§ 3. Особенности регионального управления
Использование региональных основ управления обусловлено конституционным распределением объектов подчиненности и полномочий между центром и территориями. В ст. ст. 132 и 133 Конституции Украины определяется, что территориальное устройство Украины основывается на принципах единства и целостности государственной территории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти, сбалансированности социально-экономического развития регионов, с учетом их исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций. Систему административно-территориального устройства Украины составляют: АРК, области, районы, города, районы в городах, поселки и села.
В законодательстве под регионом понимается часть территории Украины, обладающая совокупностью природных, социально-экономических, национальных, культурных и других условий. Границы региона могут совпадать, а могут и не совпадать с границами административно-территориального деления, или регион может объединять территорию нескольких единиц. Это необходимо учитывать при рассмотрении принципов регионального государственного управления.
Понятно, что отраслевое управление не изолировано от межотраслевого и регионального, они дополняют друг друга, тесно взаимодействуют при реализации общегосударственных и региональных программ и осуществлении органами исполнительной власти своих функций в соответствующих сферах.
Что касается государственного управления в негосударственном секторе, то оно отражается главным образом в определении общего правового режима деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, создании соответствующих условий предпринимательской деятельности.
Характерным для регионального управления является то, что его осуществляют местные исполнительные органы, действующие исключительно в пределах соответствующих административно-территориальных единиц. Так, в соответствии с Конституцией АРК ее исполнительные органы — Совет министров, министерства, республиканские комитеты, местные государственные администрации и др. — самостоятельно осуществляют исполнительные функции на терри-°Рии автономии по вопросам, которые отнесены законодательством и Украины к их компетенции.
315
Особенная часть
Раздел УН. Основы административно-правовой организации...
Областные, районные, городские в Киеве и Севастополе государственные администрации выполняют функции регионального управления на подчиненных им территориях, обеспечивают реализацию в области, районе, городе задач социально-экономического развития, выполнение на местах законов и актов, принятых Верховной Радой, Президентом и Кабинетом Министров Украины, а также связь с органами местного самоуправления.
Деятельность местных государственных администраций основывается на таких региональных началах: обеспечение одинакового применения законов на подчиненной территории, личная ответственность руководителей за состояние социально-экономического развития регионов, объединение общегосударственных и местных интересов, предоставление необходимой информации гражданам, их организациям.
С целью правового, организационного, материально-технического обеспечения деятельности местных государственных администраций создаются секретариат, управления, отделы и другие структурные подразделения, которые входят в их состав по принципу учета особенностей местной инфраструктуры. Приблизительный перечень управлений, отделов и других служб местных администраций, а также типовые положения о них разрабатывает Кабинет Министров Украины', окончательную структуру аппарата определяет сама администрация, которая тоже является одной из основ регионального управления.
Принципы регионального управления проявляются в компетенции органов самоуправления относительно местных государственных администраций, которые им подотчетны и подконтрольны, в части принятых последними к выполнению делегированных им полномочий.
К региональным органам управления относятся исполнительные комитеты местных органов самоуправления, их отделы, управления, другие подразделения. В их компетенцию входит широкий круг собственных (самоуправляющихся) полномочий регионального значения. На региональном уровне выполняют свои функции предприятия и учреждения. Их администрация непосредственно, с учетом особенностей административно-территориальных единиц, осуществляет управ" ление трудовыми коллективами, направляет их деятельность на выполнение задач производственного, социального и другого характера.
1 См.: Постановление Кабинета Министров Украины от 15 мая 1998 г. "О пр близительном перечне управлений, отделов и иных структурных подразделени < областных, Киевской и Севастопольской городских, районной, районной в гор°д,_ Клеве и Севастополе государственных администраций" // Офщшний вюник У*Р ни.- 1998.-№21.-Ст. 770.
316
Еще по теме § 3. Особенности регионального управления:
- развитие предпринимательства в сферах сервиса и туризма: региональные особенности управления
- 2.4. Оценка качества управления в современной России на региональном и муниципальном уровнях
- 1.4. Особенности функционирования региональной системы высшегопрофессионального образования
- 35. Региональная политика России. Современное территориальное разделение труда. Формирование региональных рынков.
- Региональные финансы, их особенности и роль в социальноэкономическом развитии
- Глава 24
Управление государственной
и региональной собственностью
- Региональные особенности развития латиноамериканского общества в XIX в.
- Глава 22 Отраслевые, межотраслевые и региональные основы в управлении
- Глава 22 Отраслевые, межотраслевые и региональные основы в управлении
- 4.4. Формирование и управление имиджем высшего учебного заведения(региональный аспект)
- Структурные особенности формирования имиджа регионального вуза в условиях глобализации
- Особенности государственного регулирования экономики на региональном и муниципальном уровне. Экономический механизм российского федерализма.
- Тема 5. Преодоление последствий смуты и развитие государственного и регионального управления в XVII веке
- Глава 2. Теоретические проблемы управления конкурентоспособностью высшего учебного заведения на региональном рынке образовательных услуг