Общественно-политические движения и политика ведущих партий в Великобритании в конце XIX в.

Необходимость изменения государственного курса в услови- ях новой международной ситуации и сложной экономической конъюнктуры вызвала не только активную полемику между представителями двух ведущих политических партий Вели- кобритании, но и формирование многочисленных внутрипар- тийных группировок, а также «неформальных» общественных движений, противостоящих двухпартийному парламентскому механизму.

В начале 80-х гг. большинство в парламенте представляли либералы. В этот период их партия окончательно оформилась в организационном плане. В 1877 г. была учреждена Националь- ная федерация либеральных ассоциаций, состоявшая из пред- ставителей местных либеральных организаций, выполнявшая в основном пропагандистские функции и действовавшая не только во время выборов, но и в период между ними. Признан- ным лидером партии оставался У. Гладстон, которого подде- рживали «правые» и «умеренные» либералы. Но постепенно все больший политический вес приобретал один из создателей Национальной федерации Джозеф Чемберлен, промышленник из Бирмингема, прославившийся своими социальными экспе- риментами на посту лорда-мэра родного города.

С конца 70-х гг. Дж. Чемберлен стал лидером группировки радикалов в составе либеральной партии (по названию «Ради- кальной программы» социально-политических преобразова- ний, разработанной под руководством Чемберлена). Его сторон- ники выдвигали требования всеобщего избирательного права для мужчин, равенства избирательных округов, предоставле- ния жалования депутатам, ликвидации палаты лордов, отде- ления церкви от государства, расширения функций местного самоуправления, свободы во внутренних делах для националь- ных областей. Социальная часть их программы исходила из признания новой роли государства, всячески подчеркивала его патерналистскую сущность: государство призвано действовать «на стороне слабых против сильных, в интересах труда против капитала».

Завершался и процесс организационной перестройки кон- сервативной партии. Уже с 60-х гг. консерваторы стали созда- вать в графствах регистрационные общества, ставшие впос- ледствии ячейками Национального союза консервативных и конституционных ассоциаций (так официально стала име- новаться партия). После смерти Дизраэли в 1881 г. лидером консерваторов стал маркиз Солсбери, блестящий интеллекту- ал, любимец королевы Виктории, олицетворявший респекта- бельность политической элиты поздневикторианской Англии. Внутри партии обозначилось два противоборствующих тече- ния. Представители группировки «старые тори» выступали с традиционными лозунгами укрепления трона, палаты лор- дов и англиканской церкви. «Молодые тори» — Р. Черчилль, А. Бальфур и др. — настаивали на необходимости развития идей Дизраэли о «народном торизме», активном проведении реформаторского курса, расширении электората консервато- ров. Развернувший активную пропагандистскую кампанию Рэндолф Черчилль провозгласил в борьбе за «широчайший на- родный базис» целую «программу социального прогресса» — в сфере здравоохранения, жилья, страхования и т.д. Вскоре «мо- лодые тори» создали в палате общин даже собственную фрак- цию под названием «четвертой партии» (после «третьей» — де- путатов парламента от Ирландии).

Современники отмечали, что особого различия между по- литическими программами либералов и консерваторов уже не существовало. С показательной регулярностью происходи- ла и смена правительственных кабинетов — консервативных (Б. Дизраэли: 1874-1880; лорда Солсбери: 1885-1886, 1886- 1892,1895-1902) и либеральных (кабинеты У. Гладстона: 1868- 1874, 1880-1885, 1886, 1892-1894; лорда Розбери: 1894-1895). При этом идеологическую основу правительственного курса неизменно составляли идеи либерализма — незыблемость час- тной собственности, свободное развитие рыночной экономики, конституционно-правовая модель государственности.

В противовес ультро-либеральной идеологии часть британс- кой политической элиты пыталась выдвигать идеи социально- го реформизма. Возникло движение за «справедливую торгов- лю», которая была призвана заменить «свободную торговлю». Его представители выступали за введение протекционизма по примеру других стран. Один из лидеров «молодых тори» Р. Чер- чилль заявлял: «Свободный импорт убивает нашу промышлен- ность». Многие представители «молодого поколения» консерва- торов считали основой социальных реформ последовательную имперскую политику. Схожие настроения были распростране- ны в обеих партиях. От расширения империи, как доказывали консерваторы, «должен выиграть каждый англичанин». Либе- рально настроенные общественные деятели также были увле- чены идеей «цивилизаторской имперской миссии» Британии. Даже У. Гладстон считал, что «имперская миссия Англии со- стоит в распространении во всем мире конституционализма как лучшей опоры свободы и справедливости». Под эгидой им- перских идей в 90-е гг. сформировалась группировка либерал- империалистов во главе с лордом Розбери. Их активно подде- рживал и Дж. Чемберлен.

На особых политических позициях стояла «третья пар- тия» — парламентская фракция депутатов от Ирландии. Пос- ле выборов 1874 г.

Сторонники Парнела развернули активную политическую деятельность и в самой Ирландии. Они выступали за аграр- ную реформу, предоставление крестьянам право на землю за «справедливую» ренту. Заручившись помощью членов загра- ничных ирландских националистических организаций и со- здав Национальную земельную лигу Ирландии, Парнел пере- шел к агитации в пользу идеи «гомруля», т.е. самоуправления Ирландии (Home rule). Вскоре Парнел получил признание как «некоронованный король Ирландии». Размах националисти- ческого движения был так велик, что правительство Гладсто- на было вынуждено отказаться от репрессивных мер. К тому же решение ирландского вопроса оказалось тесно связано с ак- тивной общественной дискуссией вокруг проекта новой парла- ментской реформы.

Гладстон предлагал изменить избирательное право в двух направлениях. Во-первых, право избирать депутатов в палату общин, предоставленное в 1867 г. старым городам (boroughs), должно было быть распространено и на графства (сельские ок-

руга и новые города).

Изменение избирательной системы вызвало жаркие споры. Радикалы из либеральной партии требовали, чтобы округа бы ли выровнены и установлены сообразно численности населе ния, а консерваторы считали, что столь радикальная реформа вообще нецелесообразна. Палата лордов задержала законопро ект на год, пока Гладстон не обнародовал свой план «перерас- пределения» избирательного права и не начал апеллировать к общественности. В окончательном виде «Акт о народном пред ставительстве» 1885 г. оставил за 34 наиболее населенными старыми бургами прежнее число представителей, избираемых по списку; для 37 бургов с населением ниже 60 ООО человек сократил число депутатов до одного на каждый, уничтожил отдельные избирательные округа для 106 городов с населени- ем ниже 16 ООО человек и освободившиеся мандаты передал графствам, разделенным на округа по 50 000 человек в сред- нем, которые выбирали по одному депутату. В отличие от ре- форм 1832 и 1867 гг. Гладстон не удовольствовался перераспре делением мандатов: он создал двенадцать новых мест в палате, что довело число депутатов до 670.

В целом, по закону 1885 г. число избирателей возросло до четырех с лишним миллионов, в том числе количество изби рателей в Ирландии более чем утроилось (хотя число депута- тов осталось прежним), а для всего Соединенного королевс- тва оно возросло на 75%. В то же время 1 800 000 взрослых мужчин остались лишенными права голоса: это были сыновья, живущие при родителях, съемщики меблированных комнат, домашние слуги, часть сельскохозяйственных рабочих. Дейс- твовал и ценз оседлости — не прожив 12 месяцев в одном мес- те, нельзя было быть внесенным в избирательные списки.

Несмотря на агитацию феминистов и радикалов, женщи- ны не получили в 1885 г. права голоса на парламентских вы- борах. Зато они на равных правах с мужчинами голосовали на всех муниципальных выборах — в комитеты общественно- го призрения (Boards of guardians), в школьные советы (School boards, 1870), в советы графств (1888) и приходов (1894). Они и сами могли быть избираемы в благотворительные и школьные советы и, действительно, фигурируют в большинстве из них, представляя в них главным образом диссидентские секты, ра- дикализм, а иногда и социализм. Право для женщин голосо- вать на парламентских выборах было в принципе принято па- латой общин в 1886 и 1897 г., но третье чтение, окончательно решающее судьбу всякого законопроекта, так и не было произ- ведено. Гражданское равноправие было почти полностью пре- доставлено женщинам рядом таких мероприятий, относящих- ся к последним десятилетиям XIX в., как уничтожение или регламентация проституции, предоставление замужней жен- щине права свободно распоряжаться своей собственностью и доходами и пр. Движение в пользу эмансипации женщин про- исходило во всех английских странах, многие из колоний да- леко опередили на этом пути саму метрополию.

На фоне дискуссий об избирательной реформе обострился и вопрос о «гомруле» — о статусе Ирландии в составе британского государства. В 1885 г. истекал трехлетний срок исключитель- ных законов для Ирландии, установленный английским парла- ментом. Зная о намерении Гладстона внести билль о продлении исключительного положения, Парнел и 39 ирландцев вошли в соглашение с консерваторами и провалили правительствен- ный законопроект об увеличении акциза на спиртные напит- ки. Гладстон подал в отставку, и в июне 1885 г. власть перешла к консервативному кабинету Солсбери. В дальнейшем за корот- кий период (15 месяцев) в Великобритании сменилось четыре правительственных кабинета. Новое министерство вплоть до января 1886 г. правило без большинства, однако либералы не свергали его — они ждали близкого роспуска и новых выборов по обновленной избирательной системе. Солсбери, в свою оче- редь, сделал попытку привлечь гомрулеров на свою сторону и

ний при разделе Африки. Общественное мнение Великобрита- нии отнеслось одобрительно к этой стороне деятельности ми нистерства и выказало сильное раздражение против действии Франции в вопросе о землях по течению реки Нигера и верх него Нила. Кабинет получил поддержку общественности, вы сказавшись также за образование британской имперской фе дерации. Главным выразителем имперских идей стал министр колоний Дж. Чемберлен.

Во внутриполитической сфере важнейшей реформой, про- веденной консерваторами стала демократизация управления графств. Закон 1888 г. заменил мировых судей, управлявших делами графств и назначавшихся короной из числа местных землевладельцев, выборными коллегиями. К ним перешли все несудебные функции мировых судей: общественные работы, надзор за дорогами, здравоохранением, сбором и расходована ем налога в пользу бедных. Англия и Уэльс были разделены на 122 графства, в числе которых был Лондон, территория ко- торого до этого принадлежала к трем графствам. Закон о сове тах графств был распространен в 1889 г. на Шотландию, а при- менение его к Ирландии было отложено до восстановления там спокойствия.

Важное место в общественной жизни по-прежнему занимал ирландский вопрос. Причиной нового всплеска националис- тических настроений послужил ввод Земельного акта 1881 г. Комиссия для определения размеров арендной платы, учреж- денная этим законом, не облекала свои решения обязательной силой. Поэтому лендлорды не повиновались ее указаниям, ког- да эти указания им не нравились. Радикальные ирландские депутаты советовали фермерам объединяться и заключать со своим помещиком коллективный договор об аренде, как дела- ют тред-юнионы с работодателями. Правительство ответило се- рией арестов и назначением на пост министра по делам Ирлан- дии Бальфура, сторонника жестких репрессий. Не закрывая официально Национальной лиги, занявшей место Земельной лиги, Бальфур объявил ее «опасной». Правительство предло- жило новые исключительные меры для наведения порядка в Ирландии, дававшие право мировым судьям упрощенным способом приговаривать к принудительным работам до десяти месяцев и разрешавшие устраивать процессы обвиняемых вне Ирландии. Все эти меры были приняты палатой общин на не- ограниченный срок.

528

Дублинский городской совет в знак протеста отказался при- пять участие в юбилее королевы. Гомрулеры и объединившиеся с ними гладстонианцы пытались путем обструкций воспрепятс- тповать обсуждению и принятию законопроекта в парламенте. Но требованию кабинета палата стала неумолимо применять но отношению к ним постановление о прекращении прений, причем спикеру предоставлено было право приступать к голо- сованию, не давая никому слова. Оппозиция в виде протеста покинула в июне 1887 г. зал заседаний. Но вскоре лагерь сто- ронников гомруля оказался расколот из-за обвинения лидера националистов Парнела в прелюбодеянии (1890). Его женить- Пп на разведенной женщине была расценена католическим кли- ром Ирландии как «величайший ужас», расколола ирландцев. Нарнел потерял поддержку и заокеанских ирландцев, отка- лнвшихся присылать ему деньги до примирения ирландских фракций, и после многочисленных митингов в Ирландии, в хо- де которых он не смог переломить хода событий, он умер в ок- тябре 1891 г.

На выборах в июле 1892 г. либеральная коалиция, благо- даря избирателям из Уэльса, Шотландии и Ирландии, полу- чила незначительное большинство (275 либералов и 80 ирлан- дцев, из которых 71 были антипарнелистами). Консерваторы (270) и унионисты (45) прошли преимущественно в самой Ан- глии. Предвыборные декларации Гладстона и его союзников обещали, помимо гомруля для Ирландии, еще и новую изби- рательную реформу, сокращение прерогатив верхней палаты, отделение церкви от государства в Шотландии и Англии, ряд аграрных и рабочих реформ.

Вернувшись к власти, все свои силы Гладстон посвятил про- ведению гомруля. Он внес новый законопроект, очень отличав- шийся от проекта 1885 г.: предлагалось учредить в Ирландии двухпалатный парламент по образцу австралийского и с теми же названиями, сохранив в британском парламенте ирланд- скую группу депутатов в количестве уже не 103, а 80 человек. После жарких прений, длившихся 82 дня, и оживленной аги- тации в стране, проект был принят в нижней палате большинс- твом в 35 голосов. Но верхняя палата отвергла его в первом же чтении 419 голосами против 41 (сентябрь 1893 г.). Гладстон, ка- залось, был готов или прибегнуть к новым выборам, в связи с вопросом о гомруле, или сократить права палаты лордов. Ког- да верхняя палата отвергла законопроект о приходских сове-

тах, Гладстон объявил в палате общин: «По нашему мнению, такое положение дел не должно более продолжаться», — и под рукоплескания либералов возвестил о готовящемся крупном событии (1 марта 1894 г.). Предполагалось, что Гладстон со бирается осуществить план радикалов — преобразовать или уничтожить (mend or end) верхнюю палату. Однако правящая партия была не согласна с таким развитием событий. В знаь протеста Гладстон вышел в отставку, и председателем совета был назначен министр иностранных дел лорд Розбери, новый лидер либеральной партии.

Лорд Розбери заявил о необходимости отсрочить реализа цию проекта гомруля до достижения в этом вопросе обществен ного согласия. Он высказался в пользу активизации внешней политики страны, в том числе в отношении колоний. В области внутренней политики важнейшими стали две мероприятия — учреждение приходских советов, подготовленное еще Гладс- тоном и отложенное из-за сопротивления лордов, и установле- ние прогрессивного налога на наследство, внесенного лидером радикалов Гаркуром в бюджет. Закон 1894 г. о местном само- управлении, распространивший демократические принципы на низшую административную единицу — приход, оттягивал- ся консерваторами, поскольку наносил удар по влиянию анг- ликанского духовенства и поземельной аристократии (ранее в церковно-приходском совете председательствовал священнос- лужитель, действовавший под влиянием местного сквайра).

Сопротивление со стороны оппозиции и лордов встречали и другие законопроекты — ввод равного голосования, отделе- ние церкви от государства в Уэльсе, ответственность предпри- нимателей за увечья рабочих, восьмичасовой рабочий день для рудокопов, закон о защите детей на фабриках. Гаркур, зани- мавший пост министра финансов, возбудил недовольство со- держателей винных лавок, внеся законопроект о предостав- лении муниципалитетам права запрещать продажу спиртных напитков. В такой обстановке частичные выборы почти неиз- менно кончались победой консерваторов. Потеряв всякую на- дежду на успех, правительство либералов воспользовалось как предлогом к отставке поражением, которое оно случайно по- терпело по одному второстепенному пункту военного бюджета, и в июне 1896 г. уступило место кабинету Солсбери.

Новые выборы, объявленные министерством Солсбери, да- ли ему огромное большинство: 340 консерваторов и 71 либе- рал-унионист против 177 либералов-радикалов и 82 ирландцев. 11 А иглии либералы были разбиты, в Шотландии за ними оста- лось большинство только в 6 голосов; свои позиции они сохра- нили только в населенном методистами Уэльсе, которому обе- щали отделение англиканской церкви от государства. Впервые .о времени Биконсфилда консерваторы обладали достаточным числом голосов, чтобы править без союзников; правда, либе- ралы-унионисты теперь растворились в массе торийской пар- ши. Их лидеры — герцог Девонширский (бывший лорд Гар- I ингтон) и Чемберлен — впервые вошли в торийский кабинет Солсбери.

Новый кабинет консерваторов предпринял ряд активных шагов в интересах своих избирателей. Поземельный налог был значительно снижен. В бюджет стала ежегодно вноситься сум- ма в 616 тыс. фунтов стерлингов на субсидии конфессиональ- ным школам (1897). Законом 1898 г. был ужесточен прежний шкон об ответственности хозяев за увечья рабочих 1880 г. Кон- сервативное министерство признало, что Ирландия, пережи- навшая острый экономический кризис, платит слишком мно- го налогов. Оно провело Ирландский земельный билль (Irish land bill), давший крестьянам возможность выкупить землю (L896) и даже позволило отпраздновать столетнюю годовщину ирландского восстания 1798 г.

Таким образом, укрепление позиций консервативной пар- тии было во многом связано с проведением курса социальных реформ. Но одновременно в английском общество рос интерес и к социалистическим идеям. Устойчивой популярностью поль- зовалась деятельность Фабианского общества. Оно образова- лось в самом начале 1884 г. и было названо но имени римского полководца Фабия Кунктатора («Медлителя»), известного сво- ей выжидательной тактикой. Среди членов Фабианского обще- ства, которые не собирались вступать в борьбу с либеральной партией, было немало видных публицистов, государственных и общественных деятелей, таких как Б. Шоу, Г. Уэллс, Сидней и Беатриса Вэбб, будущий лидер лейбористов К Эттли. Пре- доставление избирательных прав все большему числу граж- дан, расширение функций муниципалитетов и передача им отдельных отраслей хозяйства, распространение всякого рода коммунальных учреждений и в особенности мероприятий го- сударства по упорядочению отношений между трудом и капи- талом — все это фабианцы считали социализмом в действии.

Они пропагандировали принцип «малых дел», или «осиных укусов», т.е. обнажение язв современного общества с помощью обследований, памфлетов и публичных выступлений, рассчи танных на то, чтобы побуждать государство к дальнейшим ре формам.

Социалистов в подлинном смысле слова в то время в Вели- кобритании было немного, и они не оказывали никакого вли- яния на выборы. В 1881 г. в Лондоне была образована Демок- ратическая федерация. В течение трех лет она существовала как небольшой интеллигентский кружок. В 1884 г. эта орга- низация приняла название «Социал-демократической феде- рации» (СДФ). В ее программу под влиянием марксизма вош- ли требования восьмичасового рабочего дня, национализации банков и железных дорог, прогрессивного подоходного налога, государственного обеспечения безработных и т.д. СДФ возгла- вила в 1887 г. несколько крупных митингов и манифестаций. В целях пропаганды своих идей социалисты в 80-х гг. прини- мали активное участие в деятельности рабочих клубов (их на- считывалось до 200 только в Лондоне). Нередко манифестации и митинги заканчивались столкновениями с полицией. Пос- ле крупнейшей демонстрации на Трафальгар сквере 13 ноября 1887 г. рабочие клубы СДФ и фабианское общество создали Ли- гу защиты закона и свободы, пропагандировавшую идею неза- висимого рабочего представительства в парламенте.

Тред-юнионы относились к пропаганде социалистов равно- душно и подчас враждебно. Они поддерживали на выборах в парламент различных либеральных или консервативных поли- тиков, привлекавших своими обещаниями. Сами тред-юнионы в своей деятельности изначально ограничивались борьбой за бо- лее выгодные условия и оплату труда. Для организации взаим- ного страхования и взаимопомощи тред-юнионы облагали своих членов довольно высокими сборами (в среднем шиллинг в неде- лю). При таких условиях в них могли вступать только квалифи- цированные рабочие. Самыми значительными из тред-юнионов были союзы горняков, механиков, судостроительных рабочих, бумагопрядилыциков. Неквалифицированные рабочие в старые союзы совсем не допускались, так как не были в состоянии упла- чивать регулярные крупные взносы. Так, союз каменщиков не принимал рабочих, разводящих известь; в союз железнодорож- ных рабочих не принимались члены рабочих артелей; в союзы прядильщиков и горняков — подсобные, рабочие.

