§ 3. Преступления против экологического правопорядка

Законодатель не определяет понятие «общественный порядок», несмотря на то что оно безусловно значимо и многократно используется в правовых дефинициях. Под экологическим правопорядком как объектом преступлений, объединенных в данной группе, можно понимать регламентированный режим эксплуатации и охраны компонентов природной среды, т.

е. отношения природопользования, закрепленные в нормативных актах различной юридической силы. Наказание за совершение этих деяний законодатель связывает с наступлением указанных в законе последствий в результате совершения деяний с нарушением установленных правил.

Под нарушением правил понимаются деяния, которые противоречат правовым предписаниям, содержащимся в нормативной документации (нарушение предусмотренных правилами методик расчета, использование технологических процессов, запрещенных соответствующими правилами, выполнение работ или осуществление деятельности, которая не соответствует условиям лицензий и разрешений, и др.). Правила охраны окружающей среды по своему содержанию отличаются от правил безопасности (как общих, так и специальных), ответственность за нарушение которых предусмотрена иными статьями действующего УК.

В общем виде экологические требования предусмотрены в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды».

Закон исходит из потенциальной экологической опасности любой производственной деятельности (ст. 3 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»), поэтому принятие управленческих решений о производстве работ должно обязательно сопровождаться проведением государственной экологической экспертизы и оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС). 607 Следует различать ОВОС и экологическую экспертизу. ОВОС предшествует экологической экспертизе и является обязательной для крупных объектов. Перечни объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня и уровня субъектов РФ являются исчерпывающими (ст. 11-12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»). Конкретизируются правила охраны природы путем установления нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) веществ в компоненте природной среды (ПДК - экспериментально установленный норматив максимально допустимого содержания загрязняющего вещества, при котором в нем не возникают последствия, снижающие его рекреационную ценность и ассимиляционную способность) и ориентировочно безопасных

января 1997 г. № 13 // СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 385; Порядок выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ. утв. Приказом МПР России от 3 сентября 2003 г. № 799//БНА. 2003. № 18; и др.

6θ6 Если уничтожение мест обитания произошло при наличии признаков составов преступлений, указанных в ст. 246, 250 254, 257, 261 либо 262 УК, содеянное образует совокупность названных преступлений и квалифицируется по ст. 259 и соответствующей статье УК.

6θ7 Следует также отличать ОВОС от оценки регулирующего воздействия (ОРВ), которая проводится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. №1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» (СЗ РФ. 2012. № 52. Ст. 7491).

уровней воздействия на природную среду (ОБУВ - норматив содержания загрязняющего вещества, указывается в нормативных правовых актах).

В большинстве случаев эти преступления относятся к категории преступлений небольшой тяжести.

Объективная сторона нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК) представляет собой действия либо бездействие, состоящие в нарушении правил при производстве работ, предусмотренных диспозицией ст. 246 УК, последствия и причинную связь между ними.

Действия и бездействие, состоящие в нарушении правил охраны окружающей среды, совершаются при производстве работ, т. е. в процессе проектирования, размещения, 5θ8 строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации объекта, 5θ9 Это означает, что любое производство работ, включая все перечисленные их виды или стадии, должно вестись на основе управленческого решения (акта).

Обязательным признаком преступления являются последствия. Они выражаются в существенном изменении радиоактивного фона, причинении вреда здоровью человека, 5 Ю массовой гибели ЖИВОТНЫХ либо ИНЫХ ТЯЖКИХ последствиях.51 1

Предметом нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов , ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 247 УК, являются опасные отходы

5θ8 С 1 января 2010 г. при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объектов не осуществляется. Эго правило не действует для участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а также на земельные участки, предоставляемые в соответствии с документами территориального планирования РФ и документами территориального планирования субъектов РФ (п. 14 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148)).

5θ9 Под проектированием понимается совокупность технологических процедур, осуществляемых на основе специального решения уполномоченными на то лицами и влекущих определенные правовые последствия.

