§ 1. Экологизация законодательства и государства

В документах, отражающих единую государственную экологическую политику, предусматриваются, как отмечалось выше, различные принципы, задачи, пути и механизмы ее реализации. С научной точки зрения среди многочисленных направлений наиболее актуальными в настоящее время представляются усиление природоохранного вектора и фактора в развитии общества, законодательства, государства, обеспечение общего природопользования при соблюдении прав частной, муниципальной, государственной собственности на земельные участки и иные природные объекты, объективной и законной экологической оценки хозяйственной деятельности, повышение роли местного самоуправления в реализации экологической политики.

В связи с выявлением и обсуждением основных направлений, приоритетов экологической политики, путей и средств ее воздействия на общественную жизнь встает вопрос об экологизации как универсальном методе реализации экологической политики, об определении и формулировании содержания экологической функции права и государства, что основывается на положениях ч. 1 ст. 9 Конституции РФ. Во втором десятилетии XXI в. актуальными становятся усиление сочетания, взаимодействия правового, социального, демократического государства и осуществление рационального природопользования, охрана окружающей человека природной среды.

К концу XX в. наряду с термином "экология", предусмотренным в Конституции Российской Федерации, становится распространенным (в некоторой степени - модным) понятие "экологизация", под которой понимается процесс неуклонного и последовательного внедрения систем технологических, управленческих и других решений, позволяющих повышать эффективность использования естественных ресурсов и условий и улучшать или хотя бы сохранять качество природной среды на локальном, региональном и глобальном уровнях (от отдельного предприятия до техносферы).

Термин получает множество толкований, отвечающих важнейшим требова-

186

ниям современности, предполагая разносторонний, более системный, чем ранее, подход к объективному миру и большее осознание роли природы в жизни человека, т.е.

Метод экологизации может считаться универсальным и действенным способом природоохранного регулирования всех общественных отношений, имеющих причастность (большую или меньшую) к окружающей человека природной среде, правилам ее охраны, организации надлежащего, рационального природопользования, реализации экологической политики посредством права, интеграции правовых средств в экологическом праве (см. главу II). Первоначально больше внимание обращали на экологизацию воспитания, мышления, различных сфер науки, знаний. Феномен, предложенный представителями естественных наук для защиты биосферы от антропогенного воздействия, превращается в постоянный и довольно эффективный процесс внедрения экологических требований во все сферы и направления жизнедеятельности людей, в частности в набирающее силу техническое регулирование.

Так, согласно ст. 7 и 11 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ

187

"О техническом регулировании" техническими регламентами, стандартизацией устанавливаются меры биологической, экологической безопасности (не обсуждается пока их соотношение) с оценкой соответствия обязательным требованиям, в том числе экологическим, экспертизой критериев экологического характера.

Трудно не согласиться с мнением правоведов о том, что процесс экологизации политики, правовой системы должен упорядочиваться посредством выработки и соблюдения критериев экологизации, научной и правовой обоснованности каждого отдельного случая отражения экологических требований в законодательных актах, недопущения бессмысленного дублирования и повторения природоохранных норм в актах разных отраслей и уровней*(108). Разумеется, данный процесс должен осуществляться не для дискредитации экологизации, а для исключения никчемного наращивания одних и тех же экологических предписаний; однако более актуальным в настоящее время представляется продолжение наращивания экологизации с наполнением (каждый раз) смыслом, углублением содержания, повышением результативности действия эколого-правовых норм.

В настоящее время происходит усиление природоресурсной и природоохранной составляющей отраслей права, направленное на гармонизацию отношений общества и окружающей среды вне отраслевой принадлежности правовых институтов, норм и требований. Экологические императивы используются в содержании правовых норм, обогащая их природоохранным фактором, придавая им в той либо иной степени экологический характер. Подчиненность государства праву, закону формируемого правового государства обусловливает необходимость экологизации не только права, но и институтов государства, методов, инструментов управления государственной деятельностью.

В каждой отрасли российского права присутствуют предписания, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных

ресурсов: двойственное назначение и местонахождение этих норм не в эко-

188

логическом праве и законодательстве не должно смущать законодателя и правоприменителя. Принадлежность уголовных, административных и иных норм права соответственно к уголовному, административному и иным отраслям российского права не вызывает сомнений: обслуживание нормами УК РФ, КоАП РФ, ГК РФ задач охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов не означает перетаскивания их в эту экологическую, природоохранную отрасль права.

Член-корреспондент РАН О.С. Колбасов полагал, что суперотрасли "экологическое право" принадлежит огромное будущее, которое расколет все правовые требования и нормы на имущественные и природоохранные, где вторым будет отведена главенствующая роль ввиду перенаселения Земли, исчерпанности и вынужденной передачи всех природных ресурсов в общее пользование, приоритетности всеобщей охраны природы, природных ресурсов перед их потреблением и разделом между собственниками*(109). Скептики экологизации (противников уже почти не осталось) полагают преувеличенными страхи защитников природы и экологические угрозы странам и планете в целом. Однако замедление и недооценка срочных природоохранных, в том числе правовых, мер немедленно мстят человеку экологическими бедами, неисчислимыми жертвами и чрезвычайными ситуациями, которые в случае запаздывания могут быть необратимыми, потребуют неимоверных усилий и повышенных затрат на восстановление окружающей среды и народного хозяйства.

Экологизация государства, отраслей российского права и международного права не является выдуманной алармистами-экологами и субъективной: она - обусловленный глобальной ситуацией объективный феномен конца XX - начала XXI в., угрожающий человечеству потеплением климата, опустыниванием одних территорий и материков, затоплением других, приводящий к продовольственному коллапсу. От существования и развития экологизации управления, права и государства зависит будущее как планеты, так и отдельных стран и поселений.

Упрощенно можно ставить вопрос и об экологизации природоресурсного права и законодательства. Что это может означать? Природоресурсное право включает в себя земельную, горную, водную, лесную, фаунистическую подотрасли права, направленные в основном на регулирование рационального природопользования и охрану этих природных ресурсов [369, 447, 457, 475, 516, 528].

Усиление природоохранной составляющей в этих подотраслях природоресурсного права наряду с включением их в суперотрасль, в интегрированную отрасль - экологическое право и будет условно означать их дальнейшую экологизацию, не только внедрение природоохранных требований в отношении природы как к целостному организму, как к окружающей человека природной среде, но и их реализацию при использовании отдельных природных ресурсов и объектов.

Экологизация права, в ходе реализации которого определяются и регулируются экономические и экологические отношения, происходит не без конфликтов, поскольку экономический интерес и эксплуатация природных ресурсов превалируют в сознании многих граждан; отношения общества и природы обусловливают восприятие экономики не как цели развития, а как средства поддержания жизни настоящего и будущего поколений.

Основной задачей в области развития гражданского общества как условия реализации государственной экологической политики является государственное содействие экологизации гражданского общества, для чего необходимы:

совершенствование законодательства в целях создания правовых условий, позволяющих гражданам участвовать в принятии и реализации экологически значимых решений, в том числе путем проведения опросов, общественных слушаний, общественных экспертиз и референдумов;

поддержка экологических общественных движений и благотворительной де-

190

ятельности;

совершенствование законодательства в целях развития общественного экологического контроля, в том числе общественных инспекций.

Для осуществления международного сотрудничества и реализации интересов Российской Федерации необходимо содействие экологизации положений действующих и планируемых международных договоров (из п. 5 Экологической доктрины).

Обращает на себя внимание преувеличение авторов Доктрины значения совершенствования законодательства как решающего фактора общественной активности; конечно, право нередко становится условием этой активности, но не превращается, как правило, в ее стимул.

В настоящее время правовые регламентации общественной природоохранной деятельности находятся на уровне лучших западных образцов регулирования, но экологическая политика не находит среди гражданского общества и его элементов значительной поддержки. Следовательно, дело заключается не столько в создании правовых предпосылок, сколько в формировании экологического сознания, пробуждении активности граждан как полноценных субъектов реализации экологических намерений [150, 163, 166, 185, 247, 338].

Экологизация государства и общества является следствием вторжения природоохранных проблем во все сферы существования человека, общества и обусловлена самой необходимостью обеспечения этого существования.

Считая реализацию экологических прав и обязанностей сутью гуманитарной природоохранной проблемы, следует признать на основании ст. 2 Конституции РФ современное государство основным органом и субъектом, ответственным за ее решение ввиду обладания соответствующими инструментами

191

власти, патерналистских настроений большинства россиян и в значительной мере неподготовленности их к самозащите от коррупции и иных злоупотреблений.

Используемое нередко выражение "деэкологизация управления" представляет собой антипод экологизации: выражение появилось в середине 1990 гг. как ответ на проявления экономического спада производства и финансового кризиса, ваучерную приватизацию и залоговые аукционы, существенно ударивших по природоохранным программам, мерам, мероприятиям, затруднившим преодоление загрязнений окружающей среды и ликвидацию неблагополучных территорий. В настоящее время обилие государственных решений в сфере экологии свидетельствуют о намерении руководства, элиты государства более активно заниматься решением природоохранных проблем. Количество экологизированных государственных институтов и степень экологизации управления порождают новое качество государства, обусловливают наличие и возрастание значения современной полноценной экологической функции государства, призванного быть проводником, основным инструментом проведения в жизнь экологической политики.

Достижение стратегической цели государственной политики в области экологического развития обеспечивается путем формирования экологической культуры, развития экологического образования и воспитания всех слоев населения, прежде всего молодежи, экологически ответственного поведения, государственной поддержки распространения сведений экологической и ресурсосберегающей направленности, включения вопросов охраны окружающей среды в новые образовательные стандарты (подп. "л" п. 9 и подп. "а"-"в" п. 20 Основ государственной политики).

К числу основных факторов деградации природной среды Российской Федерации относятся: преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов; низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны (из Экологической доктрины Российской Федера-

192

ции)*(110).

Г осударственная политика в области экологии базируется на приоритетности для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов, на предотвращении негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, на учете отдаленных экологических последствий (п. 2 Экологической доктрины).

В постановлении Конституционного Суда РФ от 14 мая 2009 г. по делу о проверке конституционности положения подп. "б" п. 4 постановления Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 в связи с запросом Верховного Суда Республики Татарстан указывается, что при решении социальноэкономических задач должны обеспечиваться баланс интересов субъектов хозяйственной деятельности и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и гарантироваться соблюдение и защита экологических прав граждан. Этим предопределяется возложение на государство в лице его органов соответствующих координирующих, контрольных и нормативно-регулятивных функций и конституционно-правовой ответственности за их выполнение.

Можно продолжать процесс экологизации законодательства и государственной деятельности, но, отмечая достигнутое, следует считать экологическую функцию современного российского права и государства признанной, легализованной, регулярно сверять ее применение с задуманным, теоретически обоснованным вектором развития, корректировать реализацию экологической политики в направлении проникновения природоохранных требований во все сферы общественной жизни [252, 346, 349, 486, 519].

Параллельно с экологизацией законодательства, государства происходит экологизация общественной жизни. Задачи формирования гражданского общества, провозглашаемые руководителями, элитой, поддерживаемые населением страны, подразумевают экономическую, информационную, оборонную, продовольственную, территориальную, научно-техническую, биологическую, энергетическую, транспортную, техногенную и иные аспекты полити-

193

ки, в том числе (для нас, прежде всего) экологическую политику, предполагающую в качестве средства ее реализации экологизацию общества. Значительное место в реализации экологической политики и охраны окружающей среды могут занимать общественные экологические объединения и другие слагаемые гражданского общества - средства массовой информации, органы общественного самоуправления, развивающие эколого-правовое воспитание, преодолевающие правовой нигилизм и фетишизацию законодательства.

Следует сформулировать вывод о том, что реализация экологической политики служит непременным условием становления полноценного гражданского общества, которое, в свою очередь, может вносить весомый вклад в оздоровление окружающей среды, проведение экологической политики, рост эколого-правовой культуры граждан; даже больше - без конструктивного участия граждан, других основных элементов гражданского общества всенародное дело охраны природы и обеспечения экологической политики не имеет достойной перспективы.