ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Я планировал завершить работу над этой книгой в преддверии своего юбилея. Однако уже начало сентября и только приближаюсь к завершению работы.

Юбилеи, особенно «круглые» и значительные, каковым, несомненно, является шестидесятилетие, как бы вынуждают запяться подведением итогов, хотя бы неокончательных, предварительных.

Моя организационная работа так или иначе отражена в биографических справках, хрониках Гильдии российских адвокатов, Академии адвокатуры, адвокатских печатных изданиях, к появлению и существованию которых я имел некоторое отношение. Результаты же моей научной работы как адвоката и правоведа для меня самого подчас не очень ясны, ибо они рассредоточены в многочисленных докладах, статьях, интервью, сборниках и монографиях. Хочется их подытожить и осмыслить. К тому обязывает не только юбилейная дата с ее ретроспективными оценками, но и попытка заглянуть в будущее...

Отчет составлен. Много ли или мало сделано, в какой мере сделанное оправдывает мои ученые степени и звания, могут ли результаты исследований и размышлений иметь какое-то реальное значение для .жизни адвокатуры и оптимизации правовой защищенности «человека и гражданина», судить не мне. Я даже не могу подтвердить чувство удовлетворенности результатами своих усилий, ибо как практикующий адвокат не вижу явных сдвигов ни в культуре правовой жизни страны, ни в заметном росте качества правосудия. Хотя, видимо, эти сдвиги все же есть.

Беспокоят законодательные новеллы последних лет, связанные с отступлениями от концептуальных позиций Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» 2002 года. И это несмотря на их жесткую критику с использованием и практического опыта применения того закона, и всего арсенала научной аргументации. Будем утешаться мыслью, что последнее слово еще не сказано.

Моя научная и педагогическая деятельность тесно связана с работой в адвокатуре, а также с выполнением в различные периоды обязанностей депутата Государственной думы РФ, члена Общественной палаты РФ, члена Совета при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия.

Мой непосредственный вклад в науку я вижу в подготовке и опубликовании работ, связанных с проблемами правовой защиты предпринимательства, анализом и оценкой недостатков правоприменительной деятельности государства - органов правосудия и уголовного преследования, незащищенностью человека от преступных посягательств и должностных преступлений коррумпированного чиновничества, путями повышения правовой культуры общества, совершенствованием профессиональной и нравственной культуры представителей юридических профессий и адвокатов, в частности.

Первые крупные научные исследования были связаны с развитием предпринимательства в РФ. C середины 80-х годов мною разрабатываются и внедряются в практику новые формы и методы оказания юрпомощи возрождающемуся предпринимательству. Этим проблемам посвящается ряд статей и крупных научных работ: «Проблемы развития юридической помощи гражданам и правового обеспечения предпринимательской деятельности в условиях перехода к рыночным отношениям», «Правовое регулирование предпринимательства в РФ (теоретические и организационные аспекты)» (М.: Сериал, 1995.

Новизна и значение этих работ определялись наличием многих нерешенных вопросов развития правового регулирования предпринимательства, острой потребностью в правовых средствах разрешения возникавших конфликтов. Вырабатывались аргументированные предложения по созданию системы законодательства для регулирования складывающихся экономических отношений.

Развенчание коммунистической идеи в 90-е годы сопровождалось, как известно, не только нарастанием отчуждения населения от традиционных ценностных ориентиров, но и падением нравственных устоев. В этих условиях было важно привлечь внимание к простым, общечеловеческим моральным ценностям: семье и семейным отношениям, элементарным представлениям об обыденных понятиях добра и зла, сознанию общественного долга, чувству справедливости в семейном и социальном аспектах. Отражение этих проблем нашло в моих мемуарно­публицистических книгах 1999-2003 г.г. — «Ощущение справедливости. Записки адвоката» (M.: IOnumu Дана. 1999 г. 18 п.л.), «Презумпция справедливости»,

«Профессиональный долг адвоката и его статус» (М.: Юнити Дана. 2003 г. 10 пл.). Этими работами преследовалась цель оказания позитивного влияния на формирование правового и нравственного сознания не только адвокатов, но и населения.

Период перехода к рыночным отношениям сопровождался коммерциализацией высшего образования. В десятки раз возросло количество юридических учебных заведений, не отвечавших элементарным требованиям качества профессиональной подготовки специалистов. О задаче соединения образовательного процесса с воспитанием нравственных устоев будущих юристов было прочно забыто, хотя соответствующие требования в законодательных актах об образовании сохранялись.

C тем чтобы привлечь внимание к этим проблемам, мною принимаются меры по подготовке сборников научных трудов «О научных исследованиях проблем адвокатуры и адвокатской деятельности» (Изд.

Коммерциализация высшего образования привела к тому, что были забыты достижения отечественной высшей школы и требования к образованию. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (принят Государственной думой 19 июля 1996 г.) к числу задач образования относит формирование у обучающихся гражданской позиции, способности к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии; сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества; распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня.

Новый Закон «Об образовании» (27 июля 2007 г. №319 — 111), развивая положение о связи образования с воспитательным процессом, отнес к основным принципам государственной политики в области образования: единство обучения и воспитания; светский, гуманистический и развивающий характер образования, приоритет гражданских ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; стимулирование образованности личности и развитие одаренности; уважение прав и свобод человека (из ст. 3).

Образование - это не только ресурс экономического развития, но и фактор роста общест венного самосознания, культуры, совершенен! вования демократ и ческих институтов. Эти исходные положения поддерживаются и развиваются в моих научных трудах, на них мы пытаемся ориентировать учебный процесс в PAA.

Мною предприняты попытки обоснования положения о том, что путь к достижению этой цели лежит через соединение образования с нравственным воспитанием и формированием уважения к праву и закону, что особенно важно для представителей юридических профессий. Практическому решению этой задачи для Академии адвокатуры, ректором которой я являюсь, будет способствовать готовящийся с моим участием новый учебный курс адвокатуры, ориентированный на широкое освещение лучших традиций профессиональной этики российской адвокатуры, берущих начало от введения присяжных поверенных Уставами судебных реформ Александра II (1864 г.).

Падение в 90-е годы XX века престижа многих институтов государственной власти, в частности, правоохранительных органов и правосудия, а также разрастание коррупции, со всей остротой поставили вопрос о формировании действенных институтов гражданского общества, обладающих контрольными функциями.

Первостепенный интерес представляли объективные данные о реальном уровне правоохранительной деятельности, проблемы правового обеспечения деятельности государственных правоохранительных органов и неправительственных правозащитных организаций по борьбе с преступностью, проблемы защиты личности в уголовном судопроизводстве, способы повышения вклада Общественной палаты и неправительственных организаций в отправление государством правозащитной функции. Результаты работы были опубликованы в книге «Правоохранительная деятельность государства и вопросы общественного контроля» (М., 2007 г., 23,5 н.л.).

В ней отражены материалы исследования, дающие представление о современных проблемах правоохранительной системы в обеспечении безопасности и защищенности человека и гражданина в современной России.

Монография состоит из 13 глав, названия которых дают адекватное представление о ее содержании.

Глава I. Защита прав человека как конституционная функция государства и роль правоохранительных органов в ее реализации.

Глава II. Институт Уполномоченного по правам человека.

Глава III. Институты гражданского общества и возможности их влияния на реализацию правозащитной функции государства.

Глава IV. Гражданское общество и адвокатура.

Глава V. О социальной значимости проблемы жертв преступлений и злоупотребления властыо

Глава VI. Государственная политика борьбы с преступностью и вопросы защиты прав человека.

Глава VII. Уголовно-процессуальное право как отражение и средство реализации государственной политики борьбы с преступностью.

Глава VIII. Арест и его последствия.

Глава IX. Развитие российского уголовно-процессуального законодательства о ст ату се п от ер п ев ш его.

Глава X. УПК РФ 2001г. о статусе потерпевшего.

Глава XI. Жертвы террористических актов и проблемы их правовой и социальной защиты.

Глава XII. Акт амнистии и проблема прав человека.

Глава XIII. Воспитать юриста.

C использованием обобщенных материалов социологических опросов населения, ведомственных отчетов правоохранительных и судебных органов показано удручающее падение престижа суда, прокуратуры, органов министерства внутренних дел. Результаты социологических опросов свидетельствуют о нарастании недоверия населения к суду. Так, если опрос москвичей в 1974-1975 г.г. показал, что 62, 7% респондентов оценивают практику судов как правильную и справедливую, то при опросах населения к концу XX и началу XXI столетия доверие суду могли бы оказать лишь менее 10% респондентов. Подобные оценки приводятся и по отношению к прокуратуре и милиции. Чаще всего отмечается их коррумпированность, зависимость от сильных мира сего. Об отчуждении органов правосудия от населения и снижении социального контроля в этой важной сфере государственной деятельности свидетельствуют акции реформ, расширяющие условия роста коррупции. Исключен принцип коллегиальности правосудия - оно осуществляется ныне судьей единолично, без народных заседателей и представителей общественности; судьи не избираются населением и не отчитываются перед избирателями; перед ними соответственно новому УПК РФ не стоит задача участия в доказывании и поиске истины. Многие из этих вопросов затрагивались и ранее в юридической печати. Оценка их на фоне широких обобщений и привлечение к ним внимания Общественной палаты России, несомненно, является свидетельством научной актуальности проделанной работы.

В монографии анализируется работа Уполномоченного по правам человека РФ, института для России нового и пока малоэффективного, чаще всего занятого пересылкой жалоб граждан «надлежащему адресату». В книге приводятся аргументы в пользу расширения прав Уполномоченного и его представителей по вопросам, связанным с различными формами влияния на деятельность судов и органов государст венного контроля.

В последние годы юридическая наука все настойчивее обращается к теме государственной политики борьбы с преступностью^⁷. Это связано не только с ростом преступности в стране и малой эффективностью краткосрочных правительственных программ ее сдерживания, но и с процессом обновления отраслей права, призванных обслуживать и направлять работу правоохранительных органов в данной сфере.

Опираясь на достижения наук уголовно-правового и криминологического цикла, а также собственные наблюдения, пытаюсь сформулировать те принципиальные положения, которые должны стать базовыми при выработке долгосрочной государственной политики борьбы с преступностью.

Должна быть определена цель общественного и государственного развития России. Ибо только достойная общая цель способна разбудить активность и энергию народа. Обогащение любой ценой, стяжательство, стремление к безграничному потреблению - это ложная цель, навязываемая нам извне отнюдь не нашими доброжелателями.

^xВ НИИ проблем законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ этой теме был посвящен ряд научных конференций 1997 1998 гг., материалы которых опубликованы в сборниках: «Преступность: стратегия борьбы» (М„ 1997. 253 стр.); «Преступность и реформы в России» (М., 1998. 405 стр.); «Формирование государственной политики борьбы с преступностью» (М.. 1997. 153 стр.).

Необходимо вернутъ народу духовные ценности, здоровую мораль, веру в справедливость, презрение к неправедному образу жизни и нетрудовому обогащению, уважение к человеку, государству и государственной власти.

Принципами политики борьбы с преступностью должны стать:

1. Принцип справедливости, который требует реального и неукоснительного воплощения и в законе, и в практике правоприменения конституционного требования (пока - лозунга) равенства всех перед законом и судом - и социально незащищенных, и сильных мира сего. Этот принцип включает и идею гуманизма, но гуманизма не абстрактного, не за счет жертв преступлений, а гуманизма созидательного, ориентированного на защиту гражданского общества;

2. Принцип законности средств борьбы с преступностью, ибо чрезвычайные меры, как учит наш собственный исторический опыт, развращают власть и не совершенствуют человека;

3. Принцип неотвратимости ответственности за каждое совершенное преступление, учитывая, что уверенность в безнаказанности - один из стимулов преступного поведения. Реализация этого принципа на практике представляет особые трудности и именно их преодолению следует посвятить главные усилия правоохранительных органов и обслуживающей их науки;

4. Принцип соответствия наказания характеру и степени общественной опасности преступления и личности виновного. Никаких льгот высокопоставленным пре с туп н и кам.

5. Принцип экономической невыгодности преступления требует пересмотреть правовые последствия судимости и пока еще очень ограниченные основания и размеры материальных взысканий, особенно с корыстных преступников; конфискация имущества должна стать непременным следствием крупных экономических преступлений;

6. Принцип экономического стимулирования реальных успехов органов ОРД, дознавателей и следователей по пресечению и раскрытию преступлений. Это требует существенного совершенствования системы оплаты труда в правоохранительных органах с учетом его результативности;

7. Принцип предупреждения преступлений должен привести к возрождению и совершенствованию существовавшей прежде системы профилактики;

8. Принцип правового и социального контроля, объявленный за его крайние проявления атрибутом тоталитарного государства, должен быть возрожден в цивилизованных формах, не противоречащих закону и идее защиты прав человека. Это потребует усиления контрольных функций всех ветвей государственной власти за соблюдением законодательства как государственными органами, так и общественными объединениями и гражданами.

9. Принцип координации деятельности по выработке и реализации государственной политики борьбы с преступностью. Предлагаются два уровня координации с определением соответственно функций, задач, методов действия и состава координирующих органов; высший уровень координации на базе специально созданного федерального координационного комитета и координационной деятельности Генеральной прокуратуры РФ в системе правоохранительных органов;

10. Принцип обеспечения интересов жертв преступлений.

Положение жертв преступности, не получающих, как правило, ни материального, ни морального возмещения причиненных ущерба и страданий, выглядит особенно

нетерпимым. Из более четырех миллионов зарегистрированных преступлений раскрывается менее 40%, а до суда доходит лишь около миллиона уголовных дел. Это значит, что большая часть пострадавших официально даже не признаны потерпевшими. Положение лиц, участвующих в суде в роли потерпевших, унизительно. Они не обеспечиваются в отличие от обвиняемого бесплатной профессиональной защитой, они не могут влиять на движение дела, их иски часто остаются без рассмотрения.

УПК РФ, действующий с 2002 года, не создал равных правовых условий для потерпевшего и обвиняемого. Так защитник обвиняемого получил право опроса свидетелей с их согласия, представитель потерпевшего такого права лишен. При отказе государственного обвинителя от обвинения дело в отношении подсудимого прекращается, при этом мнение потерпевшего и его представителя об обоснованности позиции прокурора не учитывается - им в этом случае слово не предоставляется, хотя они выступают на стороне обвинения и отстаивают субъективные интересы. Потерпевший новым УПК РФ был лишен права обжаловать приговор по основаниям, ухудшающим положение осужденного (оправданного). Потребовалось вмешательство Конституционного суда РФ, чтобы в этой части вернуться к нормам советского законодательства. Однако в закон эти поправки до сих пор не внесены.

По поводу этих и других недостатков законодательства и правоохранительной практики в монографии высказаны обоснованные предложения.

Акты периодически объявляемых амнистий, которыми предписывается прекращение уголовных дел часто до вынесения приговоров (на этапах досудебного производства), оставляют потерпевших без каких-либо перспектив компенсаций. Коль скоро вина обвиняемого не подтверждена приговором, для него действует презумпция невиновности, что лишает исковые требования потерпевшего юридической основы. В России до сих пор не реализованы идеи создания государственных и общественных фондов помощи жертвам преступлений. Между тем вопрос имеет простое решение, предлагаемое в моей монографии: амнистию допустимо распространять только на тех подозреваемых и обвиняемых, кто признает себя виновным и обязался возместить ущерб жертве преступления. В отношении остальных судопроизводство должно осуществляться в обычном порядке.

