Поняття політичного процесу

Політичний процес - одна з центральних і, разом з тим вельми специфічних категорій політичної науки. Незважаючи на безліч відмінностей у визначеннях політичного процесу вважається загальновизнаним, що він відображає реальну взаємодію суб'єктів політики, що склалося не у відповідності з намірами лідерів чи програмами партій, а в результаті дії найрізноманітніших зовнішніх і внутрішніх факторів.

Інакше кажучи, політичний процес показує як громадяни, групи і інститути влади взаємодіють один з одним і державою, реалізуючи свої специфічні ролі та функції. А так як ситуації, стимули і мотиви людської поведінки постійно змінюються, політичний процес виключає будь-яку заданість чи зумовленість у розвитку подій і явищ.

Розкриваючи зміст політики через сформовані форми виконання суб'єктами своїх цілей і функцій, політичний процес демонструє, як їх здійснення відтворює одні елементи політичної системи, руйнує інші, розвиває і творить треті. Тим самим, політичний процес розкриває як поверхневі, так і глибинні зміни політичної системи, характеризує її перехід від одного стану до іншого в часі і просторі.

На підставі вищесказаного, політичний процес можна визначити як сукупність дій суб'єктів політики по здійсненню своїх специфічних функцій у сфері влади і провідних до розвитку або занепаду політичної системи суспільства.

Політичні процеси мають свою структуру, що ми можемо визначити як базові і периферійні. Базові - це різноманітні способи включення широких соціальних верств у відносини з державою; вимоги населення до управлінських рішень, формування політичних еліт і т.п. Іншими словами як населення бере участь у державному управлінні. Периферійні ж політичні процеси розкривають динаміку формування окремих політичних асоціацій (партій, груп), розвиток місцевого самоврядування і т.п.

І базові і периферійні процеси орієнтуються на норми суперництва чи співробітництва, можуть протікати явно чи в прихованій формі.

На противагу відкритому, - прихований (тіньовий) процес базується на діяльності незареєстрованих політичних лідерів, груп, центрів влади, а також на владних домаганнях громадян, не виражених у формі звернення до офіційних органів державного управління.

Кожен з політичних процесів володіє і власним внутрішнім ритмом, циклічністю. Як правило, пік політичної активності населення припадає на час виборів, після чого політичне життя як би затихає, а здійснення контрольних функцій за обраними поступово послаблюється.

Базові та периферійні політичні процеси протікають у відповідності зі змінами державного управління. Ми можемо назвати три режими їх протікання. Перший - це режим функціонування в рамках сформованих взаємовідносин громадян та інститутів державної влади. Для нього характерні традиції і спадкоємність у політичному житті суспільства. Другий режим - розвиток. Він полягає в тому, що структури й механізми влади швидко і оперативно відгукуються на нові соціальні вимоги населення, вся політична система змінюється на основі застосування гнучких стратегій і технологій володарювання з урахуванням різноманітних інтересів груп і громадян.

Третьою різновидом режиму існування політичних процесів є режим занепаду, розпаду політичної цілісності. В даному випадку політичні зміни мають негативний характер і сприяють розпаду режиму державної влади, яка втрачає здатність управляти економічним життям і регулювати соціальні відносини, втрачає стабільність і легітимність.

Характер і зміст політичного процесу визначаються особливостями даної політичної системи і існуючим режимом. Кожній системі властиві свої типи політичного процесу. Демократичний тип характеризується участю широких мас в управлінні державою та реальною свободою громадян у політичному житті.

Організація політичного процесу залежить не тільки від завдань, поставлених політичним керівництвом та інтересами беруть участь у ньому суб'єктів. На нього впливають багато об'єктивні і суб'єктивні явища: економічні, соціальні, ідеологічні, культурні, психологічні. Все це обмежує поле свідомо організованих і керованих дій і відносин. Звідси і безліч непередбачуваних результатів політичної діяльності.

По зовнішності своєї діяльності можна виділити дві моделі політичного процесу: глобальний і приватний. Перший - це сукупні дії суб'єктів політики, втілюються у формуванні, функціонуванні, зміні та розвитку політичної системи в цілому. Другий - це процеси ідеологічні, політичні, економічні, структуроутворюючі, правові, обмежені рамками окремих сфер життя суспільства. І глобальні і приватні політичні процеси - це процеси дії влади як інструмент управління і керівництва суспільством.

Прийняття політичних рішень - центральний елемент перетворення політичних вимог різних груп і громадян у прийнятні для всього суспільства засоби і методи регулювання соціальних відносин. Досвід прийняття політичних рішень показує, що незважаючи на те, що існують численні математичні моделі, соціологічні та економічні інститути, в процесі прийняття рішень панують неформалізовані процедури, які залежать від особистого досвіду осіб, що визначають цілі та засоби їх досягнення, від інтуїції та персональних знань управлінців, їх міжособистісних зв'язків.

Більше того, оскільки в суспільстві, як правило, не існує якоїсь однієї групи, здатної цілком і повністю контролювати процес прийняття рішень, то цей процес завжди репрезентує собою компроміс, що, звичайно, посилює роль суб'єктивізму в прийнятті рішень. Оскільки політична влада реалізується через особистий вплив керуючих, то і прийняття рішень носить характер непередбачуваності та непрогнозованості.

Прийняття рішення - складний процес і проходить в своїй стадії три етапи - підготовчий, власне прийняття рішень і реалізація прийнятих рішень.

Коли на підготовчому етапі визначені проблеми, які необхідно вирішувати, то настає момент власне прийняття рішень. Існують два основні методи їх прийняття: раціонально-універсальний і метод послідовних обмежень. При першому методі, рішення приймається у відповідності з поставленою метою і становить як би ідеальний план її реалізації. Однак на практиці, найчастіше, використовується метод послідовних обмежень, який дозволяє спочатку реалізувати часткові цілі поставленої проблеми, прагнучи врешті-решт вирішити і всю проблему.

Коли рішення прийнято, настає етап його реалізації. Від того, як воно буде виконано, залежить авторитет керівників, благополуччя громадян і легітимність влади. Існує кілька основних типів реалізації політичних рішень: популізм, елітизм, консерватизм, демократизм і радикалізм. Кожному з цих типів здійснення політичного курсу відповідають певні методи владного регулювання, характер взаємин влади і населення, інформаційний режим владарювання.

Так, популізм як основний засіб досягнення владних цілей передбачає пряму апеляцію до громадської думки, безпосередню опору на масові настрої. Тому він обов'язково зорієнтований на спрощення, а в ряді випадків і вульгаризацію пропонованих суспільству цілей. Правлячі еліти намагаються виробити якийсь лозунг, заклик до населення, реалізація якого, на їхню думку, забезпечить подолання всіх суперечностей і швидке просування до успіху.

Нерідко в таких випадках використовується лестощі («талановитий, працьовитий український народ здатний у короткий термін подолати виниклі труднощі»), залякування зовнішньою і внутрішньою загрозою («правлячі кола - у владі мафії»), необгрунтовані обіцянки і обіцянки («радикальні реформи швидко приведуть до підйому економіки»). Найбільш яскраво популізм проявляється при диктаторських режимах, але і в демократичних державах він може виступати складовою частиною політичного курсу.

Відмінна риса елітизму - курс на запобігання скільки значної участі громадян не лише у виробленні, але й коректуванню рішень, на заохочення різних посередницьких форм взаємодії з суспільством, закритий характер прийняття й здійснення політичних рішень.

При консервативній політиці в діяльності влад домінує установка на збереження структури і функцій державних органів влади, традиційних форм і методів політичного регулювання. Такі методи управління характерні для стабільних політичних режимів, які культивують внутрішню прихильність громадян до збережених і шанованим у даному суспільстві цінностям і ідеалам. Це підсилює патріотичні настрої і сприяє збереженню цілісності політичного і громадського організмів. Багато десятиліть в Англії зберігається інститут королівської влади і громадяни, принаймні їх більшість, ставляться до нього з повагою і вважають його необхідним для підтримки стабільності в суспільстві.

До прямо протилежних результатів призводить радикалізм. Соціальні та політичні наслідки, викликані радикальними методами перетворень, рідко несуть громадянський мир, порядок і поліпшення життя населення. Після розвалу СРСР в колишніх його республіках стали проводитися радикальні зміни з метою якнайшвидше сформувати демократичні інститути влади, що призвело до різкого падіння її авторитету, безвідповідальності чиновницького апарату і глибокої кризи в суспільстві, на ліквідацію якого знадобиться багато років.

На відміну від радикалізму, демократизм орієнтується на реальні потреби та запити, права і свободи громадян. Демократизм культивує атмосферу взаємовідповідальність відносин між пересічними громадянами та політичним керівництвом, домагається довіри людей, бажання співпрацювати з владою. Дотримання процедур виборчих циклів, принципу розподілу влади, цивілізованих відносин з опозицією, як правило, виключає з арсеналу політичного управління засоби жорсткого соціального примусу.

Важливим елементом політичного процесу є політичний протест, який являє собою різновид негативної реакції людини або групи на сформовану в суспільстві політичну ситуацію або конкретну дію окремих органів держави і політичних опонентів.

Як правило, політичний протест виникає там, де діють неефективні стратегії і технології здійснення влади. Його найбільш поширеним джерелом є слабка прихильність громадян пануючим у суспільстві цінностям, низька солідарність з проголошеними політичними цілями режиму, психологічна незадоволеність сформованою системою взаємовідносин громадянина і держави, страх за своє майбутнє, бєспрєдєл в розгул злочинності, падіння доходів населення і збільшення податків і виплат.

В залежності від причин викликали протест, громадяни можуть домагатися своїх цілей або шляхом коригування урядового курсу, не змінюючи при цьому основ і принципів сформованої політичної системи і режиму правління, або вимагаючи заміни існуючої системи влади. До перших можна віднести дозволені владою демонстрації, пікети, політичні резолюції партій та запити парламентаріїв, заперечують проти того чи іншого рішення уряду, окремі акти громадянської непокори.

В як другі форм політичного протесту можуть розглядатися заборонені владою антиконституційні демонстрації і ходи, діяльність незареєстрованих політичних партій і рухів, політичний тероризм, а також самі руйнівні для суспільства форми політичної участі - революції. Прагнучи запобігти подібні дії, держави визначають шляхи вдосконалення конституційних основ політичного ладу, але в той же час формують структури і механізми, припиняють несанкціоновані форми політичного протесту населення.

2.