<<
>>

1.4. Особенности функционирования региональной системы высшегопрофессионального образования

Строительство новой российской государственности, формирование реального федерализма объективно ведет к повышению роли национально- государственных и административно-территориальных субъектов федерации во многих сферах общественной жизни, в том числе и в сфере высшего профессионального образования.
Сущность новой государственной политики в области высшего профессионального образования заключается в постепенном переходе от преимущественно отраслевого к региональному управлению.
Высшие учебные заведения являются необходимым элементом инфраструктуры современного крупного города. Количество и развитость высших учебных заведений являются индикаторами научно-технического, социально-культурного развития урбанизированной среды, ее мшрационной привлекательности для населения, одним из основных показателей качества жизни населения. Города и регионы, имеющие развитые высшие учебные заведения, всегда были и будут более конкурентоспособными, притягивая к себе новые инвестиции, производства, предприимчивых людей, одаренную молодежь.
По мнению Г.Ф. Шафраново - Куцева [186), можно сделать однозначный вывод: чем выше показатели развитая высшей школы для города, региона, тем большие возможности при прочих равных условиях они имеют для своего ускоренного демографического, социально-экономического и культурного развития.
Существует также ряд других причин, позволяющих утверждать, что роль региональных вузов в настоящее время возрастает:
- снижение активности населения в межтерриториальных перемещениях;
необходимость подготовки кадров, ориентированных на решение региональных задач (политических, экономических, социальных);
потребность в региональном центре науки, культуры, общественной деятельности.
Вуз с развитой инфраструктурой может влиять на регион в достаточно широких аспектах [38, 160, 185, 186J:
Вузы: обеспечивают стабилизацию процесса воспроизводства кадрового потенциала, подготовку кадров высшей квалификации.
Вузы имеют возможность в больших масштабах вести переподготовку и повышение квалификации специалистов, что позволяет повысить уровень профессиональной мобильности и занятости в регионе, снизить структурную безработицу.
Вузы способствуют экономическому развитию региона путем разработки и обмена технологиями или нетсхнологичсской поддержкой (экономической, маркетинговой, правовой и пр.).
Ведущие вузы являются своего рода инкубаторами для наукоемких технологий, обеспечивают хорошие стартовые возможности для внедрения современных, в первую очередь информационно-насыщенных технологий, научного и кадрового обеспечения инвестиционных проектов.
Региональный вуз призван обеспечить необходимые условия для по- лучения высшего образования на всей территории региона.
Вуз может оказать позитивное влияние на качество региональной среды - экологию, планирование землепользования, рынок жилья, организацию образования, здравоохранения и социальной зашиты населе-ния.
Региональный вуз, обладая значительными информационными ресурсами, сооружениями для культурно-массовых и спортивных мероприятий, имеет огромное влияние на социальную и общественную среду, выступая в качестве центра культуры, спорта и социального просвещения в регионе.
Важной объединяющей миссией регионального университета является организация коллективной работы по современному информационному обеспечению образовательных, научных и культурных учреждений (вузовско - академические компьютерные сети, приобщение к мировым информационным ресурсам, электронные каталоги, цифровые библиотеки, центры электронной информации и т.д.).
Не менее важной задачей регионального университета является дальнейшее развитие и укрепление творческих связей высшего образова-ния с фундаментальной наукой, содержательная интеграция вузовских и академических учреждений: каждый педагог.
Вуз оказывает ощутимое влияние па всс образовательные учреждения, общего среднего и среднего профессионального образования.
Вуз направляет свои организаторские и интеллектуальные усилия на решение проблем общественного развития территории в контексте социальных и политических преобразований в стране.
Вуз способствует сохранению социокультурных традиций: поддержание процессов восстановления местных промыслов, фольклора, особенностей языков этнического состава региона.
В этой ситуации существенно возрастает требования к региональной системе высшего профессионального образования.
Эффективное функционирование данной системы в рыночной среде определяется следующими ус-
I
ловиями:
качественное удовлетворение потребностей физических и юридических лиц в необходимых им знаниях, умениях и навыках;
наличие научно обоснованной концепции развития как системы предоставления услуг в сфере обучения в целом, так и отдельных учебных заведений;
рациональное использование интеллектуальных, материальных, ин-формационных и финансовых ресу рсов при одновременном достижении максимума эффективности деятельности вузов на рынке ОУ;
• интеграция вузов в мировое научное и образовательное пространство.
Поведение вуза на региональном рынке образовательных услуг во многом определяется спецификой того или иного региональною рынка. Исследования С. Филатова [173] показывают, что российское образовательное пространство представлено в основном двумя моделями региональных рынков: монопольной и олнгоиолистнчсской.
Некоторые региональные образовательные рынки близки к модели монопольного рынка, на котором господствует один вуз. В качестве примеров такой рыночной структуры можно отмстить образовательные рынки Республики Алтай (в 2002/2003 учебном году действовал 1 государственный вуз), Республики Адыгея (2 государственных вуза), Республики Калмыкия (1 государственный и 1 негосударственный вузы), Новгородской области (1 + 1), Магаданской области (1) и др.
Следует уточнить, что подобная статистика не в полной мере отражает реальную картину, складывающуюся на региональных рынках, т.к. «неучтенными» оказываются филиалы различных российских вузов, составляющих конкуренцию местным вузам. Поэтому отмеченные рынки не являются монопольными в чистом виде. Более точно они могут быть квалифицированы как рыночные структуры с доминирующим положением одного вуза («доминантное образовательное учреждение») и неким «конкурентным дополнением», состоящим из небольших самостоятельных образовательных учреждении и филиалов других вузов.
Для многих вузов-монополистов характерен «производственный» подход к формированию портфеля предлагаемых образовательных услуг. При этом данный подход основан, скорее, на существующих производственных возможностях и традициях вуза, нежели на реальных потребностях и запросах потребителей. Как правило, такие вузы занимают пассивную позицию на рынке, у них практически отсутствуют четко выраженные направления маркетинговой деятельности.
В большинстве российских регионов преобладает олигопомистиче- ская модель, которая характеризуется господствующим положением на рынке небольшого количества вузов, предлагающих как однородные, так и дифференцированные образовательные продукты и способных оказывать влияние на рыночную ситуацию своими собственными действиями. При этом существуют определенные «барьеры», затрудняющие вход на региональный рынок другим образовательным учреждениям. К примеру, при решении вопроса о разрешении филиалу иногороднего вуза работать в регионе необходимо получить согласие не только органов местного самоуправления, органа управления образованием соответствующего субъекта РФ, но и заручиться поддержкой Совета ректоров вузов данного региона
Характерные черты олигополии проявляются даже на тех региональных рынках, где действует не одни десяток вузов. В этом нет ничего удивительного, поскольку само по себе количество образовательных учреждений, функционирующих на рынке, еще не дает представление о характере их взаимодействий. Важнейшим показателем, определяющим тип образовательного рынка, служит уровень концентрации производства образовательных услуг, свидетельствующий о степени конкурентности или монополизации различных отраслей. Доля четырех фирм являетёя общепринятым индексом концентрации производства, характеризующим выраженную в процентах долю отраслевого объема продукции, произведенной четырьмя крупнейшими фирмами [175].
Так, например, по данным Департамента Федеральной государственной службы занятости по Ульяновской области среди 3950 выпускников вузов области в 2004г. 83,7% обучались в четырех ведущих вузах — Ульяновском государственном университете, Ульяновском государственном техни-ческом университете, Ульяновском государственном педагогическом университете и в Ульяновской государственной сслг.ско - хозяйственной акадс-
I
мни.
Олигополистическая модель рынка ОУ приводит к возникновению ряда серьезных проблем, без решения которых возникает угроза потери на-копленного национальной системой образования потенциала. К этим проблемам следует отнести:
конкуренция на региональных рынках образовательных услуг часто приводит- к снижению качества образования:
в условиях отсутствия научных школ и даже квалифицированных кадров по некоторым специальностям возникает конкуренция вузов за региональные ресурсы;
отсутствие научно обоснованной и четко сформулированной стратегии опережающей подготовки кадров по группам специальностей, не-обходимых .для социально-экономического развития региона, для развития его человеческою потенциала.
Указанные проблемы диктуют необходимость формирование региональной системы высшего профессионального образования. Нам представляется необходимым создание специального территориального органа управления высшим образованием в регионе. В задачи этого органа должно входить:
мониторинг регионального рынка труда и формирование текущей и перспективной потребности в специалистах;
распределение региональных ресурсов, выделенным пузам, и контроль за их рациональным использованием;
контроль качества подготовки специалистов;
участие в лицензировании специальностей и направлений, аттестации и аккредитации вузов региона;
контроль за выполнением законодательства в сфере образования продуцентами регионального рынка ОУ;
имиджевая и информационная поддержка высших учебных заведений. Важная роль в функционировании региональной системы высшего
образования принадлежит государственно-общественной организации - Со-
всту ректоров региона. Стратегическими направлениями работы Совета ректоров, по нашему мнению, являются выработка и реализация региональной политики в области высшего профессионального образования, а также лоббирование интересов высшей школы в органах власти региона.
К текущим тактическим задачам Совета ректоров следует отнести:
координация деятельности вузов региона;
обобщение и распространение позитивного опыта вузов;
консолидация ресурсов вузов для реализации совместных проектов в области информатизации, организации научных исследований, повышения квалификации преподавателей;
обеспечение социальной поддержки и защиты членов вузовских трудовых коллективов;
организация взаимодействия высшей школы с органами управления всех уровней и региональным бизнес-сообществом. Общественный контроль за деятельностью региональной системы
высшего образования должен, по нашему мнению, осуществляться представителями бизнес-единиц региона, образовательных учреждений других уровней образования, потребителями кадров, представляющими государственный сектор экономики. Функции регионального общественного контроля градационны для образовательных систем: контроль качества подготовки специалистов; контроль эффективности расходы вания бюджетных срсдсгв; контроль за соблюдением правовых норм продуцентами образовательных услуг; контроль за деятельностью территориального органа управления образованием.
В результате структура региональной системы' высшего профессионального образования может быть представлена следующим образом (рис.1.4.1.).

