§4. Участие общественности в предупредительной деятельности

Многолетний опыт борьбы с преступностью вообще и семейно-бытовыми убийствами в особенности показал, что ни один орган государственной власти, ни одно предупредительное мероприятие не могут достичь окончательного успеха, если не будут опираться на содействие общественности.

В советский период, как известно, профилактическая деятельность правоохранительных органов поддерживалась и дополнялась сложившейся в течение ряда лет продуманной системой специализированных организаций и формирований общественности, в которую входили: добровольные народные дружины (ДНД), товарищеские суды, общественные инспектора, советы профилактики на предприятиях и в учебных заведениях, общественные пункты охраны порядка (ОПОП) по месту жительства, общественные воспитатели склонных к правонарушениям подростков и т.д. И несмотря на то, что участие общественности в упомянутый период было в определенной степени скомпрометировано элементами показухи и чрезмерного формализма, оно, тем не менее, было полезным и более или менее помогало сдерживать неблагоприятные тенденции преступности.

На сегодняшний день в Армении практически все вышеуказанные специализированные общественные формирования прекратили свою деятельность. В какой-то мере - это объективный процесс, связанный с глобальными переменами основ общества. В то же время нельзя не отметить и позитивные стороны данного процесса. В частности, речь об устранении таких издержек “всенародного фронта борьбы с преступностью”, как чрезмерная идеологизированность некоторых общественных формирований, их необоснованная централизация, сильные элементы формализма, показухи в работе.

В целом, однако, можно констатировать тот факт, что развал системы участия общественности в деле борьбы с преступностью существенно осложнил положение в сфере предупреждения преступлений и семейно-бытовых убийств в том числе. И не случайно, что уже в новых условиях возникла необходимость восстановления деятельности ДНД, ОПОП, советов профилактики правонарушений трудовых коллективов и других социальных институтов для осуществления предупредительной деятельности в отношении правонарушителей вообще и лиц, совершающих убийства в сфере семейно-бытовых отношений, в частности.

Следовательно, по нашему мнению, возрождение участия общественных организаций и формирований в деятельности по предупреждению преступности на основе совершенствования концепции правового регулирования и ресурсного обеспечения на сегодняшний день является настоятельной необходимостью. Разумеется, в данном случае речь идет не о механическом копировании прошлого, а о том, чтобы содержание, формы и методы деятельности указанных субъектов борьбы с правонарушениями (с семейно-бытовыми убийствами в том числе) соответствовали новым экономическим, социальным и правовым реалиям армянского общества.

В то же время возрождение и развитие различных форм участия общественности в предупредительной деятельности во многом связаны с учетом местных условий и возможностей и, в свою очередь, предполагают:

а) самостоятельность, несовместимую с директивным вмешательством правоохранительных органов, которые должны оказывать лишь методическую и ресурсную помощь;

б) координацию через соответствующие комиссии, существующие при органах местного самоуправления;

в) правомочия общественных организаций на получение и оценку соответствующей информации об объеме и результативности предупредительной деятельности правоохранительных органов и других государственных субъектов предупреждения правонарушений;

г) организацию обучения соответствующих общественных кадров с целью приобщения к основным задачам и требованиям предупредительной деятельности;

д) четкое определение в соответствующих документах задач предупредительной деятельности общественных организаций с тем, чтобы не допустить вторжения в компетенцию государственных органов, а также нарушения порядка информационного взаимодействия;

е) гарантии законности предупредительной деятельности общественных организаций, включая неразглашение доверительной информации, данных о частной жизни лиц, с которыми ведется работа;

ж) недопустимость использования в отношении упомянутых лиц форм воздействия, оскорбляющих достоинство личности и т.д.

Большими возможностями в предупреждении преступлений в сфере семейно-бытовых отношений могут обладать общественные пункты охраны порядка (ОПОП), объединяющие в себе усилия различных представителей общественности. Эффективность работы ОПОП во многом может зависеть от уровня руководства ими со стороны исполнительных органов местного самоуправления. Непосредственный контроль за их деятельностью должны осуществлять именно соответствующие комиссии, действующие при указанных выше органах.

Повышение эффективности предупредительной работы ОПОП требует решения и ряда других вопросов. В частности,

135

в соответствующих законодательных и иных нормативных актах необходимо предусмотреть определенные нормы, регулирующие вопросы участия в проведении профилактических мероприятий представителей общественных организаций, в том числе членов советов ОПОП.

Для правового регулирования деятельности ДНД, ОПОП и других общественных структур, направленной на предупреждение правонарушений, необходимо принятие Закона Республики Армения “Об участии населения в охране правопорядка”.

Среди общественных структур, осуществляющих предупреждение преступлений, можно выделить первичные ячейки гражданского общества: семью, трудовые и учебные коллективы, образуемые ими объединения граждан или органы общественной самодеятельности и т.п. Указанные субъекты непосредственно могут воздействовать на человека, условия его жизни и воспитания, пресекать перерастание антиобщественных действий в общественно опасные деяния, предупреждать рецидив преступлений и т.д.

В числе субъектов предупреждения семейно-бытовых убийств есть все основания рассматривать также учреждения службы семьи. Учитывая то обстоятельство, что функции последних могут оказывать значительное влияние на профилактику семейно-бытовых конфликтов, можно прийти к выводу, что указанная деятельность может выступать как ранняя профилактика убийств, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений. Для повышения роли данного субъекта в деле предупреждения исследуемых преступлений предлагается:

расширение имеющейся сети учреждений службы семьи;

широкое информирование населения республики о деятельности названной службы;

установление определенного порядка направления конфликтующих членов семьи на психологическую консультацию;

координирование предупредительной деятельности правоохранительных органов и соответствующих учреждений службы семьи (информационное взаимодействие, согласование действий и т.п.).

Одной из самых массовых общественных организаций, способных осуществлять деятельность по предупреждению убийств в сфере семейно-бытовых отношений являются профсоюзы. Их роль в улучшении материальных и жилищных условий жизни людей, в оздоровлении нравственного микроклимата в трудовых коллективах, в воздействии на причины и условия, способствующие совершению преступлений и иных правонарушений, а также на самих преступников и иных правонарушителей, несомненно, значительна.

Более того, профсоюзы, как известно, принимают самое активное участие в разработке и реализации планов социального развития трудовых коллективов, что, в свою очередь, также может играть важную роль в деле предупреждения преступности.

К названным в данном параграфе субъектам можно причислить также те формирования (органы), которые в настоящее время рассматриваются как общественно-государственные. Окончательное же формирование нового статуса последних должно произойти в результате становления и развития института местного самоуправления. К их числу, в частности, можно отнести наблюдательные, административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних.

Рассматривая роль отдельных граждан в предупреждении убийств, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, необходимо особенно подчеркнуть роль супруга правонарушителя, а также иных членов его семьи и соседей. Значимость предупредительной роли названных субъектов определяется прежде всего тем, что последние в той или иной мере прикосновенны к процессу возникновения и дальнейшего развития криминогенных ситуаций в семейно-бытовой микросреде. Находясь в “эпицентре” семейно-бытовых конфликтов, они могут оказывать на них управляющее воздействие. Последнее, в свою очередь, по характеру может быть как конструктивным (нейтрализующим, разрешающим конфликт социально приемлемым способом), так и деструктивным (ведущим к обострению конфликта и разрешающим его асоциальным, а иногда даже общественно опасным, преступным способом).1

В данной связи в целях повышения роли отдельных граждан в предупреждении убийств, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, помимо использования традиционных мер воспитания и стимулирования предлагается:

а) распространять среди населения социально-психологические и криминологические знания, дающие представление о природе семейно-бытовых конфликтов, их истоках, особенностях развития, а также условиях, способствующих перерастанию названных конфликтов в совершение преступления и убийства в том числе;

б) разработать для населения рекомендации относительно правомерных способов разрешения семейно-бытовых конфликтов.

Подводя итог сказанному, следует отметить о необходимости ведения поиска качественно новых форм привлечения общественности к охране правопорядка. С этой целью, например, можно создать по опыту ряда передовых стран локальные общественные формирования, основанные на естественных потребностях людей в защите от правонарушений (например, объединения родителей и учителей, создаваемые в целях пресечения сексуальных посягательств на детей и пр.), сориентированные на предупредительную работу с жертвами преступлений и т.п.

В таких странах, как Дания, Франция, Нидерланды, Швеция, Великобритания и Германия, действуют общественные советы по предупреждению преступлений. В задачи этих советов входят: уточнение состояния преступности, выявление тех факторов, носящих локальный характер, на которые можно эффективно воздействовать на местном уровне. Кроме того, советы оказывают материальную и педагогическую помощь неполным семьям и семьям наркоманов и алкоголиков, содействуют организации досуга подростков, консультируют полицейских u население о возможностях и методах предупреждения преступлений, а также о мерах защиты потенциальной жертвы.[114]

В США также широко применяется участие всех здоровых сил общества в воздействии на преступность. Попытки ограничить масштабы насилия посредством жестких мер в этой стране оказались неэффективными. В американском обществе все отчетливее стали осознавать, что государственный аппарат оказывается неспособным обеспечить приемлемый уровень безопасности и к решению проблемы насилия активно начинают подключаться общественные силы. Среди последних особенно выделяются медицинские организации и ассоциации психологов, которые главное внимание уделяют не реагированию на факты уже свершившегося насилия, а на изменение окружающей среды, социальных и поведенческих факторов, вызывающих насилие. Работники здравоохранения, в частности, начинают регулярно посещать одиноких матерей, что в значительной степени уменьшает число случаев жестокого отношения с детьми. В школах медики выявляют подростков с повышенной тревожностью и склонностью к конфликтам, обучают последних различным методам самоконтроля и бесконфликтного поведения.[115]

Для обеспечения эффективности и результативности предупреждения убийств, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений в Армении, необходимо использовать передовой опыт вышеперечисленных стран по борьбе с преступлениями посредством широкого участия всех здоровых сил общества.