<<
>>

§ 3. Особенности регионального управления

Использование региональных основ управления обусловлено конституционным распределением объектов подчиненности и полномочий между центром и территориями. В ст. ст. 132 и 133 Конституции Украины определяется, что территориальное устройство Украины основывается на принципах единства и целостности государственной территории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти, сбалансированности социально-экономического развития регионов, с учетом их исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций.
Систему административно-территориального устройства Украины составляют: АРК, области, районы, города, районы в городах, поселки и села. В законодательстве под регионом понимается часть территории Украины, обладающая совокупностью природных, социально-экономических, национальных, культурных и других условий. Границы региона могут совпадать, а могут и не совпадать с границами административно-территориального деления, или регион может объединять территорию нескольких единиц. Это необходимо учитывать при рассмотрении принципов регионального государственного управления. Понятно, что отраслевое управление не изолировано от межотраслевого и регионального, они дополняют друг друга, тесно взаимодействуют при реализации общегосударственных и региональных программ и осуществлении органами исполнительной власти своих функций в соответствующих сферах. Что касается государственного управления в негосударственном секторе, то оно отражается главным образом в определении общего правового режима деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, создании соответствующих условий предпринимательской деятельности. Характерным для регионального управления является то, что его осуществляют местные исполнительные органы, действующие исключительно в пределах соответствующих административно-территориальных единиц.
Так, в соответствии с Конституцией АРК ее исполнительные органы — Совет министров, министерства, республиканские комитеты, местные государственные администрации и др. — самостоятельно осуществляют исполнительные функции на терри-°Рии автономии по вопросам, которые отнесены законодательством и Украины к их компетенции. 315 Особенная часть Раздел УН. Основы административно-правовой организации... Областные, районные, городские в Киеве и Севастополе государственные администрации выполняют функции регионального управления на подчиненных им территориях, обеспечивают реализацию в области, районе, городе задач социально-экономического развития, выполнение на местах законов и актов, принятых Верховной Радой, Президентом и Кабинетом Министров Украины, а также связь с органами местного самоуправления. Деятельность местных государственных администраций основывается на таких региональных началах: обеспечение одинакового применения законов на подчиненной территории, личная ответственность руководителей за состояние социально-экономического развития регионов, объединение общегосударственных и местных интересов, предоставление необходимой информации гражданам, их организациям. С целью правового, организационного, материально-технического обеспечения деятельности местных государственных администраций создаются секретариат, управления, отделы и другие структурные подразделения, которые входят в их состав по принципу учета особенностей местной инфраструктуры. Приблизительный перечень управлений, отделов и других служб местных администраций, а также типовые положения о них разрабатывает Кабинет Министров Украины', окончательную структуру аппарата определяет сама администрация, которая тоже является одной из основ регионального управления. Принципы регионального управления проявляются в компетенции органов самоуправления относительно местных государственных администраций, которые им подотчетны и подконтрольны, в части принятых последними к выполнению делегированных им полномочий. К региональным органам управления относятся исполнительные комитеты местных органов самоуправления, их отделы, управления, другие подразделения. В их компетенцию входит широкий круг собственных (самоуправляющихся) полномочий регионального значения. На региональном уровне выполняют свои функции предприятия и учреждения. Их администрация непосредственно, с учетом особенностей административно-территориальных единиц, осуществляет управ" ление трудовыми коллективами, направляет их деятельность на выполнение задач производственного, социального и другого характера. 1 См.: Постановление Кабинета Министров Украины от 15 мая 1998 г. "О пр близительном перечне управлений, отделов и иных структурных подразделени < областных, Киевской и Севастопольской городских, районной, районной в гор°д,_ Клеве и Севастополе государственных администраций" // Офщшний вюник У*Р ни.- 1998.-№21.-Ст. 770. 316
<< | >>
Источник: Ю. П. Битяк. Административное право Украины. Учебник. Харьков, «Право», 2003. 2003

Еще по теме § 3. Особенности регионального управления:

  1. § 3. Особенности регионального управления
  2. § 5. Государственный контроль и надзор в управлении промышленностью
  3. § 2. Органы управления таможенным делом
  4. § 1. Организационно-правовые основы управления национальной безопасностью
  5. Методы государственного и муниципального управления
  6. 2.1 Отечественный и зарубежный опыт деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка
  7. 2.4. Оценка качества управления в современной России на региональном и муниципальном уровнях
  8. 45. МЕТОД ПЛАНИРОВАНИЯ. ВИДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
  9. ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ РЕГИОНАЛЬНЫХ МОДЕЛЕЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
  10. Принципы и модели управления туризмом
  11. § 1. Основы разграничения компетенции в области управления между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов
  12. § 2. Региональные начала
  13. §3. Организация и деятельность местных органов государственного управления
  14. 35. Региональная политика России. Современное территориальное разделение труда. Формирование региональных рынков.