Юридическая
консультация:
+7 499 9384202 - МСК
+7 812 4674402 - СПб
+8 800 3508413 - доб.560
 <<
>>

1.2. Структурно-институциональный дизайн гражданского общества:системный анализ


Вопрос о структуре гражданского общества является дискуссионным, как в отечественной теории, так и в мировой науке.
В этом контексте выбор методологического инструментария для исследования структуры гражданского общества имеет важное значение для понимания процессов становления гражданского общества.
В этой связи необходимо преодоление существующей в ряде теоретических концепций односторонности в интерпретации социально-политических реалий и находящей свое выражение либо в абсолютизации роли политических институтов и недооценке роли субъектов, либо, наоборот, в абсолютизации роли субъектов и недооценке роли политических институтов .
Поэтому возникает настоятельная необходимость в создании такой теории, которая позволила бы преодолеть традиционную дихотомию объективного и субъективного, структуры и индивида, «исследовала бы эффект возникновения самоорганизующегося политического порядка из не-определенности политики конкретных институтов, партий, движений, возможной дезорганизации некоторых из них, а также потенциальной не-предсказуемости деятельности конкретного политического агента»31.
30 Георг Вильгельм Фридрих Гегель о гражданском обществе // Вопросы философии и истории философии. Екатеринбург, 1999. С. 59-65.
31
Ашин Г.К., Лозанский Э.Д., Кравченко С.А. Социология политики. Сравнительный анализ российских и американских политических реалий. М., 2001. С. 193.
На наш взгляд, наиболее значительными прорывами в этом направлении стали теории современности и структурации Э. Гидденса, концепции социального поля П. Бурдье, теория социального становления П. Штомпки.
По мнению Э. Гидденса, характер «высокой (или «поздней») современности» определяют три основные черты: 1) неимоверно возросшая скорость изменения всех социальных процессов; 2) глобальность пространства, на котором происходят эти изменения; 3) появление новых, нетрадиционных акторов «постмеждународной» политики, свидетельствующее о неприятии многими индивидами определенных фрагментов существующего социального порядка.
Гражданское общество в условиях «высокой современности» - это широкая система социальных институтов, организаций и движений, обладающих мощным преобразующим потенциалом, с помощью которого они преодолевают узкие рамки и политический диктат национальных государств.
Эта концепция не сводится только к макротенденциям; она органично включает в себя микротенденции - анализ происходящих под влиянием институтов современности внутриличностных трансформаций и диспозиций свободного, активно действующего человека, в свою очередь, оказы-вающего обратное воздействие на происходящие политические процессы.
Реальность гражданского общества вынуждает индивида стремиться обосновать новые образцы жизнедеятельности, новые политико-правовые формы, которые способствовали бы его максимальной самореализации в контексте новых глобальных взаимозависимостей.
Принципиальное значение для изучения институционального дизайна гражданского общества имеет положение теории структурации Э. Гид-денса о структуре как образце социальных отношений, существующем в пространственно-временном измерении и предполагающем соответст-вующее поведение субъектов.
Такое понимание структуры позволяет рас-сматривать ее как определенную совокупность социальных практик, дей-ствующих в тот или иной момент времени в определенном социокультур-ном пространстве32.
Эти идеи близки положениям теории П. Штомпки о структурах как межсубъектных сетях, не сводимых к сумме деятелей-субъектов; о существовании различных форм независимой динамики структур; об относительной самостоятельности и независимости действий субъектов от динамики социального контекста, составляющими которого они являются; о «слиянии» структур и субъектов в реальной действительности в единый социальный мир человека33.
Структура - это внутреннее строение общества, отражающее многообразие и взаимодействие его составляющих, обеспечивающее целостность и динамизм развития.
Системообразующим началом, генерирующим интеллектуальную и волевую энергию общества, является человек с его естественными потребностями и интересами, внешне выраженными в юридических правах и обязанностях. Составляющими частями (элементами) структуры выступают различные общности и объединения людей и устойчивые взаимосвязи (отношения) между ними.
Giddens, Anthony. 1990. The consequences of Modernity. Polity Press. Витманас СЕ. Переходный период в современной России (политический транзит 90 гг.): Автореф. дис. ... канд. полит, наук. М., 2001. С. 12.
В этом же логическом поле находятся и идеи П. Бурдье о взаимосвязанности и иерархической соподчиненности субъектов и структур, о задаваемых последними «рамках», в которых субъекты осуществляют свои
РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВ ЕННАЯ БИБЛИОТЕКА
практики, воспроизводя или трансформируя их34.
Эти теоретические положения позволяют сформулировать важный методологический принцип исследования гражданского общества: при рассмотрении гражданского общества, как в историческом, так и в актуальном планах необходимо исходить из того, что его субъекты и структуры неразрывно связаны друг с другом, хотя и обладают определенной автономией. Это означает, что становление субъектов гражданского общества всегда происходит в задаваемых структурами границах, которые, однако, могут меняться в процессе реализации субъектами своих повседневных практик.
В свою очередь, субъекты гражданского общества - это не ментальные «слепки» его структур, но активные деятели, творчески преобразующие импульсы внешней среды и способные оказывать на нее обратное трансформирующее воздействие.
В определении структуры гражданского общества современная наука, опираясь на историческую традицию, выделяет следующие три значимые функциональные формы:
Легальность (гражданское право, гражданское и политическое равенство и права);
Плюрализм (автономные, самоорганизующиеся добровольные объединения) и публичность (пространство коммуникаций, участия общественности и связи с общественностью);
3. Артикуляцию политической воли и социальных норм35.
34 Бурдье П. Социология политики. М., 1993. С. 237.
35 Витюк В.В. Становление идеи гражданского общества и ее истори- ческая эволюция. М., 1995. С. 42.
В этой связи можно отметить наличие двух функций гражданского общества - теоретико-аналитической и нормативной. В качестве теоретической категории гражданское общество используется для анализа явлений социальной реальности. В этом отношении оно представляет собой совокупность общественных коммуникаций и социальных связей, социальных институтов и социальных ценностей, акторами которых являются гражданин и гражданские ассоциации. В другом отношении - как нормативной категории - гражданское общество способствует мотивации и мобилизации граждан и ассоциаций на развитие гражданской активности.
При оценке состояния и перспектив эволюции гражданского общества в современной России, на наш взгляд, необходимо руководствоваться методологическим положением теории структурации о существовании двух уровней социальной реальности и двух способов ее существования.
Это положение предполагает рассмотрение каждого из уровней социальной реальности (структурного и субъектного), а также каждого из способов (модусов) ее существования: как потенциальную возможность (например, выявление внутренних тенденций, деятельностного потенциала, «зародышей будущего», присущих структурам и субъектам) и как дей-ствительность (реальное состояние социума, особенности политической трансформации, преобладающие ценностные ориентации и поведенческие установки, полнота практической реализации деятельностного потенциала субъектов и структур).
Принципиальное значение в контексте поставленных в диссертации исследовательских задач имеет еще одно методологическое положение теории структурации - о слиянии структур и агентов, о невозможности существования «бесструктурных агентов» или «безагентных структур», с одной стороны, и о «нерастворяемости» структур в агентах и «непоглощаемости» агентов структурами, - с другой стороны. Иначе говоря, структуры и агенты (субъекты) обладают известной автономией и независимостью друг от друга, а порождаемые ими социальные практики часто оказываются весьма устойчивыми, подпадая под действие принципов инерции, континуальности и последовательности.
Это положение позволяет глубже понять специфику существующих в современной России институциональных структур гражданского общества и реализуемых ими социальных практик. Новые институциональные структуры гражданского общества (те же партии или профсоюзы) в трансформируемых социумах часто оказываются малофункциональными (а то и дисфункциональными) вследствие инерции прежних представлений субъектов, сложившихся на предыдущем этапе.
Потенциал этих структур реализуется недостаточно не в последнюю очередь потому, что субъекты не только не обладают соответствующими практическими навыками политического и гражданского участия, но зачастую имеют размытое представление о своих правах и возможностях.
На наш взгляд, отечественный политический дискурс, в определенной степени исключающий социокультурную сферу из состава макросо-циальных практик и структур, представляется недоразумением, не учитывающим в должной мере сформировавшиеся по этой проблеме традиции.
Таким образом, институциональный дизайн гражданского общества отражает специфику его внутреннего строения, многообразие и взаимодействие элементов, обеспечивающих целостность и динамизм развития. Структуру гражданского общества составляют различные типы субъект-ности (общности и объединения людей), меняющие поэтапно на протяжении своего исторического развития правовые и политические формы ин-ституционализации. Современное гражданское общество структурировано в рамках пяти основных систем, отражающих соответствующие сферы его жизнедеятельности: социумная, экономическая, политическая, духовно-культурная и информационная системы.
Социумная система охватывает совокупность объективно сформировавшихся общностей людей и взаимоотношений между ними. Это первичный, основополагающий пласт гражданского общества, оказывающий оп-ределяющее влияние на жизнедеятельность других его подсистем.
Прежде всего, здесь следует обозначить блок отношений, связанных с продолжением рода человеческого, воспроизводством человека, продле-нием его жизни, воспитанием детей. Это институты семьи и отношения, обусловленные ее существованием, обеспечивающие соединение биоло-гического и социального начал в обществе.
Второй блок составляют отношения, отражающие сугубо социальную сущность человека. Это конкретные отношения человека с человеком как непосредственно, так и в различных коллективах (клубах, общественных объединениях и т.п.).
Третий блок образуют опосредованные отношения между большими социальными общностями людей (группами, слоями, классами, нациями, расами).
Экономическая система представляет собой совокупность экономических институтов и отношений, в которые вступают люди в процессе реализации отношений собственности, производства, распределения, обмена и потребления совокупного общественного продукта.
В качестве первичного слоя здесь выступают отношения собственности, пронизывающие всю ткань экономических отношений и весь цикл общественного производства и потребления. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Отношения производства материальных и нематериальных благ со-ставляют второй наиболее важный для общественной системы структур-ный слой. В основе производства лежит созидательный труд членов обще-ства, поэтому неотъемлемой частью экономических отношений являются трудовые отношения. Более опосредованный и абстрактный характер но-сят производственные отношения, которые в силу своей специфики стано-вятся независимыми от воли и сознания конкретного человека. Структур-ными элементами экономической системы выступают частные, муници-пальные, акционерные, кооперативные предприятия, фермерские хозяйст-ва, индивидуальные частные предприятия граждан.
Отношения распределения, обмена, потребления общественного совокупного продукта являются важной составной частью экономической системы, хотя они в определенной степени функционируют и в рамках другой системы - социальной.
