Область применения ОВОС
Во-вторых, ОВОС должна проводится по строго определенной процедуре или набору этапов/проиедур/операций. Как правило, в каждой стране, где действует требование о проведении ОВОС, процедуры учитывают национальные традиции проектирования и принятия решений. Однако, обязательным условием наличия в любой стране ОВОС, а не ее подмены, является процедура общественного обсуждения будущего проекта и достижение консенсуса по конфликтным вопросам его реализации. В России, несмотря на требование Федерального закона об обязательности проведения ОВОС, четких процедур оценки для разных видов документации не существует. Это создает ситуацию, когда инициатор выполняет либо минимальный набор требований по охране природы, лишь бы пройти ГЭЭ. либо до такой степени нагромождает проект излишней информацией, стараясь избежать общения с общественностью и местным населением, что проект может спровоцировать конфликт в обществе до его реализации, которого могло бы и не быть.
Примером такой ситуации является уже упоминавшаяся история с проектом строительства нового московского зоопарка на территории Битцевского лесопарка. Конфликт между заказчиком (в лице правительства Москвы) и местным населением мог бы быть ликвидирован в ходе общественных слушаний.
Однако процедуры ОВОС при подготовке проекта были нарушены - весь проект подготавливался под лозунгом ухудшения условий проживания животных нынешнего зоопарка; при этом не рассматривалось воздействие на окружающую среду, которое окажет зоопарк на новой территории (сведения части леса, шум, вытаптывание растительности, развитие инфраст^уктх'пы в густонаселенном пайоне и т.д.), В результате компромисс не был найден и проект не осуществлен. Налицо ситуация, когда при подготовке решений по объекту были проигнорированы интересы жителей затрагиваемой проектом территории. Этот пример интересен также с позиций установления отношений между интересами субъектов проекта при проведении ОВОС. Рассматривая возможные варианты, их затем можно будет использовать для выявления последствий реализации проекта (табл.5.3).Таблица 5.3
ИНТЕРЕСЫ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОЕКТА
Интересы Характер проекта | Последствия реализации проекта ; 1. Не проявленные интересы Проект, удовлетворяющий интересы только какой-то одной группы субъектов и при этом безразличен для других; проект, который не удовлетворяет интересы какой-то группы субъектов МОГУТ проявиться в момент, когда !
' - ) ре ше н и я по i;р ое КТУ о v-д VT П р и ня т ы ¦ Сбалансиро-ванные интересы Проект, при котором возможен баланс интересов всех субъектов Не проявятся только при компромиссном решении, включая компенсацию и т.п. J. Подавляющие интересы Проект, который реализуется в ус-ловиях, когда одна группа субъектов подавляет интересы другой группы Проявятся уже на начальной стадии подготовки проекта, существенно повлияют на экономическую эф-фективность 4. Единодушные интересы Проект, на протяжении жизненного цикла которого интересы всех ехбъектов совпадают Не проявятся вообще