Под размещением следует понимать определение места строительства объекта. Определение мест строительства осуществляется в соответствии со ст. 29 Земельного кодекса. Под строительством понимается выполнение следующих работ: подготовка строительной площадки; земляные работы; специальные работы в грунтах; возведение несущих и ограждающих конструкций зданий и сооружений; работы по устройству наружных инженерных сетей и оборудования; работы по устройству внутренних инженерных систем; работы по защите конструкций и оборудования; отделочные работы; монтаж технологического оборудования; пусконаладочные работы; контроль качества строительно-монтажных работ; транспортное строительство; осуществление функций генерального подрядчика; выполнение функций заказчика; геодезические работы на стройплощадке. Под вводом в эксплуатацию следует понимать этап завершения строительства и передачи объекта от подрядчика заказчику. Экологические требования при вводе в эксплуатацию считаются соблюденными, если выполнены все работы природоохранного характера, предусмотренные проектно-сметной документацией, и акт приема-передачи подписан представителями специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического надзора. Под эксплу атацией следует понимать производственную деятельность предприятия после ввода его в эксплуатацию.

510 Под причинением вреда здоровью человека, предусмотренным ст. 246 УК, согласно п. 2 Постановления №21 следует понимать причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам.

511 Под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ в соответствии с п. 5 Постановления №21 следует понимать такое ухудшение качества окружающей среды и ее компонентов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых затрат (например, массовые заболевания или гибель объектов животного мира, в том числе рыбы и других водных биологических ресурсов; уничтожение условий для их обитания и воспроизводства (потеря мест нагула. нереста и зимовальных ям, нарушение путей миграции, уничтожение кормовой базы); уничтожение объектов растительного мира, повлекшее существенное сокращение численности (биомассы) указанных объектов: деградация земель). При этом массовой гибелью (заболеванием) считается превышение среднестатистического уровня гибели (заболевания) животных в три или более раза.

производства (радиоактивные, бактериологические, химические) или сами эти вещества, оборот которых представляет опасность для природной среды.512

Включение в УК данной нормы обусловлено международными обязательствами РФ. 513

Объективная сторона состоит в совершении деяния как в форме действия, так и в форме бездействия по производству, транспортировке, хранению, захоронению, использованию или иному обращению указанных предметов с нарушением установленных правил. 514

Нарушение указанных правил влечет уголовную ответственность только в том случае, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 247 УК) означает возникновение такой ситуации, которая повлекла бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы они не были предотвращены вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли лица, нарушившего правила обращения с экологически опасными веществами и отходами. Такая угроза предполагает наличие конкретной опасности реального причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Существенный вред здоровью человека выражается в тяжком или средней тяжести вреде здоровью хотя бы одного лица, а существенный вред окружающей среде - в ее загрязнении, отравлении или заражении, изменении радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья или жизни человека, и т. п. (п. 6 Постановления № 21).

Диспозиция ч. 2 ст. 247 УК имеет формально-материальный характер. С одной стороны, уголовный закон требует наступления хотя бы одного из прямо указанных последствий в виде загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, причинения вреда здоровью человека515 либо массовой гибели животных. С другой стороны, оконченное преступление возможно и без их наступления, но для этого требуется совершение таких действий в особо оговоренном месте - зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Особо квалифицированный вид этого преступления (ч. 3 ст. 247 УК) предусматривает ответственность за неосторожное причинение в результате деяния смерти человеку либо массового заболевания людей.

Для установления в содеянном признака массового заболевания людей необходимо привлекать соответствующих специалистов либо экспертов, например, представителей федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Постановление № 21).

512 формулировка «производство запрещенных видов опасных отходов», на наш взгляд, не совсем корректна. Отходы не могут быть целью производства. Признак опасности они приобретают только в том случае, если нарушаются технологические производственные процессы. Терминологию, связанную с отходами производства, разъясняет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

513 Например, п. 3-4 ст. 4 Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 г.

514 Такие правила установлены Федеральными законами от 25 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552), от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141) и иными нормативными актами: Положение о порядке выдачи временных разрешений Госатомнадзора России на деятельность, связанную с экспортом или импортом ядерных материалов, технологий, оборудования, установок, специальных неядерных материалов, радиоактивных отходов и отработанных ядерных материалов, утв. Приказом Госатомнадзора России от 14 ноября 1994 г. № 12 (БНА. 1994. № 9); Положение о системе государственного учета и контроля ядерных материалов, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 352 (СЗ РФ. 2008. №19. Ст. 2188); Правила организации системы государственного учета и конт роля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 октября 1997 г. № 1298 (СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4782); и др.

515 Под причинением вреда здоровью человека при совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 247 УК, следует понимать причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам.

Преступления, предусмотренные ч. 3 ст. 247 УК, совершаются только по неосторожности (Постановление № 21).

Предмет преступного нарушения правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ) - микробиологические либо другие биологические агенты или ТОКСИНЫ.5 16

Объективная сторона состоит в нарушении правил безопасности при обращении с указанными предметами. По конструкции состав материальный. Преступление окончено в момент наступления одного из последствий: причинения вреда здоровью человека (п. 2 Постановления №21), возникновения эпидемии либо эпизоотии, 617 наступления иных тяжких последствий.

Субъект преступления специальный - лицо, наделенное правом обращения с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами как в силу специальных правовых предписаний, так и по праву владения, пользования, распоряжения этими предметами.

Преступление, предусмотренное ч. 1 данной статьи, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности, а ч. 2, предусматривающей ответственность за причинение в результате деяния смерти человеку, - только по неосторожности (п. 4 Постановления № 21).

Статья 249 УК, предусматривающая ответственность за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений , объединяет две самостоятельные нормы. Часть 1 предусматривает ответственность за нарушение ветеринарных правил, а ч. 2 - за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.

Объективная сторона преступления представляет собой действия либо бездействие, состоящие в нарушении ветеринарных правил, а также правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, которые содержатся в международных соглашениях. На национальном уровне эти правила установлены нормативными актами различной юридической силы.618

Обязательным признаком преступления является наступление последствий в виде распространения эпизоотий 519 ζ4 ∣j или иных тяжких последствий. Тяжкие последствия включают в себя гибель диких животных, птиц, уничтожение или повреждение (до степени

616 Для уточнения предмета преступления необходимо использовать положения, содержащиеся в Законе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; Санитарно-эпидемиологических правилах «Санитарная охрана территории Российской Федерации. СП 3.4.1318-08», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 января 2008 г. № 3 (Российская газета. 2008. 16 аир.), и др.

617 в соответствии с положениями ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения эпидемия представляет собой инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения. Эпизоотия - одновременное распространение заболевания среди большого числа диких или домашних животных одного или нескольких видов на значительной территории.

618 Закон РФ от 14 мая 1993 г. №4979-1 «О ветеринарии»; Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Минсельхоза России от 16 ноября 2006 г. № 422 // БНА. 2006. N 52; Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Приказом Госветинспекции России от 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469 // Российские вести. 1996. №35; Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. № 569 // Российские вести. 1996. № 35; Положение о Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1992 г. №268 // Текст официально опубликован не был, доступен в СПС «КонсультантПлюс»; и т. д.

619 Объектом эпизоотии могут стать сельскохозяйственные, домашние и другие животные, пушные звери, птицы, рыбы, пчелы и пр.

прекращения роста) лесов, других объектов природы. 520

Субъектом преступного посягательства является лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению и выполнению требований ветеринарных правил, а также правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.

Части 1 и 2 ст. 253 УК, устанавливающей ответственность за нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ , включают в себя два альтернативных состава преступления.

Практика применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов рассмотрена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)».521

Предмет преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 249 УК, - незаконно созданные на континентальном шельфе сооружения, незаконно созданные зоны безопасности, а также средства обеспечения безопасности морского судоходства. Предметом преступления, преду смотренного ч. 2, являются природные ресурсы континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ.

Объективная сторона преступления представляет собой деяния, совершаемые вопреки правилам, установленным международными соглашениями 522 и нормативно-правовыми актами РФ.

Для определения признаков преступления необходимо обращаться к иным законам и подзаконным нормативным правовым актам. 523

Континентальный шельф РФ 524 включает морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Исключительная экономическая зона РФ - морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему. 525

По законодательной конструкции составы преступления являются формальными. Преступление окончено в момент совершения хотя бы одного из предусмотренных диспозицией статьи деяний.

Предметом нарушения правил охраны и использования недр (ст. 255 УК) являются недра как часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоемов и водотоков,

52θ в отличие от ст. 248 УК, где законодатель прямо предусматривает ответственность за причинение вреда дополнительному объекту - личности, в ст. 249 УК причинение вреда здоровью человека или причинение смерти по неосторожности не предусмотрено.

521 ВВС РФ. 2011. №1.

522 См. Конвенцию ООН по морскому праву (1982 г.) (вступила в силу для Российской Федерации 11 апреля 1997 г.), Конвенцию о континентальном шельфе (1959 г.).

523 См., наир.: Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. №515 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов» // СЗ РФ. 1994. № 6. Ст. 604; Методика исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу РФ. а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания, утв. Приказом Минприроды России от 28 апреля 2008 г. № 107 (БНА. 2008. № 26). и др.

524 См. ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694).

525 См. ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273).

простирающейся ДО глубин, доступных ДЛЯ геологического изучения И освоения. 526

Для определения признаков преступления необходимо обращаться к иным законам и подзаконным нормативным правовым актам.

527

Объективная сторона преступления состоит в нарушении правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также при самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых.

Нарушение правил может быть совершено в виде действия (например, в виде самовольной добычи полезных ископаемых, разработки недр после истечения срока пользования ими и т. д.) или бездействия (при несоблюдении правил проведения разведки, съемки, поиска, разработки месторождений полезных ископаемых).

Состав носит материальный характер - в качестве конструктивного признака состава предусмотрены последствия в виде значительного ущерба.

Предметом незаконной добычи (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК) признаются находящиеся в состоянии естественной свободы водные биологические ресурсы (к которым можно отнести рыб, морских зверей, иных водных животных,528 a также растения).

Практика применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов рассмотрена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 26.

Деяние представляет собой действия, направленные на изъятие из среды обитания и/или завладение в нарушение норм экологического законодательства водных биологических ресурсов,529 совершенные:

- с причинением крупного ущерба (исходя из количества и стоимости добытого, поврежденного и уничтоженного, распространенности особей, их отнесения в установленном порядке к специальным категориям, а также с учетом нанесенного их добычей ущерба водным биологическим ресурсам);530

- определенным способом (с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления);

- в определенном месте (в местах нереста или на миграционных путях к ним, а также на

576 см преамбулу Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 16. Ст. 834).

577 закон рф от 21 февраля 1992 г. «О недрах»; Правила охраны недр, утв. Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. №71 // Российская газета. 2003. 19 июня; Правила охраны недр при переработке минерального сырья, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 6 июня 2003 г. № 70 // Там же; Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13 февраля 2013 г. № 53 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений» // БНА. 2013. № 43; и т. д.

578 уголовная ответственность за незаконную добычу водоплавающих пушных зверей (речного бобра, выдры, выхухоли, ондатры, нутрии) наступает в соответствии со ст. 258 УК.

579 федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462; Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. I). Ст. 5270; Постановление Правительства РФ от 12 августа 2008 г. № 605 «Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ» // СЗ РФ. 2008. №33. Ст. 3867; Красная книга РФ; Красные книги субъектов РФ.

5 ,θ См. п. 4 Постановления Плену ма Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 26.

территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации).

Признаками незаконности добычи водных животных и растений является их добыча без соответствующего разрешения, либо вопреки специальному запрету, либо лицом, не имеющим права на такую добычу.5 j 1

Отметим, что незаконная добыча как преступное деяние должна в любом случае иметь место в отношении тех водных животных и растений, на которые не распространяются правоотношения чужой собственности.532

В ч. 2 ст. 256 УК содержится самостоятельный состав преступления, выражающийся в незаконной добыче котиков, морских бобров (каланов) или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах. Данная специальная норма введена в УК с учетом положений международно-правовых актов.5 j3

Части 1 и 2 ст. 256 УК определяют альтернативные составы преступлений. Часть 3 ст. 256 УК, предусматривающая ответственность за совершение этих деяний лицом с использованием своего служебного положения 5э4 либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, закрепляет квалифицированный состав указанных альтернативных составов преступлений.

Предмет посягательства нарушения правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257 УК) - представители водной флоры и фауны, к которым относятся рыбы, другие водные животные, кормовые запасы.

Объективная сторона включает совершение любого из следующих действий с нарушением правил охраны рыбных запасов: 5э5 производство лесосплава; строительство мостов и дамб; транспортировка древесины и другой лесной продукции с лесосек; осуществление взрывных и иных работ; эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов.

По конструкции состав преступления является материальным. Преступление окончено в момент наступления хотя бы одного из следующих последствий: массовой гибели рыбы; массовой гибели других водных биологических ресурсов; уничтожения в значительных размерах кормовых запасов^б ∏∏bix тяжких последствий. 5 j 7

Субъектом преступного посягательства является лицо, непосредственно занятое сплавом древесины, строительством моста, дамбы, транспортировкой древесины и других

531 Правила охраны и промысла морских млекопитающих от 11 июля 1975 г.; Типовые правила любительского и спортивного рыболовства от 13 апреля 1983 г.; Правила промысла морских растений и водных беспозвоночных в водоемах СССР от 17 января 1966 г.

532 Действия лиц, виновных в незаконном вылове рыбы, добыче водных животных, выращиваемых различными предприятиями и организациями в специально устроенных или приспособленных водоемах, либо завладение рыбой, водными животными, отловленными этими организациями, квалифицируются как хищение чужого имущества.

533 Международная конвенция по сохранению морских котиков и морских бобров (каланов) 1912 г., Временная Конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана (Вашингтон, 9 февраля 1957 г.).

534 в связи с тем, что в норме специально предусмотрена ответственность за деяния, совершенные с использованием служебного положения, содеянное квалифицируется только по ч. 3 ст. 256 УК без совокупности с преступлениями, предусмотренными ст. 201 или 285. 286 УК. Подробнее см. и. 3 Постановления № 21.

535 Водный кодекс РФ; Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире».

536 к значительному размеру относится такое количество уничтоженных кормовых запасов сверх остаточного минимума, который необходим для выживания населяющей водоем фауны.

537 До насту пления указанных последствий квалификация содеянного возможна по ст. 8.38 КоАП.

лесных ресурсов с лесосеки, взрывными или иными работами либо эксплуатацией водозаборного сооружения, перекачивающего механизма, обязанное по службе соблюдать правила охраны водных биологических ресурсов; иные ответственные за производство соответствующих действий лица, в том числе должностные.

Предмет незаконной охоты (ст. 258 УК) - дикие промысловые звери и птицы, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Под oxoτofl5j8 понимается поиск, выслеживание, преследование охотничьих ресурсов, их добыча, первичная переработка и транспортировка (п. 8 Постановления № 21).

Незаконная охота признается преступной^-3^ в случаях: наступления последствий в виде крупного ущерба; применения специально оговоренных законодателем средств (механических транспортных средств, 540 воздушных судов 541) или способов совершения преступления (с использованием взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей 542 )■ совершения деяния в отношении особого предмета - птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена; совершения деяния в определенном месте - на особо охраняемой природной территории; совершения деяния в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. 543

К лицам, использующим свое служебное положение при совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 258 УК, относят как должностных лиц, так и государственных служащих и служащих органов местного самоуправления, не относящихся к числу должностных лиц, а также лиц, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в коммерческой организации независимо от формы собственности или в некоммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным учреждением (п. 3 Постановления № 21).

В связи с тем, что в норме специально предусмотрена ответственность за деяния, совершенные с использованием служебного положения, содеянное квалифицируется только по ч. 2 ст. 258 УК без совокупности с преступлениями, предусмотренными ст. 201 или 285, 286 УК.

При совершении незаконной охоты группой лиц по предварительному сговору (ч. 2 ст. 258 УК) исполнителями преступления признаются лица, осуществлявшие поиск, выслеживание, преследование и добычу охотничьих ресурсов, производившие их первичную переработку и/или транспортировку.

Лица, непосредственно не участвовавшие в незаконной охоте, но содействовавшие совершению этого преступления советами, указаниями, предоставлением орудий охоты, транспортных средств, а также приобретающие, хранящие или сбывающие продукцию

538 См. п. 5 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3735).

539 в отличие от нарушения правил охоты, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.37 КоАП.

54θ Под механическими транспортными средствами (п. «б» ч. 1 ст. 258 УК) следует понимать автомобили, мотоциклы, мотонарты, снегоходы, катера, моторные лодки и другие транспортные средства, приводимые в движение двигателем.

541 к воздушному судну могут быть отнесены самолеты, вертолеты и любые другие летательные аппараты в соответствии с ч. 1 ст. 32 Воздушного кодекса РФ.

542 Под способами массового уничтожения птиц и зверей (п. «б» ч. 1 ст. 258 УК) понимаются действия, связанные с применением таких незаконных орудий или способов добычи, которые повлекли либо могли повлечь массовую гибель животных (например, выжигание растительности в местах обитания животных).

543 федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире».

незаконной охоты по заранее данному обещанию, привлекаются к уголовной ответственности в качестве пособников со ссылкой на ч. 5 ст. 33 УК при условии, что им было достоверно известно о незаконности охоты (п. 12 Постановления № 21).

Предметом незаконной рубки лесных насаждений (ст. 260 УК РФ) признаются деревья, кустарники и лианы, произрастающие в лесах (ст. 16 Лесного кодекса РФ), а также не отнесенные к таковым деревья, кустарники и лианы. 544

Незаконной является рубка 545 указанных насаждений с нарушением требований законодательства.

Состав сформулирован как материальный. Оконченным преступление признается с момента полного отделения дерева, кустарника или лианы от корня либо с момента повреждения их до степени прекращения роста, если эти деяния совершены в определенном УК

размере. 546

В случае, когда незаконная рубка совершается группой лиц либо специальным субъектом - лицом с использованием своего служебного положения, а также в крупном размере, ответственность за деяние предусмотрена ч. 2 ст. 260 УК. Если эти деяния совершены в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, ответственность наступает по ч. 3 ст. 260 УК.547

Незаконную рубку лесных насаждений следует отграничивать от административных проступков, предусмотренных ст. 8.25,548 8 28,549 11.21 КоАП.

Предметом уничтожения или повреждения лесных насаждений (ст. 261 УК) являются леса, а также насаждения, не входящие в лесной фонд550 России.

С объективной стороны преступление выражается в уничтожении 551 или

повреждений52 лесных и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем

SS3

или иными источниками повышенной опасности.jjj

543 Лесной кодекс РФ.

545 ∏ylικτ if, Постановления № 21 определяет, что под рубкой лесных насаждений применительно к ст. 260 УК следует понимать их спиливание, срубание или срезание, т. е. отделение различным способом ствола дерева, стебля кустарника и лианы от корня.

546 из примечания к статье следует, что размер порубки отождествляется с ущербом, причиненным лесным насаждениям, исчисленным по утвержденным Правительством РФ таксам, значительный размер - превышающий 5 тыс. руб., крупный размер - 50 тыс. руб., особо крупный размер - 150 тыс. руб.

547Подробно эти признаки определены в Постановлении №21.

548 Предусмотренные в ней виды лесопользования, включая проведение рубок, осуществляются на основе законно полученных разрешительных документов, но с нарушением указанных в них условий.

549 Статья 8.28 КоАП применяется, если указанные в ней деяния не содержат признаков преступления: значительный размер, группой лиц и т. д.

55θ Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством РФ (ст. 7 Лесного кодекса РФ).

551 Уничтожение - полное сгорание лесного массива либо иных насаждений, не входящих в лесной фонд.

552Повреждение - частичное повреждение древесно-кустарниковой растительности.

553 пОд неосторожным обращением с огнем или иными источниками повышенной опасности применительно к ч. 1 ст. 261 УК понимается несоблюдение требований правил пожарной безопасности в лесах, повлекшее возникновение пожара (разведение и оставление непотушенных костров, выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы, оставление горюче-смазочных материалов, бросание горящих спичек, окурков и т. п.).

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 261 УК, характеризуется виной в форме неосторожности.

Преступление считается оконченным с момента наступления последствий; для ч. 2 и 4 ст. 261 УК последствия определены как наступление крупного ущерба. 554

Квалифицированный вид (ч. 3 ст. 261 УК) характеризуется специальным способом совершения деяния путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами555 и субъективным отношением виновного (поджог совершается только с прямым умыслом).

В случаях нарушения требований правил пожарной безопасности в лесах следует разграничивать преступления, предусмотренные ст. 261 УК, и административные правонарушения, ответственность за совершение которых установлена ст. 8.32 КоАП (и. 25 Постановления № 21).556

К особо охраняемым государством природным территориям применительно к ст. 262 УК, 557 предусматривающей ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов, относятся природные парки, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, образованные в установленном порядке.558

Объективная сторона характеризуется деянием как в форме действия, так и в форме бездействия, состоящим в нарушении режима особо охраняемых природных территорий. Режим указанных объектов составляют строго регламентированные правила посещения режимной территории, осуществления природоохранной, научно-исследовательской, геологоразведочной, предпринимательской и иной деятельности на режимной территории. Для каждой категории особо охраняемых природных территорий законодательством РФ

554 Крупным ущербом в ст. 261 УК признается ущерб, если стоимость уничтоженных или поврежденных лесных насаждений и иных насаждений, исчисленная по утвержденным Правительством РФ таксам, превышает 50 тыс. руб.

В соответствии с положениями п. 23 Постановления № 21 поджог лесных и иных насаждений (ч. 3 ст. 261 УК) состоит в умышленных действиях, направленных на уничтожение или повреждение насаждений с помощью открытого огня (зажигание травы, разведение костров, разбрасывание факелов, использование горючих материалов и т. д.). К иным общеопасным способам относятся любые другие способы (кроме поджога), которые могу т повлечь уничтожение либо повреждение лесных и иных насаждений (например, использование взрывчатых веществ, ядов, бактериологических и других биологических средств, массовое распространение болезней и вредителей растений, выбросы, сбросы вредных веществ).

556 Если неосторожное обращение с огнем или иным источником повышенной опасности в лесах не повлекло возникновение лесного пожара, уничтожение или повреждение насаждений, такие действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП. Выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной нс менее 0.5 м. не повлекшее уничтожение или повреждение лесных насаждений, подлежит квалификации по ч. 2 ст. 8.32 КоАП. В случае если неосторожное обращение с огнем или иными источниками повышенной опасности повлекло возникновение лесного пожара, но при этом последствия в виде уничтожения или повреждения лесных насаждений не наступили, содеянное не образует состав преступления, преду смотренный ст. 261 УК. и при наличии соответствующих признаков может быть квалифицировано как административное правонарушение (например, по ч. 4 ст. 8.32 КоАП).

557 Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

558 Перечень категорий особо охраняемых территорий является открытым. Правительство РФ. соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ. органы местного самоуправления вправе устанавливать иные категории особо охраняемых природных территорий (например, территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники).

предусмотрены требования режима.

Преступление считается оконченным при причинении значительного ущерба в результате нарушения установленного режима.^59

Основная литература

Постановления Пленума Верховного Суда РФ

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» // ВВС РФ. 2012. № 12.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)»// ВВС РФ. 2011. № 1.

Научная литература

Князев А. Г., Чураков Д. Б., Чучаев А. И. Экологические преступления. М., 2009. Лопашенко Н. А. Экологические преступления. СПб., 2002.

Виноградова Е. В. Экологические преступления: проблемы правотворчества и правоприменения. М., 2001.

Виноградова Е. В. Преступления против экологической безопасности в уголовном праве России. М., 2000.

<< | >>
Источник: Уголовное право России. Особенная часть Санкт-Петербург. 2014

Еще по теме § 3. Преступления против экологического правопорядка:

  1. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ
  2. § 1. ВООРУЖЕННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В СИСТЕМЕ КРИМИНАЛЬНОГО НАСИЛИЯ
  3. § 3. Приобретение и прекращение права собственности
  4. § 2. Понятие и виды (формы) злоупотребления правом
  5. Социальная реакция на вызовы общества, предъявляемые к уголовному праву
  6. 3. Понимание собственности и имущественных отношений в уголовном праве
  7. § 3. Признаки экологического преступления
  8. § 1. Методологические аспекты систематизации экологических преступлений
  9. § 3. Объект экологических преступлений как система социально-экологических отношений
  10. § 1. Преступления, посягающие на социально-экологические отношения по охране природной среды
  11. § 2. Преступления, посягающие на социально-экологические отношения по обеспечению экологической безопасности
  12. § 3. Конкретные виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
  13. ЛИТЕРАТУРА
  14. § 3. Гармонизация экологических политик России и других государств
  15. § 2. Многоотраслевой характер правового обеспечения экологической политики
  16. СОВРЕМЕННОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ
  17. § 1. Общая характеристика экологических преступлений
  18. § 3. Преступления против экологического правопорядка
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -