединениях работодателей» порядок наделения представителя и (или) представителей объединения работодателей полномочиями на ведение коллективных перего- воров по подготовке, заключению или изменению соглашений, а также на участие в примирительных процедурах при возникновении коллективных трудовых споров должен определяться в Уставе объединения работодателей (ст. 11).

<< | >>
Источник: Лушникова М. В., Лушииков А. М.. Очерки теории трудового права. — СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс»,2006. — 940 с.. 2006

Еще по теме Действующее законодательство о профсоюза.:

  1. Законодательство предоставляет право некоммерческим организациям создавать филиалы и открывать представительства. Управление
  2. При этом средства на содержание комитета профсоюза на предпри ятии, организации, учреждении должны были выделять предприятия,
  3. Статья 42. Участие в процессе органов государственного управления, профсоюзов, предприятий, учреждений, организаций и отдельных граждан, защищающих права других лиц
  4. Профсоюзы и социальное страхование
  5. Финансовый механизм социального страхования и его действие в 1992-1996 годах
  6. Действующее законодательство о профсоюзах
  7. Действующее законодательство о профсоюза.
  8. Действие коллективного договора в отношении работников, не являющихся членами профсоюза
  9. Законодательство о Государственной думе
  10. Вопрос 2. Роль профсоюзов на рынке труда.
  11. Инструкция об организации периодического контроля за соблюдением законодательства об охране труда в УЗ «ГОКПЦ»
  12. § 3. СОЦИАЛЬНОЕ И АНТИРАБОЧЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
  13. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ О ТЕНДЕНЦИЯХ В РАЗВИТИИ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ: ТЕОРИИ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ, СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА, МОТИВАЦИИ, СОЦИАЛЬНОГО ДЕЙСТВИЯ
  14. 52. Имперское законодательство Германии в XIX в.
  15. 15. Гражданское и уголовное право в условиях ликвидации нэпа. Усиление репрессивного начала в уголовном законодательстве. Сужение сферы гражданских правоотношений.
  16. 29. Законодательство периода хрущевской «оттепели». Изменение основ уголовного и гражданского законодательства СССР и РСФСР.
  17. 35. Характеристика законодательства периода застоя. Кризис политического режима.
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -