Государственный экологический контроль

разрешения на воздействие на окружающую среду (выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов) и устанавливают нормативы этого воздействия [77]. Основными задачами ГЭК, в соответствии с Законом, являются; наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменением под влиянием хозяйст-венной и иной, деятельности; проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды; соблюдение приро/юпользователями требований природоохранительного законодательства и нормативов КОС.

Предметом ГЭК являются те нормы и правила ведения текущей хозяйственной деятельности, которые предотвращают или ограничивают воздействие объекта на окружающую среду. Поэтому для предотвращения возникновения потенциальных социально-экологических конфликтов очень важно соблюдать один незыблемый принцип: "контролер" не должен вырабатывать и тем более утверждать нормы и правила, которые являются предметом контроля. Он может лишь участвовать в их выработке, подготавливать предложения в данной области. Как-уже отмечалось, этот принцип нарушен в законе Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" (статья 70), где записано, что должностные лица, осуществляющие ГЭК, имеют право устанавливать нормативы выбросов, сбросов вредных веществ стационарными источниками загрязнения окружающей среды [77]. Это же противоречие многократно повторено в нормативных документах, регламентирующих проведение ГЭК. Так, в "Порядке осуществления ГЭК при производстве, использовании, хранении и захоронении радиоактивных материалов и источников ионизирующего излучения" указано, что задачей ГЭК является "установление требований, направленных на охрану окружающей природной среды, биологических ресурсов" [257].

Эффективность ГЭК, так же как и ГЭЭ, зависит от наличия четких и ясных норм и правил, заложенных как в основу деятельности контролируемых предприятий, так и в основу функционирования контролирующих органов. Неточные, размытые, имеющие неоднозначное толкование нормы и правила, в том числе и в области охраны окружающей среды, приводят к неэффективности контроля и.к волюнтаризму со стороны органов ГЭК.