Рис. 1.4.1. Структура региональной системы высшего профессионального образования


Потребители образовательных услуг

Рис. 1.4.1. Структура региональной системы высшего профессионального образования


В условиях формирования регионального рынка образовательных услуг меняется статус высшего учебного заведения - вуз становится субъектом рыночных отношений и выступает как товаропроизводитель образовательных услуг, подчиняющийся тем же экономическим и правовым нормам, что и другие хозяйствующие субъекты. Это влечет за собой соответствующее изменение методов управления вузом уже как деловым предприятием. Повой парадигме функционирования вуза в наибольшей степени соответствует модель предпринимательского университета, анализированная в и. 1.1.
В современной трактовке понятие «предпринимательский университет» ассоциируется с диверсификацией источников доходов, развитием гибкой периферии через структуры коммерциализации интеллектуального капитала и созданием общеуниверситетской предпринимательской культуры.
Однако, как отмечается в работе [180], «введение термина «предпринимательский университет» не должно восприниматься как попытка отождествления университета с рыночным производственным или торговым предприятием. Этот термин является символом перехода к альтернативной парадигме организации и управления развитием университета. Самый общий смысл данного подхода состоит в том, что иждивенческий расчет на неограниченное финансирование образовательной и научной деятельности университета из бюджета государства заменяется стратегией активного саморазвития за счет различных финансовых источников (в том числе, разумеется, и государственных)».
Предпринимательские университеты, осуществляя развитие своих структурных единиц, легче, чем традиционные вузы, выходят за сложившиеся академические рамки. В таких вузах активно устанавливаются постоянно действующие и взаимовыгодные контакты с работодателями, создаются междисциплинарные исследовательские центры, выполняющие важные с научной, экономической и политической точек зрения, региональные проекты. решаются задачи непрерывного образования и кадрового сопровождения выпускников.
Вузы, организующие свою работу по принципу «предпринимательского университета», подобно фирмам, работающим в сфере высоких технологий, развивают такую корпоративную кулыуру, которая позволяет оперативно реагировать на происходящие перемены и обеспечивает конкурентоспособность на региональных рынках ОУ.
Однако приходится констатировать, что п настоящее время отсутствует методология, ориентированная на интенсивные технологии создания вузов предпринимательского типа, отсутствуют тсоретико- мстодологичсскис подходы к проектированию и формированию объектов региональных систем высшего профессионального образования, обладающих необходимой гибкостью и инновационностью, что обеспечивает их конкурентоспособность на региональных рынках.
Подобная методология предполагает решение следующих задач: выявление и формирование конкурен тных преимуществ вуза; обоснование стратегии развития регионального вуза, учитывающей интересы государства, территории и региональных бизнес-единиц; выявление потенциальных участников взаимодействия вуза с внешней средой (органы власти и управления, предприятия и организации, домохозяйства), определение сфер их интересов и форм взаимодействия; формирование региональных кластеров с участием высших учебных заведений;
адаптация экономико-организационных форм и инструментов, используемых организациями реального сектора экономики, к специфике высшей школы;
активизация процессов привлечения инвестиций; обеспечение качества всех бизнес-процессов в вузе.
<< | >>
Источник: Романова Ирина Борисовна. Обеспечение конкурентосп особности высшего учебного заведения на региональном рынке образовательных услуг: теория и практика. 2006

Еще по теме 1.4. Особенности функционирования региональной системы высшегопрофессионального образования:

  1. 3.2. Особенности функционирования МВД в современной России, роль и место правоохранительных органов в системе политической власти
  2. 1.3. Рыночная трансформация системы высшего образования в России
  3. 1.4. Особенности функционирования региональной системы высшегопрофессионального образования
  4. Особенности американской системы общего образования
  5. § 2. Особенности функционирования рынка труда
  6. 42. Европейская региональная система защиты прав человека.
  7. § 1. Понятие системы народного образования. Классовый характер системы народного образования в классовом обществе
  8. § 2. Система народного образования в буржуазных странах
  9. § 3. Просветительная политика и система народного образованияв дореволюционной России
  10. § 4. Система народного образования в СССР
  11. § 1. Общее понятие о системе народного образования
  12. Книжнославянский язык в системе дополнительного образования
  13. ПРЕДМЕТ, ОБЪЕКТ, СУБЪЕКТ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ СПЕЦИАЛЬНОЙ ПЕДАГОГИКИ. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕНОЙ СИСТЕМЕ СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.
  14. Региональная система телемедицины