Уголовно-процессуальное право как отражение и средство реализации политики борьбы с преступностью также нуждается в совершенствовании. По общему признанию, УПК РФ 2002 года не ориентирован на обеспечение публичных интересов. В него уже внесено около 800 поправок, но они чаще всего имеют технический характер. В книге обосновываются предложения концептуального характера, связанные с уточнением задач правосудия, его принципов, а также юридического содержания состязательности, презумпции невиновности, условий использования доказательств и пр.

Сопутствующее реформам нарастание чиновничьего произвола привлекает внимание автора к необходимости дальнейшей активизации правозащитной и контролирующей деятельности институтов гражданского общества: адвокатуры, неправительственных правозащитных организаций и пр.

Обосновывает ся необходимост ь целенаправленного формирования

профессионального правосознания юристов. Это — наиболее сложная проблема, связанная с внедрением в духовный мир личности, ее представлениями о субординации

социальных ценностей, соотнесением внутренних установок с поведенческими актами. Напоминание о том, что принципом отечественного образования является связь обучения с воспитанием, должно подкрепляться рекомендациями о способах и методах приближения к решению этой задачи. Определенные шаги в этом направлении предприняты в 13-й главе книги. Новые шаги stπoιo сделаны в статье «Эффективность корпоративной морали» (сбора. «Этика адвоката». M.: Юрлит информ. 2007. 37 п.л.). Обосновывается целесообразность введения в

образовательный курс юристов основ профессиональной этики, предмет которой должен быть приближен к будущей специализации: судебная, адвокатская этика, этика предварительного следствия и пр. Реальность осуществления этого предложения опирается на уже существующие научные разработки и официально признанные нравственные кодексы основных юридических профессий. В методическом плане преподавание основ профессиональной этики должно опираться на обобщения аморальных проступков, являющихся предметом дисциплинарной практики адвокатского сообщества и квалификационных коллегий судей. Способом повышения эффективности норм корпоративной морали должно быть не только обеспечение гласности работы дисциплинарных «судов чести» с привлечением фактора общественного осуждения проступка, но и обеспечение жесткого контроля за соблюдением социальных норм — права, морали, добрых обычаев. Необходимость усиления контроля начинает осознаваться теперь, после развенчания «тоталитарного контроля» и упоения индивидуалистической «свободой». Авторы кодексов профессиональной этики начинают искать гарантии соблюдения нравственных заповедей уже не только в апелляциях к совести и чести. Все жестче напоминается о возможности дисциплинарной и иных видов ответственности за аморальные поступки, роняющие престиж профессии.

Первый Всероссийский съезд адвокатов принял Кодекс профессиональной этики адвоката (31 января 2003 г.). Статья 14 этого Кодекса напоминает о дисциплинарной ответственности адвоката за нарушение его положений, совершенное умышленно или по грубой неосторожности.

Кодекс судебной этики, принятый VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 года отмечает, что за совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и положений настоящего Кодекса) на судью, за исключением судьи Конституционного суда Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное взыскание.

В этих решениях я вижу приемлемую тенденцию сближения морали и права в поисках способов обеспечения их действенности.

В апреле 2008 года на заседании Ученого совета PAA принято решение о ее реорганизации путем включения в программы учебного процесса подготовку кадров для нотариата. Это расширяет задачи наших научных исследований, включая и лично мои, как ректора академии, председателя Ученого специализированного совета по защите диссертаций. Реализации результатов исследовательской работы и доведения их до сведения научной общественности будет способствовать издание сборников ученых трудов Российской академии адвокатуры, первые номера которых уже вышли в свет в 2007 и начале 2008 года.

(Сентябрь 2008 г. Г. Б. Мирзоев.)