1.4. Особенности функционирования региональной системы высшегопрофессионального образования

Высшие учебные заведения являются необходимым элементом инфраструктуры современного крупного города. Количество и развитость высших учебных заведений являются индикаторами научно-технического, социально-культурного развития урбанизированной среды, ее мшрационной привлекательности для населения, одним из основных показателей качества жизни населения. Города и регионы, имеющие развитые высшие учебные заведения, всегда были и будут более конкурентоспособными, притягивая к себе новые инвестиции, производства, предприимчивых людей, одаренную молодежь.

По мнению Г.Ф. Шафраново - Куцева [186), можно сделать однозначный вывод: чем выше показатели развитая высшей школы для города, региона, тем большие возможности при прочих равных условиях они имеют для своего ускоренного демографического, социально-экономического и культурного развития.

Существует также ряд других причин, позволяющих утверждать, что роль региональных вузов в настоящее время возрастает:

- снижение активности населения в межтерриториальных перемещениях;

необходимость подготовки кадров, ориентированных на решение региональных задач (политических, экономических, социальных);

потребность в региональном центре науки, культуры, общественной деятельности.

Вуз с развитой инфраструктурой может влиять на регион в достаточно широких аспектах [38, 160, 185, 186J:

Вузы: обеспечивают стабилизацию процесса воспроизводства кадрового потенциала, подготовку кадров высшей квалификации.

Вузы имеют возможность в больших масштабах вести переподготовку и повышение квалификации специалистов, что позволяет повысить уровень профессиональной мобильности и занятости в регионе, снизить структурную безработицу.

Вузы способствуют экономическому развитию региона путем разработки и обмена технологиями или нетсхнологичсской поддержкой (экономической, маркетинговой, правовой и пр.).

Ведущие вузы являются своего рода инкубаторами для наукоемких технологий, обеспечивают хорошие стартовые возможности для внедрения современных, в первую очередь информационно-насыщенных технологий, научного и кадрового обеспечения инвестиционных проектов.

Региональный вуз призван обеспечить необходимые условия для по- лучения высшего образования на всей территории региона.

Вуз может оказать позитивное влияние на качество региональной среды - экологию, планирование землепользования, рынок жилья, организацию образования, здравоохранения и социальной зашиты населе-ния.

Региональный вуз, обладая значительными информационными ресурсами, сооружениями для культурно-массовых и спортивных мероприятий, имеет огромное влияние на социальную и общественную среду, выступая в качестве центра культуры, спорта и социального просвещения в регионе.

Важной объединяющей миссией регионального университета является организация коллективной работы по современному информационному обеспечению образовательных, научных и культурных учреждений (вузовско - академические компьютерные сети, приобщение к мировым информационным ресурсам, электронные каталоги, цифровые библиотеки, центры электронной информации и т.д.).

Не менее важной задачей регионального университета является дальнейшее развитие и укрепление творческих связей высшего образова-ния с фундаментальной наукой, содержательная интеграция вузовских и академических учреждений: каждый педагог.

Вуз оказывает ощутимое влияние па всс образовательные учреждения, общего среднего и среднего профессионального образования.

Вуз направляет свои организаторские и интеллектуальные усилия на решение проблем общественного развития территории в контексте социальных и политических преобразований в стране.

Вуз способствует сохранению социокультурных традиций: поддержание процессов восстановления местных промыслов, фольклора, особенностей языков этнического состава региона.

В этой ситуации существенно возрастает требования к региональной системе высшего профессионального образования.

I

ловиями:

качественное удовлетворение потребностей физических и юридических лиц в необходимых им знаниях, умениях и навыках;

наличие научно обоснованной концепции развития как системы предоставления услуг в сфере обучения в целом, так и отдельных учебных заведений;

рациональное использование интеллектуальных, материальных, ин-формационных и финансовых ресу рсов при одновременном достижении максимума эффективности деятельности вузов на рынке ОУ;

• интеграция вузов в мировое научное и образовательное пространство.

Поведение вуза на региональном рынке образовательных услуг во многом определяется спецификой того или иного региональною рынка. Исследования С. Филатова [173] показывают, что российское образовательное пространство представлено в основном двумя моделями региональных рынков: монопольной и олнгоиолистнчсской.

Некоторые региональные образовательные рынки близки к модели монопольного рынка, на котором господствует один вуз. В качестве примеров такой рыночной структуры можно отмстить образовательные рынки Республики Алтай (в 2002/2003 учебном году действовал 1 государственный вуз), Республики Адыгея (2 государственных вуза), Республики Калмыкия (1 государственный и 1 негосударственный вузы), Новгородской области (1 + 1), Магаданской области (1) и др.

Следует уточнить, что подобная статистика не в полной мере отражает реальную картину, складывающуюся на региональных рынках, т.к. «неучтенными» оказываются филиалы различных российских вузов, составляющих конкуренцию местным вузам. Поэтому отмеченные рынки не являются монопольными в чистом виде. Более точно они могут быть квалифицированы как рыночные структуры с доминирующим положением одного вуза («доминантное образовательное учреждение») и неким «конкурентным дополнением», состоящим из небольших самостоятельных образовательных учреждении и филиалов других вузов.

Для многих вузов-монополистов характерен «производственный» подход к формированию портфеля предлагаемых образовательных услуг.

В большинстве российских регионов преобладает олигопомистиче- ская модель, которая характеризуется господствующим положением на рынке небольшого количества вузов, предлагающих как однородные, так и дифференцированные образовательные продукты и способных оказывать влияние на рыночную ситуацию своими собственными действиями. При этом существуют определенные «барьеры», затрудняющие вход на региональный рынок другим образовательным учреждениям. К примеру, при решении вопроса о разрешении филиалу иногороднего вуза работать в регионе необходимо получить согласие не только органов местного самоуправления, органа управления образованием соответствующего субъекта РФ, но и заручиться поддержкой Совета ректоров вузов данного региона

Характерные черты олигополии проявляются даже на тех региональных рынках, где действует не одни десяток вузов. В этом нет ничего удивительного, поскольку само по себе количество образовательных учреждений, функционирующих на рынке, еще не дает представление о характере их взаимодействий. Важнейшим показателем, определяющим тип образовательного рынка, служит уровень концентрации производства образовательных услуг, свидетельствующий о степени конкурентности или монополизации различных отраслей. Доля четырех фирм являетёя общепринятым индексом концентрации производства, характеризующим выраженную в процентах долю отраслевого объема продукции, произведенной четырьмя крупнейшими фирмами [175].

Так, например, по данным Департамента Федеральной государственной службы занятости по Ульяновской области среди 3950 выпускников вузов области в 2004г. 83,7% обучались в четырех ведущих вузах — Ульяновском государственном университете, Ульяновском государственном техни-ческом университете, Ульяновском государственном педагогическом университете и в Ульяновской государственной сслг.ско - хозяйственной акадс-

I

мни.

Олигополистическая модель рынка ОУ приводит к возникновению ряда серьезных проблем, без решения которых возникает угроза потери на-копленного национальной системой образования потенциала.

конкуренция на региональных рынках образовательных услуг часто приводит- к снижению качества образования:

в условиях отсутствия научных школ и даже квалифицированных кадров по некоторым специальностям возникает конкуренция вузов за региональные ресурсы;

отсутствие научно обоснованной и четко сформулированной стратегии опережающей подготовки кадров по группам специальностей, не-обходимых .для социально-экономического развития региона, для развития его человеческою потенциала.

Указанные проблемы диктуют необходимость формирование региональной системы высшего профессионального образования. Нам представляется необходимым создание специального территориального органа управления высшим образованием в регионе. В задачи этого органа должно входить:

мониторинг регионального рынка труда и формирование текущей и перспективной потребности в специалистах;

распределение региональных ресурсов, выделенным пузам, и контроль за их рациональным использованием;

контроль качества подготовки специалистов;

участие в лицензировании специальностей и направлений, аттестации и аккредитации вузов региона;

контроль за выполнением законодательства в сфере образования продуцентами регионального рынка ОУ;

имиджевая и информационная поддержка высших учебных заведений. Важная роль в функционировании региональной системы высшего

образования принадлежит государственно-общественной организации - Со-

всту ректоров региона. Стратегическими направлениями работы Совета ректоров, по нашему мнению, являются выработка и реализация региональной политики в области высшего профессионального образования, а также лоббирование интересов высшей школы в органах власти региона.

К текущим тактическим задачам Совета ректоров следует отнести:

координация деятельности вузов региона;

обобщение и распространение позитивного опыта вузов;

консолидация ресурсов вузов для реализации совместных проектов в области информатизации, организации научных исследований, повышения квалификации преподавателей;

обеспечение социальной поддержки и защиты членов вузовских трудовых коллективов;

организация взаимодействия высшей школы с органами управления всех уровней и региональным бизнес-сообществом.

высшего образования должен, по нашему мнению, осуществляться представителями бизнес-единиц региона, образовательных учреждений других уровней образования, потребителями кадров, представляющими государственный сектор экономики. Функции регионального общественного контроля градационны для образовательных систем: контроль качества подготовки специалистов; контроль эффективности расходы вания бюджетных срсдсгв; контроль за соблюдением правовых норм продуцентами образовательных услуг; контроль за деятельностью территориального органа управления образованием.

В результате структура региональной системы' высшего профессионального образования может быть представлена следующим образом (рис.1.4.1.).

Потребители образовательных услуг

Рис. 1.4.1. Структура региональной системы высшего профессионального образования

В условиях формирования регионального рынка образовательных услуг меняется статус высшего учебного заведения - вуз становится субъектом рыночных отношений и выступает как товаропроизводитель образовательных услуг, подчиняющийся тем же экономическим и правовым нормам, что и другие хозяйствующие субъекты. Это влечет за собой соответствующее изменение методов управления вузом уже как деловым предприятием. Повой парадигме функционирования вуза в наибольшей степени соответствует модель предпринимательского университета, анализированная в и. 1.1.

В современной трактовке понятие «предпринимательский университет» ассоциируется с диверсификацией источников доходов, развитием гибкой периферии через структуры коммерциализации интеллектуального капитала и созданием общеуниверситетской предпринимательской культуры.

Однако, как отмечается в работе [180], «введение термина «предпринимательский университет» не должно восприниматься как попытка отождествления университета с рыночным производственным или торговым предприятием.

Предпринимательские университеты, осуществляя развитие своих структурных единиц, легче, чем традиционные вузы, выходят за сложившиеся академические рамки. В таких вузах активно устанавливаются постоянно действующие и взаимовыгодные контакты с работодателями, создаются междисциплинарные исследовательские центры, выполняющие важные с научной, экономической и политической точек зрения, региональные проекты. решаются задачи непрерывного образования и кадрового сопровождения выпускников.

Вузы, организующие свою работу по принципу «предпринимательского университета», подобно фирмам, работающим в сфере высоких технологий, развивают такую корпоративную кулыуру, которая позволяет оперативно реагировать на происходящие перемены и обеспечивает конкурентоспособность на региональных рынках ОУ.

Однако приходится констатировать, что п настоящее время отсутствует методология, ориентированная на интенсивные технологии создания вузов предпринимательского типа, отсутствуют тсоретико- мстодологичсскис подходы к проектированию и формированию объектов региональных систем высшего профессионального образования, обладающих необходимой гибкостью и инновационностью, что обеспечивает их конкурентоспособность на региональных рынках.

Подобная методология предполагает решение следующих задач: выявление и формирование конкурен тных преимуществ вуза; обоснование стратегии развития регионального вуза, учитывающей интересы государства, территории и региональных бизнес-единиц; выявление потенциальных участников взаимодействия вуза с внешней средой (органы власти и управления, предприятия и организации, домохозяйства), определение сфер их интересов и форм взаимодействия; формирование региональных кластеров с участием высших учебных заведений;

адаптация экономико-организационных форм и инструментов, используемых организациями реального сектора экономики, к специфике высшей школы;

активизация процессов привлечения инвестиций; обеспечение качества всех бизнес-процессов в вузе.