В конце XIX в. нарастающая политическая активность ра- бочего класса привела к изменению тактики тред-юнионов. 11 1868 г. был создан Конгресс тред-юнионов, призванный бо- роться за придание им легального статуса, который был введен специальным актом в 1871 г. В 1874 г. впервые двое тред-юни- онистов были избраны как депутаты от либеральной партии, иоложив начало сотрудничеству либеральной партии и депута- тов-рабочих, или лейбористов ( Lib-Lab association). К началу 1890-х гг. число рабочих, объединенных в профессиональные союзы, уже превышало в Великобритании миллион. Многие союзы преобразовались в федерации, старавшиеся охватить нсех занятых в одной и той же отрасли. Делегаты от всех тред- юнионов собирались ежегодно в одном из промышленных го- родов на конгресс, который играл роль руководящего органа. Исполнительным органом был парламентский комитет конг- ресса, включавший виднейших из рабочих депутатов (labour members).

В парламентский комитет входили преимущественно вете- раны тред-юнионизма, привыкшие к реформистским идеям и умеренным методам борьбы. Многие молодые члены союзов, напротив, уже были затронуты пропагандой идей социализма и выступали с радикальными предложениями. Так, если на конгрессе 1875 г. дискуссия касалась преимущественно воп- роса о сдельной оплате труда, то на конгрессах 1882 и 1883 г. обсуждались введение всеобщего избирательного права, тре- бование национализации земли. В 1888 г. за национализацию земли высказалось уже большинство делегатов. Вслед за этим социалисты попытались развить свой успех. В 1889 г. после массовой стачки рабочие лондонских доков основали союз под руководством социалистов Джона Бернса и Томаса Манна. Еще раньше организовались служащие газовых обществ под руко- водством Вильяма Торна, члена Социал-демократической фе- дерации. За ними последовали докеры других портов, матросы и кочегары торговых судов и пр. Новые союзы, объединявшие людей, получающих маленькую и нерегулярную заработную плату, были не в состоянии организовывать кассы для безра- ботных и кассы взаимопомощи, которые существовали при ста- рых союзах. Они организовывали только стачечные кассы, и в результате все их усилия стали направляться на борьбу с ра- ботодателями. Все это создавало благоприятную среду для со- циалистической пропаганды.

Представители новых союзов изменили политику Конгресса тред-юнионов. В 1890 г. конгресс высказался за законодатель ное введение восьмичасового рабочего дня. Норвичский конг ресс 1894 г. принял резолюцию, требующую национализаци и земли (за нее голосовали уже в 1888 г.) и орудий производства. Но большинство парламентского комитета отказалось призна вать делегатами тех, кто фактически не работал в представля емой им профессиональной группе. В результате Кардифский конгресс 1895 г. отказался от последней части резолюции, при нятой в 1894 г. Спустя год соотношение сил вновь изменилось, и Эдинбургский конгресс 1896 г. закрепил принцип национа лизации земли, рудников и железных дорог, а для некоторых отраслей промышленности — принцип муниципального соци ализма. Конгрессы стали энергичнее высказываться за разви тие рабочего законодательства и за вмешательство государства или местных органов управления.

Постепенно тред-юнионы начали выражать готовность бо лее деятельное участвовать и в парламентской жизни. В 1892 г. шотландский шахтер К. Гарди и еще двое рабочих были из- браны первыми независимыми лейбористскими депутатами. Гарди, известный лидер тред-юнионизма и сторонник незави- симого рабочего представительства, стал первым председате- лем основанной в 1893 г. Независимой лейбористской партии (НЛП). Конгресс тред-юнионов в Белфасте (1893) постановил основать специальный фонд для проведения в парламент рабо- чих депутатов (labour members) из числа сторонников обобщест- вления орудий производства. После длительных дискуссий, в 1900 г. тред-юнионы, СДФ, НЛП и фабианское общество осно- вали комитет рабочего представительства (Labor Representation Committee). Вскоре он был переименован в Лейбористскую пар- тию, которая уже на выборах 1906 г. смогла провести в палату общин 29 депутатов. Этот успех стал предвестником радикаль- ной перестройки британской двухпартийной системы.