Общая оценка партий

Партии являются важными носителями политического волеоб- разования в обществе, граждане которого проявляют свою инди- видуальную ориентацию на выборах, участвуя в голосовании. Га - рантия конституционной и демократической свободы действий определяет легитимацию и границы деятельности партий.

Партии, согласно § 2 Закона о партиях, являются объедине- ниями граждан, а в соответствии со ст. 9 Основного закона — союзами, обществами или особыми объединениями в определенной организационной форме, независимо от их правоспособности. Политические партии в ФРГ основываются обычно как нерегист- рируемые союзы. Как объединение в духе ст. 9, абз. 1 партия не может возникнуть из группы юридических лиц; юридическое лицо вправе вступить в такое объединение. Согласно § 2, абз. 1 За - кона о партиях, «членами партии могут быть лишь физические лица».

Партиями являются объединения граждан, которые хотят ква- лифицированно заниматься политикой постоянно или относительно продолжительное время. Материальная демонстрация этих на - мерений влечет за собой получение статуса партии. Таким обра- зом, временной фактор может приобрести значение только в том случае, если программа или другие моменты саморекламы позволяют усомниться в стабильности политической деятельности. Можно спорить о том, достаточно ли принимать участие только в одних выборах, если партия сама считает это участие особенно важным для себя. Во всяком случае придется примириться с тем, что определенная партия будет связывать свою деятельность с возможностью самороспуска и по достижении одной политической цели считать свою задачу выполненной.

Потенциальная партия хочет оказывать влияние на политическое волеобразование по крайней мере в одной земле или на федеральном уровне, т. е. стремится попасть хотя бы в парламент земли. Последний критерий не определяет последующего поведе - ния в парламенте, например готовности взять на себя правитель - ственную ответственность, но парламентская деятельность должна быть важнейшей целью существования объединений. В соответствии с этим гражданские инициативы и другие носители вне - парламентской оппозиции не являются партиями, но получают этот статус, если заявляют о стремлении попасть в парламент. Прежние успехи или конкретные перспективы будущих успехов не требуются. Совершенно недостаточно рекомендовать своим членам отдать голос в пользу других партий, что чаще всего наблюдается среди малых группировок. Готовность предоставить помощников для предвыборной кампании может быть благим по - желанием, но не является квалификационным признаком для об - разования партии.

Готовность принимать участие в парламентской работе в ка- честве условия получения статуса партии § 2, абз. 1 Закона о партиях связывает с «общим характером их фактического отно - шения к делу» (численность и постоянство объединения, число его членов и авторитет среди общественности называются в каче- стве критериев оценки такого отношения); она должна в «доста- точной мере гарантировать серьезность намерений».

К численности и постоянству партийной организации нельзя предъявлять строгие требования — достаточно, чтобы это была свободная организация, отлитая в форму совокупности правовых норм, регулирующих деятельность объединений, союзов или корпораций. Она должна иметь такие свойства, чтобы объединение участвовало по собственной инициативе в процессе политического волеобразования, а не было полностью подчинено воле какой-либо иной группировки. Авторитет среди общественности, самореклама перед потенциальными избирателями рассматриваются в качестве критерия только тогда, когда они несут на себе отпеча- ток несерьезности.

Параграф 2, абз. 2 Закона о партиях содержит основание для утраты статуса партии: объединение теряет такой статус партии, если оно в течение 6 лет не принимало участия в выборах в Бун - дестаг или ландтаг с собственной предвыборной программой. Это положение не делает различий между партиями, которые на - ходятся в процессе становления, и теми, которые безуспешно пытались получить мандаты в парламент. Наконец, § 2, абз 3 Закона о партиях требует, чтобы большинство членов объединения и членов его правления имели немецкое гражданство по смыслу ст. 116, абз. 1 Основного закона и чтобы штаб -квартира или руководство объединения находилось на территории ФРГ (ст. 23 Основного закона).

2.