Введение

Происходящие в нашей стране процессы по переустройству общества свидетельствуют о том, что государственная власть, стремится противопоставить негативным тенденциям общественного развития всю свою интеллектуальную и организационную мощь и изменить ситуацию к лучшему.

Неслучайно поэтому в настоящее время ведущее значение приобретают попытки укрепления самой государственной власти, восстановления доверия к ней населения, придания деятельности государственного аппарата большего динамизма, обоснованности и ответственности за принимаемые решения. Дело в том, что детерминантами беспрецедентного роста преступности и криминализации общественных отношений выступают не столько сами по себе негативные социально-экономические факторы общественного развития современной России, сколько неспособность противопоставить этим факторам взвешенную государственную экономическую, социальную, правовую политику и организационно-правовой механизм ее реализации на всей территории страны, обеспечить надлежащий правовой порядок регулирования общественных отношений, организованность и согласованность функционирования всех звеньев системы государственной власти, ответственность государственного аппарата за принимаемые решения, в том числе в сфере непосредственной защиты прав и законных интересов граждан.

В этих условиях национальная безопасность как состояние правовой упорядоченности жизни общества и государства выступает ведущим условиям самосохранения российского общества, реальным инструментом преодоления.

Реальность укрепления национальной безопасности во многом зависит от критического переосмысления многих устоявшиеся в юридической науке и правоохранительной практике догм и стереотипов в понимании этого феномена, форм и методов его обеспечения в современных условиях.

Это предполагает активизацию фундаментальных и прикладных междисциплинарных правоведческих исследований широкого круга проблем, непосредственно обращенных к осмыслению новых содержательных характеристик таких категорий, как "национальная безопасность", "общественный порядок", "общественная безопасность", "безопасность личности", "охрана правопорядка".

Национальная безопасность, с одной стороны, выступает юридической основой функционирования органов власти, с другой стороны, он возникает и существует там и тогда, где и когда власть в них заинтересована. Именно власть устанавливает и поддерживает национальную безопасность, охраняет от нарушений, а в необходимых случаях и защищает. В этой связи при всей полезности и продуктивности традиционных для административного права исследований частных вопросов национальной безопасности, в настоящее время остро ощущается необходимость фундаментального, системного по своему характеру и концептуального по содержанию междисциплинарного исследования широкого комплекса проблем, относящихся к административно-правовому осмыслению проблем формирования, поддержания и упрочения национальной безопасности.

В соответствии с мировоззренческой и методологической позицией предопределило необходимость использования таких методов, как реконструкция идей и теорий, системный и структурно-функциональный, формально-юридический, сравнительного правоведения, прогнозирования применительно к самому феномену национальная безопасность, а также к деятельности субъектов его формирования и поддержания. Логика их применения основана на попытке интегрировать методологические подходы различных дисциплин (философия, правоведение, социология, теория управления) к исследованию национальной безопасности, форм и методов ее обеспечения на различных исторических этапах государственно-правового строительства России.

Эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, действующее законодательство, подзаконные и ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие различные аспекты обеспечения национальной безопасности и деятельности правоохранительных органов; а также зарубежного законодательства; обобщение правоохранительной практики.

Научная новизна исследования состоит в том, что предпринята попытка фундаментального теоретического анализа феномена "национальная безопасность" как государственно-правового явления, с перспективами его укрепления в Российской Федерации, обеспечением баланса публичных и частных интересов, надежной защиты прав и законных интересов личности.

Предложенная авторская концепция административно-правового исследования национальной безопасности представляет собой новое перспективное научное направление, возникшее на стыке общей теории государства и права, конституционного права, административного права и теории управления в сфере обеспечения национальной безопасности.

Новизной отличается логико-концептуальный подход к исследованию сущности национальной безопасности, ее взаимосвязи с такими категориями, как общественный порядок, общественная безопасность. Использован авторский подход к анализу государственно-правовых, социальных и организационных детерминант эффективной организации обеспечения национальной безопасности органами внутренних дел - с позиций духовного опыта, культурно-исторических и правовых традиций российского государства, согласованных с современными реалиями становления и развития в России институтов гражданского общества, формирования предпосылок правового государства.

В работе предпринята попытка воплотить общетеоретические суждения о сущности национальной безопасности в конкретную административно-правовую и организационную материю - концептуальную модель административно-правового механизма его формирования и упрочения в условиях современной России. При этом, опираясь на теоретическое наследие блестящей плеяды отечественных и зарубежных мыслителей, ведущих административистов XIX века, труды современных ученых и правоохранительную практику, старается определить собственную позицию по нерешенным или спорным вопросам, предложить возможные пути решения существующих правовых, социальных и организационных проблем функционирования органов внутренних дел, обновления парадигмы административно-правовой науки.

Теоретическая значимостьопределяется комплексной разработкой научных основ административно-правового исследования процессов формирования национальной безопасности, согласованных с основными направлениями перспективного развития российского административного права. Исследуемые в работе теоретико-методологические административно-правового опосредования публичных и частных интересов в государственном управлении как организационно-правовой формы деятельности органов внутренних дел, формирования и функционирования системного по своему содержанию механизма обеспечения национальной безопасности, пути и средства разрешения коллизионных проблем обеспечения национальной безопасности, являются фундаментальными в современном правоведении, а их новое теоретическое осмысление, воплощенное в авторской концепции междисциплинарного административно-правового исследования национальной безопасности, представляют собой перспективное научное направление, возникшее на стыке общей теории государства и права, конституционного права, административного права и теории управления в сфере обеспечения правопорядка.

Практическая значимость состоит в том, что содержащиеся в нем выводы и предложения могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности при анализе современного состояния и перспектив развития административного права, процессов формирования и упрочения национальной безопасности, в законотворческой деятельности по закреплению и формулировании принципов правовой защиты юридически значимых интересов личности, общества, государства, в практической деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности, при подготовке лекционных курсов, проведении семинарских и практических занятий по общей теории права и государства, административному праву, административной деятельности органов внутренних дел, конституционному праву.