<<
>>

§3. Предупредительная деятельность правоохранительных органов


Специальные (криминологические) меры предупреждения преступности, в отличие от общесоциальных, как отмечалось выше, прежде всего характерны тем, что направлены прямо, непосредственно на борьбу с преступлениями.
Специальная предназначенность для выявления и устранения (блокирования или нейтрализации) причин, условий и иных детерминант преступности — главная особенность, профилирующий, конституирующий признак специального предупреждения. Наряду с этим оно включает также предотвращение замышляемых и подготавливаемых и пресечение уже начатых преступлений.
Кроме того, специально-криминологические меры предупреждения преступности могут иметь также экономический, социальный, культурно-воспитательный, организационный, правовой характер. Однако главная особенность их заключается в том, что:
во-первых, они непосредственно направлены на преодоление причин и условий преступности, на лиц, совершивших преступление или покушавшихся на него, а также на людей, потенциально склонных к совершению общественно опасного деяния, с целью их исправления;
во-вторых, в указанных мерах, по сравнению с общими, преобладают элементы принуждения, поскольку направлены в основном на лиц, уже совершивших преступление. В связи с этим привлечение виновных в совершении преступления к уголовной ответственности, а также назначение наказания и его реализация строго регламентированы законом, исполнение которого неосуществимо без принуждения;
в-третьих, масштабы применения этих мер и их результаты сравнительно ограничены, что прежде всего обусловленно самой задачей (задачами), стоящей перед ними.1
Задачи же, поставленные перед специально-криминологическим предупреждением преступности, решаются множеством государственных и негосударственных, специализированных и неспециализированных субъектов. Среди неспециализированных субъектов специального предупреждения преступности вообще и убийств, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений в частности, прежде всего выделяются: Президент РА, органы законодательной и исполнительной властей Республики Армения. Специфика деятельности упомянутых органов в интересующем нас направлении определяется главным образом тем, что они формируют законодательную и иную нормативно-правовую основу специально-криминологического предупреждения преступности; устанавливают компетенцию, права и обязанности других субъектов указанной деятельности и осуществляют ее финансовое, материально-техническое, кадровое и иное ресурсное обеспечение, планирование, контроль и т.п., а также непосредственно проводят целенаправленные мероприятия, направленные на предупреждение преступности.
К числу неспециализированных субъектов специально-криминологического предупреждения преступности (семейно-бытовых убийств в том числе) можно отнести также различные общественные формирования (политические партии, движения, фонды, религиозные организации и т.п.) и уличные, квартальные, домовые комитеты; родительские советы школ; попечительские, благотворительные организации; медико-психологические, социальные центры и т.д.
Другую большую группу составляют специализированные субъекты специально-криминологического предупреждения преступности вообще и убийств, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, в частности.
Общей чертой для этих субъектов является предназначенность последних именно для борьбы с преступностью. Это же для указанных субъектов является единственной либо профилирующей, основной (одной из основных) функцией.
В названной группе также различаются государственные (правоохранительные) и негосударственные (общественные пункты охраны порядка, товарищеские суды, добровольные народные дружины, комиссии предприятий по борьбе с пьянством и др.) субъекты.
Причем конституирующим признаком специализированных государственных субъектов специально-криминологического предупреждения преступности вообще и убийств в сфере семейно-бытовых отношений в частности является принадлежность последних к системе правоохранительных органов, а также органов правосудия государства. К таковым, как уже было отмечено, прежде всего относятся: органы полиции и национальной безопасности, прокуратура, суд, органы юстиции и др.
Вышеуказанные субъекты осуществляют преимущественно специальные целенаправленные меры предупреждения преступности, которые носят правовой характер. Как справедливо отмечает А.Э. Жалинский, непосредственное содержание этих мер - целенаправленное воздействие на факторы, прямо формирующие криминогенные искажения ориентаций и черт личности и на их основе - мотивацию преступления, выбор преступного варианта поведения.[108]
Кроме того, правоохранительные органы, как известно, призваны осуществлять контроль и надзор за исполнением законов, в установленном законом порядке реагировать на их нарушения, привлекать к юридической ответственности виновных лиц. Предупреждение же преступлений вообще и убийств в сфере семейно-бытовых отношений в частности, по прямым указаниям закона, относится к одной из основных функций упомянутых субъектов.
Специально-криминологическое предупреждение, осуществляемое правоохранительными органами, обязательно влияет и на общесоциальное предупреждение преступности, так как:
по результатам своей деятельности указанные органы имеют возможность сигнализировать органам законодательной и исполнительной власти о крупных социальных проблемах, требующих решения;
эти результаты влияют и на состояние общества, уровень социальной напряженности в нем, общественное мнение, поддержание авторитета закона.
Имея в виду необходимость отдельного, более подробного рассмотрения предупредительных функций правоохранительных органов в деле осуществления борьбы с убийствами, совершаемыми в сфере семейно-бытовых отношений, а также в методических целях, учитывая задачи настоящего исследования, целесообразно остановиться на каждом из вышеупомянутых органов по отдельности.
Органы полиции Республики Армения ведут большую по объему и многообразную по направленности и функциональному назначению работу по специально-криминологическому предупреждению преступности и убийств в сфере семейно-бытовых отношений в том числе. Особая роль указанных органов в данном направлении определяется разнообразием компетенции и широким спектром полномочий по осуществлению оперативно-розыскной, административно-юрисдикционной, уголовнопроцессуальной и иных видов деятельности в сфере борьбы с правонарушениями и основной массой преступлений; наличием в своей структуре разных служб и подразделений, в частности, специализирующихся на криминологической профилактике, и некоторыми другими факторами.
Иными словами, органы полиции в пределах своей компетенции сохраняют общественный порядок, выполняют оперативно-розыскные функции по обнаружению, предупреждению и рас-
107
крытию убийств в сфере семейно-бытовых отношений, осуществляют производство дознания, предварительного следствия. Кроме того, на них главным образом возложено осуществление как индивидуальной, так и специализированной криминологической профилактики.
