ДИАЛОГ В ИНОМ ФОРМАТЕ86
Уже пять лет, как Федеральная палата адвокатов РФ стучится в двери государственных структур, заявляя на всех уровнях об одной из самых наболевших для сообщества проблем. Речь идет о ничтожно малом размере оплаты труда адвоката, участвующего в уголовном судопроизводстве в качестве защитника по назначению.
На рабочем совещании, состоявшемся в рамках Совета ФПА, где обсуждались задачи и подходы в области защиты социальных прав адвокатов, Евгений Васильевич Семеняко отметил, что обозначенная проблема требует первоочередных действий.Хотя государство и раньше не баловало адвокатов достойным гонораром, положение еще больше обострилось прошлой осенью, когда был принят очередной нормативный документ. До этого .момента (по Постановле-нию Правительства РФ от 04.07.2003 г. № 400) труд защитников по назначению оплачивался в привязке к минимальному размеру оплаты труда. И это позволяло адвокатам рассчитывать на автоматическое увеличение выплат одновременно с ростом МРОТ. Так уже с 1 декабря нынешнего года он составит 3 000 рублей, в сентябре 2009-го - увеличится на 500 рублей, а еще через пару лет MPOT планируется выравнять с прожиточным минимумом трудоспособного населения. Но кому- то и эти суммы показались чрезмерными - так родилась новая редакция Постановления Правительства РФ от 28.09.2007 г. № 625. Государство посчитало, что за защиту граждан в уголовном процессе адвокатам достаточно платить от 275 до 1 100 рублей в сутки. А MPOT на тот момент составлял 2 300 рублей, и потому фиксированные величины уже сами по себе почти наполовину урезали вознаграждение за защиту граждан.
И потом, кто решает, сколько все-гаки платить адвокату: гри сотни или десять? Не кто иной, как следователь и судья оценивают его труд, каждый - по собственному усмотрению. Установив столь постыдную нижнюю планку оплаты, государство тем самым нормативно уравняло груд российского высококвалифицированного юриста с гастарбайтером.
Между прочим, нововведение коснулось как минимум 40 тысяч адвокатов, ежегодно участвующих в уголовных делах в качестве защитников по назначению. Причем во многих российских регионах для большинства наших коллег этот вид профессиональной деятельности единственный источник дохода.По данным ФПА РФ. в прошлом году адвокаты-«назначенцы» в среднем получали от государства около 5 600 рублей в месяц. Если вычесть из них налоги и другие обязательные платежи, что останется? А где адвокату брать средства на поездку к месту выполнения процессуальных действий? Пять лет назад, например, Минюст и Минфин рекомендовали решать командировочные проблемы путем увеличения на 1/4 MPOT (или на 275 руб.) оплаты труда за день, будто не понимали, что транспортные расходы в Хабаровском крае или другом отдаленном регионе Дальневосточного федерального округа несоизмеримы с суммой компенсации. Что изменилось с тех пор? MPOT для адвокатов теперь нс
существует, и эти их расходы, в отличие от прокуроров и следователей, государством вообще не компенсируются.
Минувшей весной ФПА РФ в очередной раз обратилась к тогдашнему министру юстиции с просьбой инициировать в Правительстве РФ решение уже набивших оскомину проблем. И что же? Нет таких законов, отпарировал Минюст, что обязывали бы Правительство РФ платить адвокату MPOT за день участия в уголовном деле! Что же касается оплаты транспортных расходов, жилья и суточных, Минюст, мол, уже предлагал Минфину распространить такую практику на адвокатов, но тот его не поддержал. В итоге адвокаты получили откровенно издевательский совет: набирать как можно больше дел, участвовать одновременно в нескольких процессах и при этом нс забывать работать по соглашениям с доверителями. Как аукнется такой подход на качестве защиты граждан, похоже, чиновников нс волнует.
Таким образом. Совет ФПА пришел к выводу: нет смысла продолжать дипломатично, в форме пожеланий озвучивать адвокатские проблемы. Диалог с властью было решено вести иначе, юридически выверенным языком.
C этой целью ФПА направила в Верховный суд РФ обращение об оспаривании ныне действующего нормативного акта (в редакции Постановления Правительства РФ № 625), который в правовом отношении не выдерживает никакой критики, поскольку противоречит Конституции РФ и ряду федеральных законов.В частности, считает ФПА, произвольный отказ Правительства РФ от привязки оплаты труда адвоката к MPOT нс только выходит за пределы предоставленных ему полномочий, но и существенно нарушаег конституционное право адвоката на справедливое вознаграждение за труд. А установленная с 1 июля 2008 года индексация в размере 8,5 процента оказалась ниже уровня инфляции и нс компенсировала снижения покупательной способности рубля. В целом же положение, когда оплата груда адвоката оказалась во много раз ниже доходов других процессуально равноправных с ним участников (следователя, прокурора и судьи), ведет к дискриминации профессии.
По мнению наших коллег, оспариваемый нормативный акт противоречит и федеральным законам: об адвокатуре и о бюджете, в которых предусмотрено выделение средств на «оказание квалифицированной помощи» самостоятельной строкой, отдельно от ассигнований ведомствам, наделенным правом назначения защитников. А нарушение такого предписания нормативным документом приводит к тому, что главные распорядители бюджетных средств - МВД и Судебный департамент при Верховном суде РФ - произвольно занижают лимиты расходов на оплату адвокатского труда. Потому-то и образуются у бюджета колоссальные долги по выплатам вознаграждения защитникам. Вдумайтесь в цифры: на начало нынешнего года в МВД, федеральных судах и у мировых судей адвокатам в общей сложности задолжали 475,5 млн. рублей!
К тому же оспариваемый нормативный акт позволил ведомствам не только назначать защитников, но и оценивать еще их труд по собственному усмотрению. Оттого и платят им жалкие копейки, исходя из минимальной ставки в 275 рублей. Только и эти крохи подчас нужно «выбивать». К слову, своим «удачным» опытом могли бы поделиться с коллегами санкт-петербургские адвокаты 3.
Захарова, А. Рюмина и II. Тарасов, которым следователи и суды решили вовсе не платить за участие в уголовном судопроизводстве. Не побоявшись испортить с ними отношения, защитники «из принципа» взыскали то, что по закону им положено.К сожалению, это не единственная проблема из области социальных прав адвокатов, требующая взвешенного осмысления. Довольно часто паши коллеги нс имеют четкого представления о своих законных социальных правах и по ошибке думают, будто лишены их
вовсе. Например, многие не знают, при каких условиях и с какого момента у них возникает право на получение пособия по временной нетрудоспособности и единовременного пособия при рождении ребенка. Это, на мой взгляд, свидетельствует об определенном правовом нигилизме и в адвокатской среде.
Для наиболее эффективной координации взаимодействия ФПА РФ с федеральными государственными органами власти на состоявшемся рабочем совещании мне было поручено возглавить и организовать работу постоянно действующей комиссии по защите социальных прав адвокатов при Совете ФПА. В ее состав войдут представители региональных палат и общественных адвокатских объединений. Надеюсь, что совместными усилиями нам удастся выработать четкую программу действий, чтобы вести с властью предметный диалог уже в ином формате.