§ 1. Организационно-правовые основы и система образования
Конституция Украины в ст. 53 закрепляет право граждан Украины на образование. Основанием для реализации этого права является система образования, которая обеспечивает общеобразовательную и профессиональную подготовку граждан Украины, а также профессиональную подготовку иностранных граждан по международным соглашениям или контрактам. В сфере образования решаются две основные задачи: образование и воспитание. Для граждан Украины полное общее среднее образование обязательно1.
Основным нормативным актом, регулирующим деятельность в сфере образования в государстве, является Закон Украины от 23 марта 1996 г. «Об образовании»2. Он закрепляет доступность и бесплатность дошкольного, полного общего среднего, профессионально-техническо-го, высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях; развитие дошкольного, полного общего среднего, внешкольного, профессионально-технического, высшего и последипломного образования, различных форм обучения. Им же регулируются вопросы предоставления государственных стипендий и льгот ученикам и студентам; социальной защиты воспитанников, учеников, студентов, курсантов, слушателей, стажеров, клинических ординаторов, аспирантов, докторантов и других лиц независимо от форм их обучения и типов заведений, в которых они обучаются; способы содействия получению образования в домашних условиях и т. п. По закону граждане имеют право бесплатно получать высшее образование в государственных и
1 По этой причине в Украине общее среднее образование является стержневым, охватывающим фактически все население страны. Основные вопросы, связанные с его получением, регулируются Законом Украины от 13 мая 1999г. «О среднем общем образовании» (см.: Вщомост! Верховно! Ради УкраТни. - 1999. - № 28. - Ст. 230).
2 См.: Вщомосп Верховно! Ради Укра'ши. - 1996. - № 21. - Ст. 84.
15,
449
Особенная часть
Раздел IX. Управление социально-культурным строительством
коммунальных учебных заведениях на конкурсной основе, а гражда-нам, которые относятся к национальных меньшинствам, государство гарантирует право обучения на родном языке или изучение родного языка в государственных и коммунальных учебных заведениях либо через национальные культурные общества.
Государственные стандарты образования разрабатываются отдельно по каждому образовательному и образовательно-квалификационному уровню и утверждаются Кабинетом Министров Украины1. Они подлежат пересмотру и переутверждению не реже одного раза в десять лет.
Система образования в Украине состоит из учебных заведений, научных, научно-методических и методических учреждений, научно-производственных предприятий, государственных и местных органов управления образованием и органов самоуправление в области образования.
Структура образования включает в себя: дошкольное образование, общее среднее образование, внешкольное образование, профессионально-техническое образование, высшее образование, последипломное образование, аспирантуру, докторантуру, самообразование.
В Украине предусмотрены такие образовательные уровни: начальное общее образование; базовое общее среднее образование; полное общее среднее образование; профессионально-техническое образование; базовое высшее образование; полное высшее образование иобразовательно-квалификаци-онные уровни для специалистов с высшим образованием: квалифицированный работник, младший специалист и бакалавр — квалификационные уровни базового высшего образования; специалист, магистр — полного высшего образования.
Государственная политика в области образования заключается в том, что Украина признает образование приоритетной сферой социально-экономического, духовного и культурного развития общества. От имени государства политика в области образования в Украине определяется Верховной Радой Украины (в соответствии с Конституцией Украины) и реализуется органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Основными принципами образования в Украине являются: доступность для каждого гражданина всех форм и типов обра-
1 См.: Положения про осв1тньо-квал1фжашйн1 pieni (ступеневу освггу) // ОФ'~ шйний вкник Украши. - 1998. -№ 3. - Ст. 108.
450
Гл а в а 34
Управление образованием
зевательных услуг, предоставляемых государством; равенство условий для каждого человека в вопросах полной реализации его способностей, таланта, всестороннего развития; гуманизм, демократизм, приоритетность общечеловеческих духовных ценностей; органическая связь с образованием и национальной историей, культурой, традициями; независимость образования от политических партий, общественных и религиозных организаций; научный, светский характер образования; интеграция с наукой и производством; взаимосвязь с образованием других стран; гибкость и прогнозируемость системы образования; единство и преемственность системы образования; непрерывность и разнообразие образования; сочетание государственного управления и общественного самоуправления в образовании.
Язык образования в Украине определяется Конституцией Украины и Законом Украинской ССР от 28 октября 1989 г. «О языках в Украинской ССР»1, согласно которым учебно-воспитательная работа в образовательных заведениях ведется на украинском языке. В местах компактного проживания национальных меньшинств может использоваться язык национального большинства населения, а в общеобразовательных школах обучение ведется на языке, совместно определенном родителями учеников.
Учебно-воспитательный процесс в учебных заведениях свободен от вмешательства политических партий, общественных и религиозных организаций. Привлечение учеников, студентов к участию в политических акциях и религиозных мероприятиях во время учебно-воспитательного процесса не допускается. Учебные заведения в Украине независимо от форм собственности отделены от церкви (религиозных организаций), имеют светский характер (кроме учебных заведений, основанных религиозными организациями). В то же время принадлежность лица к какой-либо политической партии, общественной или религиозной организации, которые действуют в соответствии с Конституцией Украины, не является препятствием для его участия в учебно-воспитательном процессе. Ученикам, студентам, работникам образования законодательство разрешает создавать в учебных заведениях первичные ячейки объединений граждан, членами которых они являются.
Ведущая роль в развитии образования в Украине принадлежит подготовленным кадрам педагогических работников. К педагогиче-
1 См.: Вщомост! Верховно! Ради УкраТнсько! РСР. - 1989. - № 45. - Ст. 631.
15* 451
Особенная часть
Раздел IX. Управление социально-культурным строительством
ской деятельности допускаются лица, которые имеют соответствующее образование и профессиональную подготовку. Профессиональные права и обязанности педагогических работников определяются законодательством Украины, положениями и уставами соответствующих учреждений образования.