Политическую систему составляют целостные саморегулирующиеся элементы (организации) - государство, политические партии, общественно-политические движения, объединения и отношения между ними. Индивид политически выступает в качестве гражданина, депутата, члена партии, организации.
Глубинным, сущностным слоем здесь являются отношения по поводу власти, которые пронизывают политическую систему во всех ее средах, на всех этапах ее существования. Властные отношения весьма разнообразны: это отношения между государством и иными структурными элементами, между государственными органами и учреждениями и т.д. Особое место занимают отношения, складывающиеся в связи с деятельностью политических партий, конечной целью которой выступает всегда полити-ческая (государственная) власть .
Помимо сугубо властных существует целая гамма политических отношений, охватывающих проблемы объединения граждан в общественно-политические организации, свободы слова, гарантий избирательных прав граждан, функционирования форм непосредственной демократии и др.
Духовно-культурная система образуется из отношений между людьми, их объединениями, государством и обществом в целом по поводу ду-ховно-культурных благ и соответствующих материализованных институ-тов, учреждений (образовательных, научных, культурных, религиозных), через которые реализуются эти отношения.
Базовый блок в этой сфере составляют отношения, связанные с образованием. Образование является фундаментом в деле развития человеческой личности. Его состояние характеризует перспективы развития конкретного общества. Без образования не может нормально функционировать не только духовно-культурная сфера, но и общественная система в целом.
Жизненно необходимы для человека и общества отношения, обусловливающие возникновение и развитие науки, культуры, религии. Разнообразны пути формирования этих отношений, неоднозначно их воздействие на человека, но консолидирующими факторами являются их направленность на сохранение исторического опыта, общегуманистических традиций, накопление и развитие научных, нравственно-духовных, культурных ценностей.
36
Гаджиев К.С. Введение в политическую науку. М., 2000. С. 65.
Информационная система складывается в результате общения людей друг с другом непосредственно и через средства массовой информации. В качестве ее структурных элементов могут выступать общественные, муниципальные и частные организации, учреждения, предприятия, а также граждане и их объединения, осуществляющие производство и выпуск средств массовой информации. Информационные отношения носят сквозной характер, они пронизывают все сферы гражданского общества.
Таким образом, при характеристике структуры гражданского общества следует иметь в виду три обстоятельства.
Во-первых, изложенная классификация носит условный характер, в действительности названные структурные части, отражающие сферы жизнедеятельности общества, тесно взаимосвязаны и взаимопроникаемы. Объединяющим фактором, эпицентром многообразных связей между ними выступает человек (гражданин) как совокупность общественных отношений и мера всех вещей.
Во-вторых, при изучении социальной, экономической и других сис- • тем как относительно самостоятельных явлений нельзя недооценивать и
другие структурные составляющие (идеи, нормы, традиции).
В-третьих, надо видеть то, что связующим, упорядочивающим фактором структуры и процесса жизнедеятельности общественного организма служит право с его естественной общегуманистической природой, подкрепленной прогрессивным, демократическим законодательством, что логика развития гражданского общества неизбежно приводит к идее правовой государственности, правового демократического общества.
Современное понимание гражданского общества предполагает нали-чиє у него комплекса существенных признаков. Отсутствие или неразвитость некоторых из них позволяет определить состояние «здоровья» социального организма и необходимые направления его самосовершенствования. Рассмотрим эти признаки подробнее.
Гражданское общество - это сообщество свободных индивидов. В экономическом плане сказанное означает, что каждый индивид является собственником. Он реально обладает теми средствами, которые необходимы человеку для его нормального существования. Он свободен в выборе форм собственности, определении профессии и вида труда, распоряжении результатами своего труда. В социальном плане принадлежность индивида к определенной социальной общности (семья, клан, класс, нация) не является абсолютной. Он может существовать самостоятельно, имеет право на достаточно автономную самоорганизацию для удовлетворения своих потребностей и интересов. Политический аспект свободы индивида как гражданина заключается в его независимости от государства, т.е. в возможности, например, быть членом политической партии или объединения, выступающих с критикой - существующей государственной власти, вправе участвовать или не участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления. Обеспеченной свобода считается тогда, когда индивид через определенные механизмы (суд и т.д.) может ограничивать своеволие государственных или иных структур в отно-
37
шении себя .
Гражданское общество - открытое социальное образование. В нем обеспечиваются свобода слова, включая свободу критики, гласность, дос-туп к различного рода информации, право свободного въезда и выезда, широкий и постоянный обмен информационными, образовательными тех-нологиями с другими странами, культурное и научное сотрудничество с зарубежными государственными и общественными организациями, содей-ствие деятельности международных и иностранных объединений в соот-ветствии с принципами и нормами международного права. Оно приверже-
Гражданское общество и правовое государство: предпосылки фор-мирования. М., 1991. С. 76.
но общегуманистическим принципам и открыто для взаимодействия с аналогичными образованиями в планетарном масштабе.
Гражданское общество есть сложноструктурированная плюралистическая система. Разумеется, любой социальный организм обладает определенным набором системных качеств, но для гражданского общества характерны их полнота, устойчивость и воспроизводимость. Наличие многообразных общественных форм и институтов (профсоюзы, партии, объединения предпринимателей, общества потребителей, клубы) позволяет выразить и реализовать самые разнообразные потребности и интересы индивидов, раскрыть всю оригинальность человеческого существа.
Плюрализм как черта, характеризующая структуру и функционирование общественной системы, проявляется во всех ее сферах: в экономической - это многообразие форм собственности (частной, акционерной, кооперативной, общественной и государственной); в социальной и поли-тической - наличие широкой и развитой сети общественных образований, в которых индивид может проявить и защитить себя; в духовной - обеспе-чение мировоззренческой свободы, исключение дискриминации по идео-логическим мотивам, терпимое отношение к различным религиям, проти-воположным взглядам.
Гражданское общество - это саморазвивающаяся и самоуправляемая система. Индивиды, объединяясь в различные организации, устанавливая между собой разнообразные отношения, реализуя свои порой противоположные интересы, тем самым обеспечивают гармоническое, целенаправленное развитие общества без вмешательства государства как политической властной силы. Гражданское общество имеет свои внутренние источники саморазвития, независимые от государства. Более того, благодаря этому оно способно ограничивать властную деятельность государства.
Одной из важных характеристик динамики общества является гражданская инициатива как осознанная и активная деятельность во благо общества. В сочетании с такими нравственными категориями, как гражданский долг, гражданская совесть, она служит надежным средством дальнейшего поступательного развития гражданского общества38.
Гражданское общество - правовое демократическое общество, где связующим фактором выступают признание, обеспечение и защита естественных и приобретенных прав человека и гражданина. Идеям гражданского общества о разумности и справедливости власти, о свободе и благополучии личности соответствуют идеи приоритета права, единства права и закона, правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти. Гражданское общество на пути к правовому развивается вместе с государством. Правовое государство можно считать результатом развития гражданского общества и условием его дальнейшего совершен-ствования.
От гражданского общества не могут не зависеть сущностные характеристики экономической и политической подсистем социума, поскольку их определяют люди данного общества, но это не довод в пользу исключения сферы негосударственных экономических отношений из компетенции гражданского общества. Последнее состоит из свободных и независимых друг от друга и государства индивидов, общественных институтов и отношений, обеспечивающих социализацию индивидов и реализацию их частных интересов и потребностей.
Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России. М., 1998. С. 257-300.
Современный цивилизованный взгляд на эти проблемы состоит в том, что правовое государство не противостоит гражданскому обществу, а создает для его нормального функционирования и развития наиболее благоприятные условия. В таком взаимодействии содержатся гарантия разрешения возникающих противоречий правовым цивилизованным путем, гарантия исключения социальных катаклизмов, гарантия ненасильственного поступательного развития общества.
Гражданское общество - это свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмо-сферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реали-зации прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механиз-мы ограничения и контроля за деятельностью государства.
Гражданское общество и государство - две стороны одной медали. Они взаимодополняют друг друга. Их соотношение может быть: близким к оптимальному, не совсем оптимальным и совсем не оптимальным. В по-следнем случае государство откровенно тормозит развитие гражданского общества и между ними устанавливаются антагонистические отношения.
Образование гражданского общества стало возможным с выделением государства в особую политическую сферу. Именно гражданское общество разрушает монополию на власть государственных деятелей, уравновешивает государственную власть с властью частных лиц и независимых организаций.
Высокоразвитое гражданское общество во многих передовых странах обеспечило значительное возрастание степени защищенности частных сфер жизни человека от жесткой регламентации со стороны государства. Для этого в его структуре формировались мощные защитные ассоциации (общества защиты прав человека, защиты прав потребителя и т.п.). В гражданском обществе не человек существует ради государства, а государство ради человека39.
В странах, где сформировалось гражданское общество, граждане до-вольно редко общаются со своим государством. В странах же, где не раз-вито гражданское общество, граждане вынуждены общаться с государст-вом постоянно: оно все время что-то регламентирует, разрешает или за-прещает (вплоть до регламентации места проживания и работы, туристи-ческих и научных поездок, приобретения товаров и т.п.).
Человек в гражданском обществе не чувствует себя одиноким, не противопоставлен государству, он включен в многообразные социальные отношения, в которых может и проявить себя как личность, и найти социальную защиту. Личность здесь включена в различные референтные группы, наиболее полно выражающие ее интересы, а также не позволяющие власти узурпировать или чрезмерно ограничивать свободу личности.
Исследование структурного измерения гражданского общества в со-временной России, согласно теории структурации Гидденса, предполагает анализ реального состояния и перспектив дальнейшей эволюции, возник-ших в стране за последнее десятилетие институциональных структур гра-жданского общества.
В качестве структурных элементов гражданское общество включает:
39 Давыдов Ю.Н. Архетип социальной теории или социология политики//Полис. 1993. №4. С. 102-114.
- добровольно, спонтанно сформировавшиеся первичные само-управляющиеся общности людей (семья, кооперации, ассоциации, хозяй-ственные корпорации, общественные организации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические, конфессиональные и другие объеди-нения);
- совокупность негосударственных (неполитических) экономических, социальных, духовных, нравственных и других общественных отношений;
производственную и частную жизнь людей, их обычаи, традиции, нравы;
сферу самоуправления свободных индивидов и их организаций, огражденную законом от прямого вмешательства в нее со стороны государственной власти и политики.
Однако некоторые явления общества могут относиться одновременно и к сфере гражданского общества, и к сфере государства (например, партия, церковь и т.д.). Есть явления, как этнос, община, сословие и другое, которые стоят как бы особняком от гражданского общества и от госу-дарства, хотя соприкасаются с тем и с другим.
К третьему сектору обычно относят негосударственные некоммерческие организации, которые создаются не ради прибыли. Однако это определение, как и любое другое, базирующееся на отрицании, говорит только о том, чем третий сектор не является, и не объясняет, что это такое. Как следствие, зачастую в литературе возникают разногласия по поводу того, следует ли считать политические партии составной частью некоммерческого сектора. Если взять за основу определение, согласно которому к третьему сектору относятся различные формы зарегистрированных и незарегистрированных объединений, созданных по инициативе граждан с целью:
выражения и защиты интересов определенных социальных и профессиональных групп;
достижения значимых для общества изменений;
раскрытия потенциала каждой личности,
то к третьему сектору можно причислить и политические партии, и религиозные организации.
Различные некоммерческие организации (НКО) представляют в со-временной России наиболее диверсифицированную группу структур гра-жданского общества. В зависимости от вида деятельности все НКО можно разделить на две большие группы.
К первой группе относятся «проблемно-ориентированные» организации, защищающие интересы отдельных слоев населения - добровольные объединения граждан, специализирующиеся на «социальном сервисе», группы самоподдержки, территориальные, спортивные, молодежные, женские и ряд других организаций. Большую работу в социальной сфере проводят несколько десятков постоянно присутствующих в России отделений благотворительных организаций других стран40.
Постепенно возрождается находившаяся длительное время под запретом церковная благотворительность. Положительным моментом в деятельности благотворительных НКО является их постепенное движение в глубь России, от столиц к провинции. Очень важную роль играют женские организации, занимающиеся преимущественно вопросами образования, семьи, детства, оказанием информационных и консультационных услуг, поддержкой женского предпринимательства, защитой гражданских прав. Организации инвалидов, детей, военнослужащих, молодежи также ориен-тированы на решение наиболее острых социальных проблем.
40 Абросимова Е.А. Исторические аспекты законодательного регулирования деятельности российских благотворительных организаций // Благотво-рительность в России. Социальные и исторические исследования. СПб., 2001 С. 303-312.
Ко второй группе относятся организации, решающие проблемы общегражданского характера (прежде всего это экологические и правозащитные организации). Экологические организации специализируются на различных видах деятельности - от научной до правовой, используя при этом широкий арсенал методов - от экологического образования населения до научных разработок природоохранных проблем и их практического внедрения. Правозащитные организации видят свою главную цель в изменении самих принципов отношений между гражданами и государством, подчинение их власти закона. Для реализации этой цели правозащитные организации прибегают к использованию различных средств, не ограничиваясь в своей деятельности собственно правовой сферой; нередко они выступают инициаторами мер по активизации различных гражданских инициатив и развитию самоорганизации граждан.
Исследование некоммерческих организаций (НКО) является важным • направлением изучения современного российского общества в силу того,
что такие объединения стали знаком глубоких трансформаций российской социальной действительности, обозначаемых современными отечественными и зарубежными политологами как «построение гражданского общества».
Рост активности рядовых граждан и создание правовых гарантий реализации их гражданских прав является важнейшей предпосылкой таких изменений. С другой стороны, существуют определенные экономические и структурные ограничения, препятствующие институциализации политических и социальных интересов отдельных групп граждан. Ряд административных мер затрудняет эффективное взаимодействие государства и добровольных ассоциаций, выражающих интересы тех или иных социальных групп.
Эффективное функционирование институтов гражданского общества
предполагает анализ средой обитания некоммерческих организаций; изучение тех социальных механизмов, которые способствуют таким организациям в их развитии и самореализации их участников, а также тех, которые в этом препятствуют.
С началом экономических преобразований, основанных на воссоздании в России частной собственности, коренным образом изменился характер многих социальных институтов, и, в первую очередь, организаций, формы и направления деятельности которых умножились и претерпели содержательную реконструкцию.
Меняются и приобретают большее разнообразие формы управления, организационная культура, принципы взаимодействия между организациями. Именно поэтому необходимо понять, как и почему рождаются и выживают такие организации, какие социальные условия поддерживают их существование и способствуют успеху.
Развитие институтов гражданского общества является долгим, сложным и противоречивым процессом. Наиболее существенной чертой такой общественной трансформации является усиление социальной активности граждан и их деятельность в рамках добровольных объединений для отстаивания политических, профессиональных и других специфических интересов.
Частная собственность и рыночная экономика, являясь демократическими институтами, порождают новую структуру собственности, форм организационной жизни и социальных интересов. От того, как взаимодействуют, дополняют и поддерживают друг друга государственные институты, частное предпринимательство и некоммерческие организации, во многом зависят целостность, сбалансированность и стабильность современного государства. Вот почему повышение роли НКО в общественной, культурной и экономической жизни российской провинции является важным на-правлением правовой политики.
Некоммерческие (негосударственные организации) - добровольные объединения граждан, деятельность которых направлена на цели, представляющие интерес для членов НКО, а не на постоянное извлечение прибыли. В то же время предпринимательская деятельность может осуществляться некоторыми НКО, но она не является для них основной41.
Называя свои цели, здесь говорят о взаимной кооперации, оказании социальной помощи или социально-психологической поддержки наиболее незащищенным социальным группам, о совместных интересах или общих проблемах. Исследования последних лет показали рост числа таких организаций по всему миру. Западные авторы отмечают, что на этом общем фоне выделяется значительный рост НКО в сфере здравоохранения, обра-зования и кредитования42.
Произошла настоящая революция ассоциаций на глобальном уровне, которую можно считать одним из наиболее значительных социальных и политических событий в конце XX столетия, подобным росту национальных государств в конце XIX.
Отправным пунктом в настоящем исследовании является осмысление природы и свойств современных организаций и выделение специфических особенностей некоммерческих организаций как особой формы человеческой ассоциации.
41 Аврорина Л.В. Влияние Гражданского Форума на взаимодействие НКО и власти // Вклад негосударственных некоммерческих организаций в решение социальных проблем в России. М., 2003. С. 56-60.
42 Козловски П. Общество и государство. М., 1998. С. 65.
Институциональный дизайн гражданского общества формируют многочисленные организации, обладающие сущностными признаками, по-зволяющими говорить о специфической социальной реальности - реаль-ности организационной жизни, - в которой протекает и от которой зависит жизнь миллионов людей. Эти свойства - внутреннее единство и способ-ность к собственному воспроизводству - позволяют говорить об организа-циях как об особом социальном феномене.
Основной чертой современных обществ является разнообразие ассоциаций, то есть таких организаций, которые характеризуются непосредственными личными отношениями, эмоциональной близостью, общностью интересов участников. Возможно, одним из характерных свойств многих НКО является возможность личностного участия, неформального общения, коллективного действия по решению проблем, важных с точки зрения членов организации. Здесь, отчасти, проявляются черты, свойственные традиционным сообществам или семейным отношениям.
Многообразие организаций увеличивает и расширяет сферы их влияния на общественную жизнь. Их можно классифицировать по различным основаниям, и такие типологии являются основной темой организа-ционных исследований.
43 Абахов Ю.М. Добровольные объединения и акционерные общества: Механизмы управления // Организационные структуры управления в условиях регулируемого рынка М., 1991. С. 42-62.
В литературе выделяются, например, такие формы: военные организации, трудовые организации, политические партии, организации по защите профессиональных интересов, организации по защите местных интересов и религиозные организации43. Типологии расширяют, используя различные основания, например, степень бюрократизации внутренней жизни (т.е., в какой степени внутренняя жизнь организации зависит от профессионального управления, строгой бюрократической иерархии или от органов собственного самоуправления); степень оппозиционности государству (выделяют прогосударственные организации, нейтральные и оппозиционные). Существует также так называемая «трехсекторная» клас-сификация, относящая НКО к третьему сектору, отдельному от государст-венного и частного.
Обычно при исследовании НКО останавливаются на таких специфических образованиях, как церковные организации и политические партии, подчеркивая их институциональные особенности, требующие особого анализа.
Здесь имеется в виду наличие особого рода бюрократии, иерархии, механизмов рекрутирования, идентификации и социализации в таких объединениях. Иногда бывает довольно трудно определить, относится ли та или иная организация к партийным или религиозным. Во-первых, в программе многих НКО могут быть в явном или скрытом виде представлены политические или религиозные ценности.
Во-вторых, обладать названиями, характерными для НКО, а также быть зарегистрированными в этом качестве могут и партии, и церкви.
Внешняя среда, или социальные условия развития НКО представлены следующими тремя компонентами:
а) Социально-политические и социально-экономические возможности. Этот структурный фактор определяет роль более широкой социальной системы (общества, государства, области, города), а также неформальных властных отношений в создании условий для благотворительной деятельности, коллективного действия. Этот фактор влияет также на направления деятельности и организационные типы ассоциации, формы и эф-фективность коллективного действия. В настоящее время возникновение какого-либо социального движения, НКО или гражданской инициативы не ограничивается законодательством российской государственной системы и на региональном уровне. С другой стороны, определенные экономиче-ские и структурные ограничения, неформальные властные отношения на уровне местного и центрального управления могут иногда препятствовать институциализации политических и социальных интересов отдельных групп граждан.
В контексте развития НКО в России речь идет не только о наличии нового государственного законодательства, предусматривающего возможность легитимного создания добровольных ассоциаций. Изменились предпочтения политических элит и административного аппарата, включая репрессивные органы. НКО действуют, как правило, не вступая в конфликты с местной властью.
Более того, работа национально-культурных центров и объединений прямо финансируются региональными бюджетами.
Таким образом, если политические факторы можно в целом определить как позитивные, экономические условия в значительной степени являются сдерживающим обстоятельством.
Это типично для НКО, поскольку они по своей природе лишь осваивают денежные ресурсы, но практически не создают прибыль. Впрочем, в ряде случаев конкурентная экономическая среда может стимулировать развитие НКО. Это связано, например, с созданием новых рабочих мест для инвалидов или ученых, не получающих поддержку от государства.
Вместе с тем для существования и развития НКО необходимо не только государственное дозволение. Вторым важным фактором являются мобилизирующие структуры.
б) Мобилизирующие структуры - коллективные формальные или неформальные механизмы, посредством которых люди мобилизуются и включаются в коллективное действие. Речь идет о социальном устройстве и неформальных сетях, организационных государственных инфраструкту-рах, конкретных отношениях между организационной формой и типом ор-ганизации или движения в данном социально-историческом контексте. Ха-рактер многих социальных институтов изменился, а формы и направления деятельности организаций умножились и претерпели содержательную ре-конструкцию. Меняются и приобретают большее разнообразие формы управления, организационная культура, принципы взаимодействия между организациями.
Однако, если сочетание социально-политических и социально-экономических возможностей мобилизующих структур и предоставляет организациям определенный потенциал для развития, им необходим еще один фактор, существенный для объяснения их задач, миссии или философии их коллективного действия.
44 Современное состояние и динамика развития некоммерческого сектора Самарской области. Социологическое исследование. Самара, 1998. С. 60.
в) Социокультурные рамки организации. Люди, объединяясь для совместной работы в ассоциации или сотрудничая с благотворительными сервисными организациями, предпринимают осознанные стратегические усилия для того, чтобы прийти к совместному пониманию мира и самих себя, оправдывать и мотивировать задачи своей организации, собственной работы, цели и возможности коллективного действия. Эти совместно вы-работанные определения связаны с уставом, названием, характером, на-правлением и адресатом деятельности организации и ее членов. Данный аспект деятельности организации напрямую выходит на исследование внутренней среды НКО, важное для выявления их острых проблем и эф-фективности деятельности .
В то же время эти определения отражают процессы, происходящие в более широком социокультурном контексте: признание обществом прав и достоинства человека, а также множественности стилей и культур, пере-оформление социальных и политических отношений индивида, общества и государства.
Реальная жизнь организации со всеми ее сложностями и комплексом формальных и неформальных отношений между сотрудниками может от- крыться лишь при более глубоком и пристальном «этнографическом» ис- следовании. Речь идет об анализе форм управления, бюрократической ие- рархии, механизмов рекрутирования, особенных процессов идентифика- ции и социализации в таких объединениях. Сегодня мы можем отметить лишь некоторые особенности внутренней структуры: небольшой размер организаций с минимальным числом штатных сотрудников или их отсут- • ствием, привлечение волонтеров и активистов, система членства, ассоциа-
ции по личному выбору.
Семантически наименования организаций чаще характеризуются стремлением к универсальности ценностей и принципам нон-дискриминации, отсюда выбор таких терминов, как демократия, экология, гражданство.
Очевидно, что в России 1990-е годы стали временем настоящего расцвета НКО, представленных широким спектром от политических движений до организаций взаимопомощи.
Деятельность некоммерческих объединений способна внести значительный вклад в развитие гражданского общества:
1) Уменьшение социального неравенства. НКО во многом позволяют удовлетворить потребности тех, кто оказался в социальной изоляции, вытеснен на периферию общества, чьи права дискриминируются. Это тем более важно на фоне быстрого развития в России довольно жесткой практики предпринимательства, из которой исключаются многие категории людей по причинам возраста, пола, бедности, инвалидности, места жительства.
Целевая направленность социальных услуг, посредничество во взаимодействии индивидов, социальных групп, частных и государственных институтов. Не случайно около трети НКО в нашем исследовании составляют организации по оказанию услуг образовательного, исследовательского, консультационного характера. Ассоциации так же выполняют сервисную функцию, когда обеспечивают своих участников уникальной возможностью общения по интересам, выступают в защиту прав, помога-ют объединиться и достичь желаемой цели посредством коллективного действия.
Участие в организации занятости и мобильности населения. НКО не только порой создают рабочие места, но способствуют расширению выбора жизненных стратегий, предлагая уникальные возможности специального, профессионального или гражданского образования, творчества.
Активизация гражданского участия, вовлечение людей в решение проблем района, социальной группы, становление и развитие политической культуры.
В России количество НКО увеличивается стремительно. Возможно, определяющей причиной этого роста является совпадение благоприятных политических и культурных факторов среды обитания.
В то же время разные организации имеют различную социальную эффективность, многие из них находятся лишь в начале своего пути. Бросается в глаза чрезвычайная пестрота картины - как по видам организаций, так и по направлениям деятельности внутри одной организации .
Сказывается 70-летний перерыв в работе добровольных объединений граждан, что вынуждает их участников с «чистого листа» строить свои структуры, сталкиваясь со значительными организационными проблемами. Организации, которые существовали в советское время, вынуждены значительно менять характер своей работы.
Вторая проблема заключается в том, что развитие НКО происходит на фоне экономического кризиса, затрудняющего аккумуляцию ресурсов финансовых и личностных ресурсов их участников, вынужденных много времени тратить на организацию выживания своей семьи, а не на добровольную общественную деятельность, которая подразумевает наличие хоть какого-то свободного времени.
Другое последствие сложных социально-экономических процессов, на фоне которых проходит работа НКО: некоторые из них имеют в качестве своих истинных приоритетов (часто скрываемых за корректными формулировками целей) привлечение денег для их участников - в виде налоговых льгот при коммерческой деятельности, возможности получить грант и т.п.
Вычленить те случаи, где юридическая форма НКО является лишь «вывеской», прикрывающей организации совсем другой направленности, на практике очень сложно.
45 Автономов А.С. К вопросу о правовом регулировании добровольческой деятельности // Добровольчество в России и в мире в контексте социального партнерства. М., 2001. С. 29-37.
Представляется, что вся совокупность обстоятельств приводит к до-минированию НКО «смешанного типа», которые имеют и сервисные, и членские функции, а также много разнообразных сфер деятельности.
Третья проблема, которая ограничивает возможности успешного развития некоммерческих организаций - это отсутствие контактов с ши-рокими кругами общественности, которая обычно очень плохо себе пред-ставляет, чем занимаются те или иные НКО, а зачастую и не подозревает об их существовании.
В последнее время некоммерческие организации стали более серьезно относиться к сотрудничеству со средствами массовой информации, хотя, к сожалению, еще не все из них осознали важность такого взаимодействия.
Для дальнейшего успешного развития некоммерческих организаций необходимо также совершенствовать систему сбора информации о существующих объединениях.
Необходимо заполнить имеющиеся пробелы, уточнить достоверность информации, ввести переменные, позволяющие проводить количественный анализ. Это осуществимо при условии продолжения социологических исследований по проблемам деятельности некоммерческих организаций.
Многие проблемы, тормозящие развитие НКО, связаны с отсутствием у их лидеров и активистов необходимых знаний в области юриспруденции, экономики, бухгалтерского учета, public relations, фанд-райзинга, а также организаторских навыков и сведений об опыте работы подобных организаций в нашей стране и за рубежом .
Наконец, приведенные выше данные свидетельствуют о том, что многие объединения работают в относительной изоляции и не имеют контактов даже с НКО, занятыми в той же сфере деятельности. Безусловно, координационная работа, организация обмена опытом помогла бы многим начинающим общественным деятелям избежать ошибок - конечно, при наличии доброй воли со стороны более опытных коллег. Сотрудничество, проведение совместных акций могло бы значительно повысить эффективность некоммерческих организаций, часто жалующихся на недостаток собственных средств и сил.
Своевременная, продуманная взаимопомощь послужит залогом реализации того огромного потенциала, которым обладают инициативные российские граждане, энтузиасты, стремящиеся приложить свои силы для реализации общественно значимых проектов.
В целом, важную роль в современном российском обществе играют социокультурные ассоциации - церковь, независимые СМИ, научные и творческие союзы, образовательные, воспитательные, культурно-досуговые учреждения и т.п. За последнее десятилетие в стране восстановлены и введены в действие десятки тысяч церквей, мечетей, синагог, дацанов, молельных домов, монастырей; созданы сотни телекомпаний и печатных изданий; возникли многочисленные негосударственные школы и институты.
Большинство российских профсоюзов и предпринимательских ассо-циаций демонстрируют слабое понимание интересов и низкий уровень то-лерантности в межгрупповых отношениях.
Слабость и незрелость российских профсоюзов - прямое следствие их молодости и неопытности, смутного представления о том, как следует действовать в новых условиях. В политическом отношении российские профсоюзы раздроблены; весьма скромны успехи отечественных профсоюзов и в выполнении своей общественной функции.
В то же время в деятельности российских профсоюзов можно обнаружить позитивные моменты во взаимоотношениях со всеми контрагентами - и с работодателями, и с государством, и с обществом. В отношениях с работодателями многие профсоюзы стремятся (и не всегда безуспешно) перевести отношения с работодателями в плоскость права. Есть немалые «подвижки» и в отношениях профсоюзов с государством. Часто критикуемые за популизм и бесплодность своих попыток повлиять на власть путем проведения массовых акций протеста, профсоюзы, тем не менее, добиваются с их помощью привлечения внимания власти и общественности к наиболее острым проблемам наемных работников и тем самым оказывают пусть косвенное, но реальное влияние на социально-экономическую политику.
Заметную роль в современной России играют предпринимательские ассоциации, хотя роль эта, разумеется, далеко не однозначна. Как известно, становление российского бизнеса происходило в условиях, далеких от правозаконности и справедливости, в результате чего в стране сложилась система бюрократически-олигархического капитализма. В рамках этой системы непропорционально большую роль играли так называемые «олигархи», занимавшиеся неприкрытым лоббированием своих интересов.
Однако в последние годы наметились некоторые позитивные изменения в отношениях ассоциированного бизнеса с органами власти различных уровней: уменьшилась зависимость власти (особенно центральной) от поддержки со стороны «олигархов»; возросла заинтересованность корпораций в установлении более упорядоченных и стабильных отношений с властями; правительственные ведомства все более четко проводят в жизнь концепцию социальной ответственности бизнеса.
Все это способствует постепенному становлению в России нормальной системы функционального представительства, в рамках которой открываются возможности для полноценного участия представителей малого и среднего бизнеса в выработке ключевых направлений социально-экономической политики по формирования гражданского общества.
<< | >>
Источник: Выпряжкина Жанна Николаевна. ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ. 2005

Еще по теме 1.2. Структурно-институциональный дизайн гражданского общества:системный анализ:

  1. 98. Гражданское общество как предпосылка правового государства.
  2. 2.3. Гегель и марксизм о гражданском обществе
  3. 2.4. Гражданское общество: сущность и важнейшие структурныеэлементы
  4. Гражданское общество : идея и реальность
  5. Гражданское общество в процессе институционализации: между «системой» и «жизненным миром»
  6. Понятие политики, ее сущность и функции. Власть и властные отношения в политике.К.Маркс и М. Вебер о политике и политических отношениях в обществе.Политическая социология и политология - науки, изучающие политическую сферу жизни общества.Государство как основной политический институт. Признаки государства, характеристики государства, функции государства.Гражданское общество и правовое государство.
  7. ФИЛОСОФСКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ НОВОЕВРОПЕЙСКОГО ОПЫТА ИНСТИТУАЛИЗАЦИИ АКЦИОНЕРНОЙ МОДЕЛИ БАЛАНСИРОВКИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ВОЗМОЖНОСТЬ ЕЁ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  8. 5.2. Синергетический подход и системный анализ в современном образовании
  9. Условия генезиса гражданского общества
  10. ГОСУДАРСТВО - ОСНОВНОЙ СТРУКТУРНЫЙ ЭЛЕМЕНТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА