НЕКОТОРЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЫРАБОТКИ КОНЦЕПЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

В настоящее время Россия переживает системный кризис, который приобрел глубокий, затяжной и всеобъемлющий характер. Одной из характерных черт этого кризиса является усиление настроений исторического пессимизма у значительной части общества. В данной связи — и это необходимо еще раз подчеркнуть — совершенно очевидно, что Концепция национальной безопасности Российской Федерации на данном конкретном историческом этапе должна строиться с учетом своеобразия текущего момента, его характерных особенностей. В числе последних можно назвать следующие:

число, масштабность и динамика факторов, определяющих безопасность страны в условиях системного кризиса, их соотносительная значимость, включая роль факторов субъективного порядка, и особенно общественное восприятие подвержены быстрым изменениям, несопоставимым с периодом его стабильного развития;

структура интересов государства, общества, их приоритетность также несут на себе печать своеобразия;

формирование целей и предпочтение тех или иных средств обеспечения безопасности существенно отличаются от периода стабильного развития;

в условиях острого социального и идеологического противоборства, девальвации старых и неприятии многими слоями общества новых социальных, политических, идеологических ориентиров происходят существенные изменения всех механизмов поддержания безопасности страны, начиная от государственного аппарата и кончая уровнем социальных связей;

процесс принятия решений в любом государстве является процессом выработки компромиссов, и конечный результат — результат компромиссов — порой оказывается весьма далек от первоначальных целей и установок.

SJ U T-V

предопределяются оптимизацией, поиском рациональных решений. В условиях же системного кризиса общества таких рамок зачастую вообще не существует, т.е. практически кажется, что для поиска решений возможны все варианты. Фактически, однако, именно для периодов кризиса, переходного состояния склады-

вается ситуация, когда поиск оптимальных решений реально может осуществляться в весьма узких пределах. Иными словами, спектр альтернатив в силу разного рода причин оказывается гораздо уже, чем тот же спектр для периодов стабильного развития общества. Имеются также существенные различия в целях и средствах безопасности на разных этапах;

в ходе процесса принятия решений возрастает роль случайных и срав-нительно незначительных, но играющих роль «спускового крючка» факторов; сами процедуры выработки решений может отличать элемент субъективизма;

переход в новое, стабильное состояние идет по трудно предсказуемой траектории, более того, часто фактически отсутствуют стратегическое планирование и «стыковка» между некоторыми тактическими шагами и долговременными интересами (одно из проявлений вышеназванной специфики кризисных приоритетов переходного периода), в результате большинство решений является реакцией на опережающие действия политиков и часто неблагоприятный ход событий;

ослаблены рычаги обеспечения безопасности, находящиеся в распоряжении государственных структур;

наличие идеологического вакуума, что может быть обусловлено в том числе и свободным доступом к любым учениям, размытость (во многих случаях — активное неприятие со стороны значительной части населения) новых социальных ориентиров;

государственный аппарат оказывается неспособным к принятию и тем более к доведению до конца сложных, комплексных многоэтапных решений.

Уже в свете сказанного представляется принципиально важным как в общеметодологическом, так и в политическом плане исходить из того, что текущий рабочий вариант Концепции национальной безопасности должен включать не набор жестких стереотипов, а брать за основу динамично развивающуюся систему взглядов, обладающую устойчивой прямой и обратной связью с реальной жизнью (что, кстати, облегчило бы и нахождение компромиссов различных политических сил в стране). Должно проводиться адекватное выявление специфических для данного этапа угроз жизненно важным интересам Российской Федерации при их строгом ранжировании, а также определение направлений противодействия угрозам безопасности, выбор нужных средств и выделение необходимых ресурсов для ее обеспечения.

Однако, вне зависимости от характера угроз и специфики переживаемого периода, остаются неизменными некоторые общие принципы любой концепции безопасности:

обеспечение законности и правовой защищенности людей и общества;

соблюдение баланса жизненно важных интересов личности и государства;

взаимная ответственность и совместное участие субъектов безопасности в обеспечении своей защищенности от различных угроз;

связь системы безопасности России с системами обеспечения безопасности других стран и международной системой (системами) коллективной безопасности.