Предупредительная работа следователей полиции Республики Армения осуществляется в нескольких формах: возбуждение уголовных дел, установление лиц, виновных в совершении преступления, доказывание их вины и т.п. Последние, в свою очередь, оказывают предупредительное воздействие как на лиц, виновных в совершении конкретного преступления, так и на других граждан, знающих о ведущемся расследовании. Кроме того, по конкретным уголовным делам об убийствах, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений, на следователей (лиц, проводящих дознание) возлагается обязанность выявлять причины и условия, способствующие совершению преступления, и вносить представления об их устранении. Однако в данной связи следует отметить, что на практике указанные меры предупредительного воздействия, к сожалению, применяются довольно редко.
Исходя из необходимости уделения особого внимания предупредительной деятельности следователей отметим, что УПК Республики Армения обязывает их при расследовании преступлений не только выявлять причины и условия, способствующие совершению преступления, но и принимать все необходимые меры по их устранению. В настоящее время в Армении в следственной практике широко распространена заниженная оценка общественной опасности семейно-бытовых конфликтов. Указанное обстоятельство нередко приводит к тому, что несвоевременно принимаются меры по предотвращению криминогенных ситуаций в сфере семейно-бытовых отношений, правильному разрешению поступивших заявлений об угрозах убийством и других посягательствах на жизнь и здоровье граждан. А это, как показали результаты нашего исследования, во многих случаях чревато совершением более опасных деяний и, в частности, убийств.
108
Кроме того, практика показывает, что следователи недостаточно активно реагируют на факты противоправного и аморального поведения потерпевших, предшествующие совершению убийства, а это, как известно, в значительной степени снижает эффективность профилактики бытовых насильственных преступлений вообще и убийств в сфере семейно-бытовых отношений в особенности.
В недостаточной мере используется и такое эффективное средство процессуального реагирования на выявленные криминогенные факторы, как внесение представлений. В случаях же использования упомянутого средства нередко вместо указания на конкретные криминогенные факторы основное внимание обращается лишь на общие недостатки культурно- воспитательного характера. Такая пассивность следователей в определенной мере связана с тем, что установленная законом обязанность определенных должностных лиц реагировать на представления следователя не подкреплена юридическими гарантиями.
Поэтому предлагается усилить контроль над выполнением вышеупомянутых обязанностей с целью обеспечения эффективности деятельности, направленной на предупреждение преступлений, и с этой целью - установить за неисполнение представлений следователя дисциплинарную, административную, а в случаях злостного неисполнения - уголовную ответственность.
В деле предупреждения семейно-бытовых убийств необходимо особо выделить деятельность криминальной полиции и полиции охраны общественного порядка в том смысле, что профилактическая деятельность - сквозная задача для указанных служб и их подразделений, с учетом профиля деятельности последних (борьба с общеуголовной преступностью, преступностью несовершеннолетних, организованной преступностью, охрана общественного порядка и т.д.).
Криминальная полиция, действующие в ее составе соответствующие оперативно-розыскные аппараты уголовного розыска, в частности, выполняют большую по объему и содержа-
109
нию работу, направленную на выявление и оперативное устранение (блокирование, нейтрализацию) причин и условий, способствующих совершению убийств в сфере семейно-бытовых отношений и других преступлений.
Содержание деятельности полиции общественной безопасности таково, что практически она вся так или иначе связана с предупреждением преступности в быту и семейно-бытовых убийств в том числе. Так, например, сугубо профилактические функции выполняют ее соответствующие подразделения (отделы, отделения) по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. В поле зрения названных подразделений находятся такие категории несовершеннолетних, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения преступления (освобожденные из мест лишения свободы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений, употребляющие спиртные напитки, наркотики, совершающие аморальные или противоправные поступки непреступного характера и др.).
В системе специально-криминологического предупреждения семейно-бытовых убийств, осуществляемого полицией, центральное звено должна занимать служба участковых инспекторов, в которой воплощена идея максимального приближения полиции к населению. Участковые инспектора, как должностные лица полиции, ближе всего стоящие к населению, могли бы осуществлять на закрепленных за ними участках практически все функции полицейской профилактики. К сожалению, в процессе последних преобразований, имевших место в армянском обществе (в системе правоохранительных органов, в том числе), институт участковых инспекторов был предан забвению. Более того, данную службу даже попытались ликвидировать, объясняя это обстоятельство главным образом необходимостью определенных сокращений в правоохранительных органах Республики Армения. Однако время показало, что профилактическая деятельность службы участковых инспекторов крайне необходима особенно в настоящее время, когда наблюдаются неблагоприятные тенденции преступности. Кроме того, более чем семидесятилетняя история указанной службы
110
доказала, что именно участковым инспекторам принадлежит ведущая роль в решении задач, возложенных на милицию (ныне - полицию).
Важность деятельности названной службы для предупреждения убийств в сфере семейно-бытовых отношений состоит прежде всего в том, что к основным задачам участковых инспекторов отнесены:
обеспечение личной и имущественной безопасности граждан;
охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений;
оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам в осуществлении их законных прав и интересов.
Кроме того, вполне закономерным представляется то обстоятельство, что совершенствование деятельности службы участковых инспекторов должно рассматриваться как одно из главных направлений повышения эффективности предупредительной деятельности органов полиции в целом. Следовательно, должно уйти в прошлое сложившееся мнение о том, что участковые инспектора - это не справляющиеся со своими обязанностями или проштрафовавшиеся в других службах работники.
Более того, практика неоспоримо доказывает, что эффективность работы участковых инспекторов выражается: во- первых, в организационном обеспечении, т.е. создании условий для наиболее эффективной работы участкового инспектора со стороны органов местного самоуправления и руководства органов внутренних дел; во-вторых, в самоорганизации, т.е. упорядочении участковым инспектором своей работы, установлении своей собственной системы работы в целях достижения ее максимальной эффективности.1
Из задач, возложенных на участковых инспекторов, вытекают их функции, т.е. основные направления деятельности. В литературе, в основном, выделяются следующие функции участковых инспекторов: индивидуальная профилактическая работа; поддержание тесных связей с населением и общественностью; организация и осуществление охраны общественного порядка; участие в раскрытии и расследовании преступлений и убийств в семейно-бытовой сфере межличностных отношений в том числе.1
В данной связи применительно к убийствам в сфере семейно-бытовых отношений можно отметить, что индивидуальная профилактическая работа участковых инспекторов включает:
своевременное выявление лиц, от которых можно ожидать совершения убийства (иного преступления) в данной сфере межличностных отношений;
их учет, систематическое наблюдение за их поведением и образом жизни;
принятие необходимых мер к недопущению правонарушений с их стороны и к позитивному разрешению семейно-бытовых конфликтов.
В поле зрения участкового инспектора должны находиться лица, освобожденные из мест лишения свободы; осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы; злоупотребляющие спиртными напитками и нарушающие на этой почве общественный порядок; семейные дебоширы; “трудные” подростки, родители и иные взрослые, отрицательно влияющие на поведение детей и др.
В работе с профилактируемыми участковый инспектор располагает широким арсеналом организационных (не опирающихся на государственное принуждение) и правовых (принудительных) средств индивидуально-профилактического воздействия, необходимых для осуществления эффективной борьбы с преступностью вообще и семейно-бытовыми убийствами в частности.
К организационным средствам осуществления участковым инспектором индивидуальной профилактики семейно-бытовых убийств можно причислить следующие: посещение и проверка подучетного лица по месту жительства или работы; личная беседа (при необходимости - в присутствии представителей общественности, а также психологов, педагогов, психиатров и др.); закрепление наставника из числа соседей, родственников, представителей трудового коллектива и др.; оказание всевозможной помощи в бытовом и трудовом устройстве; оказание содействия в прохождении курса добровольного лечения от хронического алкоголизма или наркомании; обсуждение поведения профилактируемого в разного рода общественных формированиях и т.п.
Весьма значительна роль участкового инспектора также в применении правовых средств индивидуально-профилактического воздействия на лиц, склонных к совершению убийств в сфере семейно-бытовых отношений. Это, в свою очередь, связано с тем, что вся или большая часть работы по подготовке к их применению выполняется именно участковым инспектором. Среди таких средств, прежде всего, можно выделить следующие:              меры административной ответственности за
пьянство, проституцию и т.д.; административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; меры воздействия, применяемые комиссиями по делам несовершеннолетних к несовершеннолетним правонарушителям или их родителям; лишение родительских прав; выселение из занимаемого жилого помещения за невозможностью совместного проживания и др.
Необходимо также отметить, что конечная цель индивидуальной профилактики в данном случае должна состоять не в том, чтобы в максимальной степени ущемить конкретное лицо, а в том, чтобы возвратить его к здоровому, общественно приемлемому образу жизни.
Необходимость в поддержании тесных связей с общественностью возникает в связи с тем, что без опоры на общественность участковому инспектору практически невозможно справиться со всеми своими обязанностями. Он физически просто не может успевать находиться везде сам и делать все лично. От того же, насколько умело участковый инспектор опирается на помощь общественности, во многом зависит эффективность его вклада в предупреждение и раскрытие преступлений, в том числе в семейно-бытовой сфере. В данной связи представляется, что участковый инспектор должен буквально загружать работой представителей общественности, оставляя за собой те мероприятия, которые относятся исключительно к его компетенции. В частности, многолетняя практика деятельности указанной службы показывает, что эффективность своей работы во много раз повышают те участковые инспектора, которые добиваются создания добровольных народных дружин (ДНД) по месту жительства граждан; специализированных групп по борьбе с пьянством, профилактике правонарушений в семейно-бытовой сфере и т.д. В целях поддержания тесных связей с населением участковый испектор должен организовать также планомерную профилактическую отработку закрепленного за ним участка, которая предусматривает регулярное посещение всех домовладений, квартир, общежитий и предприятий, расположенных на участке, а также личное знакомство с населением и членами трудовых коллективов и установлению с ними доверительных отношений с целью получения необходимой информации. Последняя, в свою очередь, имеет важное значение для выявления лиц, злоупотребляющих алкоголем или наркотиками, имеющих огнестрельное или холодное оружие, прибывших из мест лишения свободы, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и других граждан, склонных к насилию в упомянутой сфере межличностных отношений.
В случае организации и осуществлении охраны общественного порядка речь идет о том, что участковый инспектор на своем участке должен не просто взаимодействовать с пат-
114
рульно-постовыми нарядами полиции, ДНД и другими силами общественности, контролировать их деятельность, но и координировать усилия всех тех, кто так или иначе участвует в охране общественного порядка на обслуживаемом участке. Кроме того, мероприятия по охране общественного порядка включают в себя также общепредупредительную деятельность участкового инспектора, в частности, проведение собраний с участием лиц, допускающих правонарушения и аморальные поступки в сфере семейно-бытовых отношений.
Говоря об участии участкового инспектора в раскрытии и расследовании преступлений в семейно-бытовой сфере, можно выделить следующие обстоятельства. Во-первых, обнаружив на участке преступление, он принимает меры к охране места происшествия, выявлению свидетелей, оказанию помощи потерпевшим, установлению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступления, обнаружению и изъятию орудий преступления и других вещественных доказательств и т.д. Во-вторых, знание участковым инспектором особенностей обслуживаемого участка и населения, проживающего на нем, существенно повышает эффективность работы следственнооперативной группы.
Таким образом, вышеперечисленные функции, осуществляемые участковым инспектором, позволяют рассматривать его как организатора и участника охраны общественного порядка, разрешения возникающих в сфере семейно-бытовых отношений конфликтов, предупреждения и раскрытия убийств, совершаемых в названной сфере межличностных отношений, а также как должностного лица, непосредственно отвечающего за конечные результаты профилактической работы на закрепленном участке.
В деле борьбы с убийствами, совершаемыми в сфере семейно-бытовых отношений, большим предупредительным потенциалом обладает также патрульно-постовая служба (ППС) полиции. В частности, при осуществлении патрулирования сотрудники ППС выявляют места возможного совершения преступлений, появления и укрытия преступников, концентрации
115
лиц с антиобщественной направленностью поведения и т. п. Исходя из конкретной ситуации, сотрудники данной службы либо сами непосредственно пресекают противоправные, аморальные действия, либо немедленно сигнализируют об источниках криминальной опасности в соответствующие службы (дежурные части, оперативно-розыскные службы и др.). Сотрудники ППС также принимают предусмотренные нормативными актами меры к нарушителям общественного порядка, пресекают правонарушения, конфликты, многие из которых могут перерастать в преступное насилие.
С целью вскрытия недостатков в действиях патрульно- постовых нарядов и выявления или устранения причин и условий их порождающих, представляется необходимость осуществления контроля за несением данной службы. Он, в свою очередь, представляет собой важнейшее средство укрепления дисциплины, повышения инициативы, исполнительности и ответственности личного состава при выполнении задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Среди мер, направленных на предупреждение убийств, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, необходимо особо выделить индивидуальную профилактику указанных преступлений. Последнюю, в свою очередь, принято дифференцировать на: а) профилактику в отношении субъекта; б) профилактику в отношении объективных условий.[109]
Таким образом, под индивидуальной профилактикой понимается совокупность социальных, социально-психологических, педагогических и, конечно же, правовых мер, направленных на ресоциализацию, коррекцию личности и поведение индивидуума, признанного профилактируемым, с целью воздействия на внутренние (личностные) и внешние (криминогенное влияние микроокружения, конкретной жизненной ситуации) причины, могущие детерминировать индивидуальное преступное поведение определенного лица (профилактируемого).[110]
Организация и управление процессом индивидуальной профилактики, в свою очередь, призваны максимально способствовать скорейшему достижению целей, поставленных перед данным видом предупредительной деятельности, причем при минимальных затратах материальных, финансовых, людских и иных ресурсов, т.е. - должны соответствовать требованию эффективности.
Индивидуальная профилактика убийств, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, может быть эффективной прежде всего при осведомленности соответствующих органов: во-первых, о возможных (замышляемых или подготавливаемых) убийствах; во-вторых, о лицах, склонных к совершению данного преступления.
Однако, как показывают результаты изучения судебноследственной практики, такая осведомленность отнюдь не велика. Следовательно, одним из главных направлений повышения эффективности предотвращения семейно-бытовых убийств является увеличение степени осведомленности органов полиции о вышеупомянутых обстоятельствах. В данной связи представляется также необходимость обеспечения полноты учета лиц, поведение и личностные качества которых таят в себе опасность применения ими насилия. А для этого, в свою очередь, необходимо улучшение качества источников информации и постоянное использование максимального круга указанных источников.
Причем, под улучшением качества источников информации следует понимать как повышение уровня розыскных возможностей работников полиции, так и обеспечение точной и полной фиксации в соответствующих документах всех тех фактических обстоятельств, которые свидетельствуют или могут свидетельствовать о конфликтной ситуации в сфере семейно-бытовых отношений, создающей опасность посягательства на жизнь человека, а также о лицах, обнаруживающих умысел на совершение насильственного преступления. В частности, изучение практики, например, показало, что в протоколах о мелком хулиганстве, как правило, не отражаются имевшие место случаи высказывания угроз убийством или нанесением тяжких телесных повреждений, о которых упоминается в объяснениях свидетелей и потерпевших.
Что же касается использования максимального круга источников информации, то обоснованность данной рекомендации обусловлена прежде всего тем, что работники органов полиции чаще собирают сведения лишь из одного или ограниченного числа источников, в то время как соответствующие сведения имеются также в иных источниках. Так, например, сведения о конфликтной ситуации в сфере семейно-бытовых отношений, создающей опасность посягательства на жизнь человека, могут быть известны членам семьи, соседям, сослуживцам, знакомым и другим, а также могут содержаться в различных официальных материалах (в гражданских делах о выселении за невозможностью совместного проживания, о лишении родительских прав, о разводе, в материалах о мелком хулиганстве и пр.). В данной связи главным и необходимым обстоятельством является обеспечение такого положения, при котором упомянутые сведения стекались бы в соответствующие органы полиции и, в обязательном порядке, принимались бы последними к рассмотрению, на основании чего разрабатывались бы определенные меры, направленные на профилактику убийств в сфере семейно-бытовых отношений.
В практике встречаются и такие случаи, когда поступившая в органы полиции информация, содержащая сведения как об основном событии, так и других обстоятельствах, не имеющих к нему прямого отношения, используется лишь в части, раскрывающей картину основного события. Однако нельзя забывать о том, что и иные обстоятельства очень часто могут представлять большой интерес с точки зрения предотвращения преступлений вообще и убийств в сфере семейно-бытовых отношений в частности. Неиспользование же подобной
118
информации способствует утрачиванию последней и, в конечном счете, - снижению эффективности предупредительной деятельности соответствующих органов. Следовательно, представляется необходимым обеспечение максимального использования всей поступающей в указанные органы информации обо всех событиях и фактах, представляющих интерес в деле осуществления профилактики убийств в сфере семейнобытовых отношений.
Осведомленность органов полиции о конфликтных ситуациях в сфере семейно-бытовых отношений и лицах, склонных к совершению убийства в указанной сфере межличностных отношений, является необходимым условием для выявления названных ситуаций и лиц, а также реальной предпосылкой полного учета и своевременного реагирования на них. Полнота учета лиц, поведение и личностные качества которых дают основания предполагать возможность совершения ими акта насилия, в том числе семейно-бытового убийства, прежде всего может быть обеспечена путем учета всех лиц, подлежащих взятию на соответствующий вид учета и под административный надзор, а также посредством расширения круга лиц, которых следует брать на учет. В частности, как показывают примеры из практики, на соответствующий учет берутся не все подлежащие ему лица. Следовательно, деятельность соответствующих органов надо ориентировать таким образом, чтобы каждое лицо, характеризующееся криминогенными признаками, было своевременно взято на соответствующий вид учета. Кроме того, в нормативных актах, регламентирующих специальный и профилактический учеты, указаны не все категории лиц, которых следует брать на учет в указанных выше органах. Последнее обстоятельство в первую очередь связано с недостаточно полным и четким отображением в нормативных актах криминогенных признаков, свидетельствующих о возможности совершения данными лицами преступлений и семейно-бытовых убийств в том числе. Исходя из сказанного, предлагается провести соответствующие конкретно-социологические исследования с целью выявления существенных
119
признаков преступного поведения лиц, совершающих преступления вообще и убийства в сфере семейно-бытовых отношений в частности. Указанные исследования могут быть осуществлены путем изучения соответствующих уголовных дел и обследования лиц, осужденных за эти преступления.
Когда же речь идет об индивидуальном профилактическом воздействии на правонарушителей с психическими аномалиями, особое значение должно придаваться, в первую очередь, психиатрическому аспекту проблемы. Указанное обстоятельство находит свое отражение в следующем:
оказание медицинской помощи соответствующим лицам, всесторонний учет рекомендаций психиатров и широкое использование современных достижений психиатрии;
при необходимости участие в предупредительной работе специалистов-психиатров и медицинских психологов;
корректировка всех воспитательных и иных мероприятий в зависимости от психического здоровья и состояния конкретного субъекта.[111]
Сказанное позволяет сделать вывод о необходимости выделения особой сферы предупреждения названных преступлений - социально-психиатрической. В ее основу, как справедливо отмечают Ю.М. Антонян и С.В. Бородин, должен быть положен принцип сочетания и взаимодополняемости социальных и медицинских мер, сближения специально-криминологических и медико-реабилитационных программ. Такого рода профилактика должна осуществляться путем своевременного выявления и учета лиц с психическими аномалиями, личностные особенности и поведение которых свидетельствуют о возможности совершения ими преступлений (убийств в сфере семейно-бытовых отношений в том числе), применения к ним воспитательных, принудительных и медицинских мер, создания благоприятных жизненных условий, оказание помощи в решении трудовых и бытовых вопросов. Более того, в данной связи важное значение должно придаваться сотрудничеству правоохранительных и медицинских органов, постоянному обмену информацией между последними, оказанию профессиональной консультативной взаимопомощи друг другу.1
Однако, с целью обеспечения эффективности профилактическое воздействие, как уже было сказано, необходимо оказывать не только на субъекта, но и на объективные условия, которые могут способствовать совершению убийства в сфере семейно-бытовых отношений. В частности, указанные преступления являются, как правило, результатом крайнего обострения различных по содержанию конфликтных ситуаций в семейно-бытовой сфере межличностных отношений. Следовательно, в целях обеспечения результативности в деле позитивного разрешения упомянутых конфликтов предлагается издание такого нормативного акта, который, в качестве нового вида учета, предусматривал “профилактический учет конфликтных ситуаций”. Критерии же, указывающие на наличие конфликтной ситуации и обусловливающие обязанность работников органов внутренних дел взять данную ситуацию на учет, по нашему мнению, должны быть выработаны в результате проведения конкретных исследований. При осуществлении данного вида учета представляется необходимым отображение содержания конфликтной ситуации; места и времени ее возникновения и развития; круга участников и мотивов их поведения; наименования учреждений (причем, как полиции, так и других государственных органов и общественных организаций), осуществляющих профилактическое воздействие на конкретную ситуацию и т.д.
Для повышения эффективности индивидуальной профилактики убийств, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, необходимо обеспечение разнообразия и конкретности воздействия на каждую отдельную ситуацию, учитывая исключительную опасность убийств, особенности и свойства участников конфликтного взаимодействия, необходимость оптимального сочетания всевозможных мер убеждения и принуждения, а также максимального использования всех имеющихся правовых средств предотвращения преступлений.
Подводя итоги сказанному, следует отметить, что в организационном плане профилактическую деятельность органов полиции, направленную на предупреждение убийств в сфере семейно-бытовых отношений, можно подразделить на следующие основные этапы:
выявление и учет лиц, судя по личностным особенностям и поведению которых от них можно ожидать совершения преступлений;
изучение индивидуальных особенностей указанных лиц, их образа жизни, ближайшего социального окружения и связей, поведения в прошлом и настоящем, вопросов, связанных с их трудовым и бытовым устройством;
прогнозирование поведения этих лиц, научно обоснованное планирование и проведение профилактических мер;
взаимодействие и контактирование различных субъектов в работе по осуществлению предупреждения убийств в сфере семейно-бытовых отношений.
В данной связи предлагаются некоторые рекомендации, повышающие эффективность предупредительной деятельности органов полиции, направленной на исследуемую сферу межличностных отношений. Так, если поведение лица вызывает у окружающих подозрение о наличии у него личностных особенностей, которые могут угрожать жизни других людей, а также привести к нарушениям общественного порядка, то он должен быть взят на соответствующий учет в органах полиции. Последнее должно осуществляться на основании письменного заявления членов семьи указанных лиц, их родственников, соседей, знакомых или официального письменного заявления с места их работы, а также по усмотрению правоохранительных органов. Кроме того, для более полного и точного выявления мотивов поведения этих лиц и принятия эффективных профилактических мер необходимо обеспечить более широкое участие в профилактической деятельности органов полиции психологов, педагогов и психиатров.
Что касается прогнозирования поведения вышеуказанных лиц, то оно, прежде всего, должно основываться на знании личностных особенностей (главным образом, мотивов поведения) каждого конкретного лица и основы конфликта. Основная сложность в данном случае заключается в разработке надежных методов прогноза, при применении которых в любом случае должны максимально использоваться результаты криминологических исследований факторов, детерминирующих преступное поведение лиц, совершающих убийства в сфере семейно-бытовых отношений. Результаты прогноза необходимо использовать в качестве основы для проведения индивидуальной профилактической работы с лицами, обнаруживающими риск совершения убийств и других тяжких насильственных преступлений в указанной сфере межличностных отношений. Среди таких лиц, как показали результаты настоящего монографического исследования, прежде всего оказываются те, взгляды, побуждения и ценностные ориентации которых имеют антиобщественную направленность, а образ жизни свидетельствует о возможности криминального поведения.
Необходимо отметить и то, что функции органов полиции включают в себя значительное число мер уголовно-правового воздействия на преступность вообще и на убийства в сфере семейно-бытовых отношений в частности. В данной связи следует поддержать мнение П.Ф. Гришанина, согласно которому указанные меры могут быть разделены на три большие группы:
уголовно-правовые меры предупреждения преступлений (пропаганда уголовного и иного законодательства, регулирующего борьбу с преступностью; предостережение гражданина, проявившего намерение совершить преступление, об уголовной ответственности за его реализацию; побуждение правонарушителей к добровольному отказу от завершения начатых преступлений; их побуждение к деятельному раскаянию; содействие социальной адаптации лиц, отбывших наказание, с целью предупреждения рецидивов преступлений);
123
уголовно-правовые меры пресечения преступлений (пресечение преступлений путем необходимой обороны и задержания преступника; пресечение преступлений и привлечение правонарушителей к уголовной ответственности за предварительную преступную деятельность; своевременное привлечение виновных к ответственности за нарушение уголовно-правовых запретов с двойной превенцией);
уголовно-правовые меры реализации уголовной ответственности (выявление, регистрация преступлений, возбуждение уголовных дел, применение рациональных мер пресечения в отношении подозреваемых и обвиняемых, раскрытие преступлений; правильная квалификация общественно опасных деяний; обеспечение законных интересов потерпевших; обеспечение изъятия в целях последующей конфискации орудий и средств совершения преступлений, могущих быть вновь использованными и т.д.).[112]
Предложенная автором система может быть полезной как для кодификации подзаконного правового регулирования уголовно-правовой борьбы с убийствами, совершаемыми в сфере семейно-бытовых отношений, так и для решения правовых и управленческих проблем координации и взаимодействия органов полиции с другими правоохранительными органами.
Планирование и предупреждение преступлений и иных правонарушений, а также взаимодействие и контактирование в этой работе различных учреждений и организаций, как известно, являются общими проблемами борьбы с преступностью. Они включают в себя и проведение индивидуальных профилактических мероприятий в отношении лиц, склонных к совершению убийства в сфере семейно-бытовых отношений. С целью же устранения недостатков, связанных со слабой координацией деятельности правоохранительных органов с другими государственными органами и общественностью, предлагается в практике предупреждения преступности шире, чем сейчас применять составление комплексных планов профилактики преступлений на уровне районов, городов, областей и республики в целом. Предполагается, что указанные планы должны содержать: оценку дел по борьбе с преступлениями, основные мероприятия профилактического характера, сроки их выполнения, а также указание на учреждения, предприятия и на лица, ответственные за их выполнение. Организацией данной работы прежде всего должны заниматься местные органы самоуправления, а также органы полиции, прокуратуры и др.
Предупреждение преступности выступает в качестве задачи, подлежащей решению практически на каждом направлении деятельности прокуратуры. В настоящее время намечается усиление ее правозащитной роли и, соответственно, увеличение вклада в дело предупреждения преступлений. Так, восстанавливая нарушенные политические, трудовые, имущественные и другие права людей, прокуратура тем самым способствует ослаблению действия условий неблагоприятного формирования личности, устранению конкретных жизненных ситуаций и межличностных конфликтов в том числе, которые могут привести к совершению убийств в сфере семейно-бытовых отношений.
Предупреждению исследуемых преступлений способствует также прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Наблюдая за исполнением этими органами их обязанностей по профилактике, предотвращению и пресечению преступлений, прокурор реагирует средствами надзора на нарушения закона, которые могут выражаться как в виде действий противоправного характера (нарушения прав граждан в ходе осуществления профилактических мероприятий и пр.), так и в форме бездействия (неприятие необходимых мер предупреждения и др.). При осуществлении надзора за исполнением закона органами дознания и предварительного следствия прокурор, в частности, выясняет: а) устанавливались ли в числе обстоятельств, подлежа-
125
щих доказыванию по делу, причины семейно-бытовых убийств и способствующие их совершению условия; б) проверяет достаточность мер, принятых органами расследования для устранения выявленных причин и условий конкретного преступления.
Для предупреждения рецидивной преступности важное значение имеет прокурорский надзор за законностью в деятельности администраций органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера, мест содержания заключенных под стражу, а также за исполнением соответствующими подразделениями органов полиции законодательства об административном надзоре за определенными категориями лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
Важное значение в деятельности прокуратуры, направленной на предупреждение убийств в сфере семейно-бытовых отношений, придается также участию последней в рассмотрении соответствующих уголовных дел в суде. Так, в процессе судебного разбирательства семейно-бытовых убийств прокурор выявляет причины и условия, способствующие совершению данных преступлений; оценивает обоснованность, полноту, законность предупредительных мер, принятых на стадии предварительного расследования; осуществляет надзор за законностью применения судом мер наказания, которые, в свою очередь, также имеют предупредительное значение и т.д. Такое же значение имеет обвинительная речь прокурора, в которой он обращает внимание суда и всех присутствующих на общественную опасность совершенного преступления, вскрывает его причины и условия.
На прокуратуру возлагается координация деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью, включая ее предупреждение. Деятельность прокуратуры, в конечном счете, способствует воспитанию населения и должностных лиц в духе правовых принципов и требований законности, а также формированию уважительного отношения к юридическим нормам и процедурам, что, в свою очередь, тоже имеет большое предупредительное значение.
126
Всей своей деятельностью так или иначе предупреждению убийств в сфере семейно-бытовых отношений способствуют суды. Предупредительный эффект деятельности последних связан, прежде всего, с выполнением их основной задачи - осуществлением правосудия.
В числе задач уголовного судопроизводства, перечисленных в ст. 2 УПК РА, указана защита лица, общества и государства от преступлений. Следует подчеркнуть особое значение гласности судебного разбирательства для предупреждения убийств, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений. Реализация принципа гласности работы судебных органов предполагает, в частности, своевременное освещение хода и результатов судебных процессов, привлекающих внимание населения. Причем центр тяжести информации в данном случае должен быть не на сенсационных деталях совершения семейнобытового убийства, а на его причинах, условиях, а также неиспользованных возможностях предупреждения данного преступления.
Осуществляя правосудие по уголовным делам об убийствах в сфере семейно-бытовых отношений, суд должен учитывать как непосредственно входящие в характеристику объективной и субъективной сторон деяния причины и условия конкретного преступления, так и криминогенные факторы, проявившиеся иным путем (в виде обстоятельств, влияющих на степень и характер ответственности). Так как в ходе судебного разбирательства подлежат выявлению причины и условия, способствовавшие совершению семейно-бытового убийства, то судом должны выясняться следующие обстоятельства:
повлиявшие на возникновение у подсудимого антиобщественной ориентации (всего того, что составляет субъективные детерминанты его преступного поведения);
непосредственно вызвавшие формирование преступного умысла (намерение совершить данное преступление);
облегчившие действие отрицательных факторов (например, постоянное пьянство);
- обстоятельства конкретной жизненной ситуации криминогенного характера (например, наличие острого конфликта, провоцирующее поведение потерпевшего и т.д.).
Вышеуказанные обстоятельства суд в первую очередь должен исследовать в целях назначения справедливого наказания. В частности, вынося справедливый приговор по делам об убийствах в сфере семейно-бытовых отношений, суд обеспечивает общую и специальную превенцию, т.е. вносит свой вклад в предупреждение рецидива. Справедливость же судебных решений по гражданским, семейным и трудовым делам в данном случае тоже будет способствовать устранению или по крайней мере смягчению криминогенных факторов конфликтных ситуаций, возникающих в сфере семейно-бытовых отношений и детерминирующих криминальную мотивацию и облегчающих ее реализацию.
Велика роль суда в предупреждении исследуемых преступлений в случаях реализации норм уголовного законодательства с так называемой двойной превенцией. В частности, применяя наказание за угрозу убийством или причинения тяжкого вреда здоровью, суд, несомненно, способствует предупреждению несравненно более опасных преступлений (в данном случае семейно-бытовых убийств), которые могли бы быть совершены в случае реального исполнения запугиваний и обещаний расправиться.
В деле борьбы с убийствами в сфере семейно-бытовых отношений непосредственно профилактическую функцию выполняют также выносимые судом по результатам рассмотрения уголовных (гражданских, семейных, трудовых) дел частные определения, которые опираются на те же доказательства, что и приговор (решение). В них, в частности, фиксируются причины и условия, непосредственно приведшие к совершению преступления или иного правонарушения, связанного с гражданским спором, конфликтом и т.д., а также направлены на предупреждение совершения аналогичных преступлений (иных правонарушений) другими лицами в будущем. Таким образом, частные определения, выносимые судом по конкретному делу, приобретают общепревентивный характер.
Подводя итог сказанному следует отметить, что предупредительная деятельность рассмотренных органов осуществляется практически в отношении всех видов криминогенных факторов, поддающихся специально-криминологическому воздействию. Однако, наряду с этим, существуют также правоохранительные органы, предупредительная деятельность которых, в соответствии с их компетенцией, имеет более узкий характер. Среди них в деле предупреждения убийств в сфере семейно-бытовых отношений необходимо особенно подчеркнуть роль органов юстиции. Последние, как одно из важнейших звеньев системы правоохраны, участвуют в работе по совершенствованию законодательства о предупреждении преступности и обеспечивают механизм реализации правовых актов и исполнительных документов по уголовным делам.
В ведение органов юстиции передана уголовно-исполнительная система, ведущим направлением развития которой является приведение ее в соответствие с международно-правовыми стандартами и правилами обращения с осужденными, а также с новым уголовным, уголовно-процессуальным и уголовноисполнительным законодательством Республики Армения. Кроме того, на этой основе необходимо пересмотреть формы и методы воспитательной работы с осужденными, учитывая требования строгого соблюдения прав человека.
Применительно к настоящему исследованию следует отметить, что разработка проблем исправления лиц, осужденных за убийства в сфере семейно-бытовых отношений, в местах лишения свободы представляет большую сложность именно в силу специфики самого объекта воздействия. Поэтому предлагается обратить особое внимание на необходимость подготовки специальных форм и методов воспитательной работы с указанными лицами, а также профилактики антиобщественных действий с их стороны в период отбывания наказания в местах лишения свободы. С этой целью нужно тщательно и разносторонне изучать их микросреду в исправительных учреждениях, взаимоотношения друг с другом и с администрацией, основные социально-психологические процессы, имеющие место в названных учреждениях. В данной связи можно сказать, что, как уже было отмечено, лицам, осужденным за совершение убийств в сфере семейно-бытовых отношений, как правило, в меньшей степени присущи асоциальные установки, у них в основном отсутствуют устойчивые преступные убеждения, а социально-психологическая адаптация хоть и нарушена, но серьезных дефектов в этом плане все же нет. В связи с совершением преступления, за которое они осуждены, указаные лица, как правило, испытывают чувство вины и беспокойство за свое будущее. Многие из них стремятся изменить существующее положение, которым они недовольны. У них наблюдается сильно повышенная тревожность, эмоциональная ранимость, вспыльчивость и возбудимость, что в сочетании с импульсивностью предопределяет специфику их агрессивного поведения.
Среди лиц, осужденных за совершение убийства в сфере семейно-бытовых отношений, много таких, которые имеют невротические нарушения и разного рода психические аномалии. Распространены среди них также лица, впадающие в тревожно-депрессивные состояния.
Учитывая перечисленные обстоятельства, необходимо отметить, что выбор эффективных мер исправительного и воспитательного воздействия на исследуемых лиц, в первую очередь, предполагает полное и всестороннее знание личности осужденных за семейно-бытовые убийства. В решении этой задачи большую помощь может оказать умелое использование специальных знаний в области психологии.
На сегодняшний день в воспитательную практику прочно вошли такие традиционные методы изучения осужденных, как: наблюдение за поведением в различных видах деятельности и ситуациях общения; анализ материалов личного дела и иных документальных источников; индивидуальные и групповые беседы и т.п. Однако перечисленные способы не всегда в состоянии обеспечивать проникновение во внутренний мир человека и более того — требуют значительных затрат времени и усилий воспитателей. Эффективность целенаправленного воспитательного воздействия на личность будет тем выше, чем раньше начнется индивидуальная работа с осужденными на базе достоверной информации о личностных особенностях последних. А для этого, безусловно, необходимо обеспечение определенного уровня подготовленности сотрудников исправительных учреждений в части знания психологии заключенных и методов работы с ними.
О важности и эффективности психологического обеспечения деятельности по исправлению преступников свидетельствует также зарубежный опыт. Так, психотерапевтические и психокоррекционные методики довольно успешно используются психологическими службами в местах лишения свободы Польши, Венгрии, США, Великобритании, Франции, Швеции и других стран.1
Для правильного понимания поведения в условиях исправительных учреждений лиц, осужденных за совершение убийства в сфере семейно-бытовых отношений, а также определения типа их личности важное значение имеет выяснение обстоятельств и основного мотива совершенного преступления. Поэтому необходимо детальное изучение личных дел осужденных и проведение с ними бесед с целью разобраться, почему совершено преступление, используя при этом нужные психологические знания.
Для успешного осуществления воспитательной работы с исследуемой категорией лиц необходимо также составление плана ее проведения. Последний в свою очередь должен составляться с учетом вышеупомянутых особенностей, связанных с личностью осужденных, их поведением до и после совершения преступления, а также в период отбывания наказания.
Кроме того, самое большое значение должно придаваться поддержанию связей заключенных с их семьями, потому что очень часто лица, лишенные свободы (особенно женщины), утрачивают столь необходимые контакты с ними. А как показывает судебно-следственная практика, после освобождения данное обстоятельство становится решающим фактором, способствующим рецидиву преступлений. Вот почему представляется необходимым принятие представителями администрации исправительных учреждений всех возможных мер для сохранения семейных связей осужденных. К числу таких мер можно, в частности, отнести:
широкое применение переписки с родственниками и супругами;
приглашение членов семьи в необходимых случаях в колонию;
проведение индивидуальной воспитательной работы с осужденными, чтение соответствующих лекций и показ фильмов определенной тематики;
применение такой меры взыскания, как лишение очередного свидания, лишь в очень редких, исключительных случаях и т.п.
Одним из самых существенных недостатков, присущих исправительным системам не только Армении, но и практически всех стран бывшего Советского Союза, подлежащим обязательной корректировке, является неумение работников исправительных учреждений проникать в психику, психологию осужденных, вызвать доверие с их стороны, воззвать к совести, породить реальное, а не показное раскаяние. В данной связи предлагается организация воспитательной работы на основе психологических, педагогических и психотерапевтических знаний, что в свою очередь должно быть связано с подготовкой определенных специальных кадров для пенитенциарных учреждений.
<< | >>
Источник: Аракелян С.В.. Семейно-бытовые убийства / Под ред. доктора юрид. наук, профессора Ю.М. Антоняна. Изд. ЕГУ.-Ереван, 2009, 160 ст.. 2009

Еще по теме §3. Предупредительная деятельность правоохранительных органов:

  1. 2.4. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРОВ В ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЕ
  2. 2.4 УЧАСТИЕ ПРОКУРОРОВ В ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЕ
  3. § 2. Задачи уголовного права
  4. § 8. Обстоятельства, исключающие преступность деяния, и применение оружия сотрудниками органов правоохраны
  5. § 3. Преступления в сфере предпринимательской и банковской деятельности
  6. § 2. Административно-правовая характеристика форм и методов обеспечения национальной безопасности органами внутренних дел.
  7. Основные положения диссертации, выносимые на защиту, относятся к выводам и предложениям о том, что:
  8. Политико-экономическая и оперативная обстановка в стране. Организация деятельности ЭКУ ВЧК — ОГПУ по защите экономической безопасности государства
  9. 3. Специальные меры предупреждения торговли несовершеннолетними
  10. §3. Предупредительная деятельность правоохранительных органов
  11. §4. Участие общественности в предупредительной деятельности
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -