<<
>>

§5.2. Процедуры оценки возде]ктвия на окружающую среду

Одним из принципиальных требований проведения ОВОС является форми-рование пакета заявительных документов, содержащих информацию о проекте ХДТ, что имеет вполне определенный смысл: (1) Н-субъект сам предъявляет об-ществу информацию о воздействии на окружающую среду, которое может про-изойти в результате реализации намечаемой им деятельности, и мерах, предпри-нимаемых для их уменьшения или ликвидации; (2) Н-субъект заранее раскрывает перед обществом свои интересы и возможности их достижения, что позволяет ему еще на начальной стадии подготовки проекта очертить круг предполагаемых интересов других участников проекта (или - территорию, затрагиваемой воздей-ствием); (3) открытость со стороны Н-объекта демонстрирует его стремление к подготовке реалистичного долговременного проекта, в котором на протяжении его жизненного цикла удастся сохранить основные решения за счет учета эколо-гического фактора и эффективного управления.
Под открытостью понимается не стремление инициатора всеми правдами и неправдами получить "разрешение на строительство", а его желание выявить реальные последствия реализации проек-та; (4) Н-субъект "вызывает на себя'' потоки информации, необходимой для ми-нимизации затрат на подготовку проекта (речь идет о сведениях, касающихся традиций, местного уклада жизни, неофициальных памятниках истории, культу-ры и т.п., которые можно получить только общаясь с населением). Главная со-ставляющая последовательности процедур/операций ОВОС, выполняемых "овосником" с привлечением на разных этапах различных субъектов проекта, за-ключается в том, чтобы при достижении запланированной цели на одном струк-турном уровне СППР добиться перехода на другой уровень (табл.2.7).

Рассмотрим ситуацию, когда 1 и 2 уровни пройдены, т.е. решение о плани-ровании какого-то вида ХДТ в рамках схем (планов, концепций) отраслевого раз-вития подготовлено и принято*.

Н-субъект в виде конкретного инициатора проекта ХДТ и привлеченного им заказчика сформулировали свои интересы, обозначили возможности. Затем, в соответствии с правилами проектирования, они приступают к поэтапному выполнению нормативных требований к подготовке обосновывающей документации для принятия решений о развитии деятельности на вновь выделяемом земельном участке [311]. Одновременно с этим "овосник" приступает к формированию заявительных документов. Практика подготовки проектов ХДТ с применением процедур ОВОС показывает, что при обосновании решений по объекту, связанных с использованием земельного участка, заявительные документы подготавливаются в два этапа, совпадающими с этапами подготовки проекта, которые определены Земельным кодексом [106]: (1) до согласования Акта резервирования земельного участка (предварительный) - на стадии подготовки Обоснования: инвестиций до начала проведения проектно-изыскательских работ (ПИР) заказчик формирует проект Заявления о воздействии на окружающую среду (проект ЗВОС) и проекты двух перечней: (а) экологических условий для выработки решений по объекту при проектировании, строительстве и эксплуатации и (б) предложений к программам изысканий и научных

исследований для устранения "белых пятен" в информации, необходимой для проектирования. При этом подготовка проекта ЗВОС осуществляется исключительно по фондовым материалам и на основании экспертных оценок; (3) после согласования Акта резервирования земельного участка заказчик окончательно (по результатам проведенных изысканий и научных исследований, но перед общественными слушаниями) дорабатывает проект ЗВОС и в качестве самостоятельного документа представляет на общественные слушания. На рис.5.2 представлена блок-схема порядка проведения ОВОС при подготовке, принятии и реализации хозяйственных решений, требующих выделения земельного участка в рамках всего процесса выработки решений по объекту (проектного цикла). Эти процедуры еще в 1996 г. были рекомендованы Минприроды России всем инициаторам намечаемой ХДТ.

Процесс ОВОС на стадии подготовки хозяйственного решения состоит из пяти этапов (рис.5.3): (1) проведение исследований и подготовка проекта ЗВОС - документа, па основании которого формируются и согласовываются: (а) экологические условия для выработки решений по объекту при проектировании и (б) предложения к программам изысканий и научно-исследовательских работ, необходимых для устранения "белых пятен" в информации для проектирования; (2) подготовка ЗВОС - документа, содержащего результаты научных исследований и изысканий, выполненных экологических условий для выработки решений при проектировании; (3) проведение общественных слушаний, на которых: (а) выяв-ляются реальные экологические последствия осуществления намечаемой ХДТ, (б) заказчиком сЬоцмипую'гг"° nwnnnwuua по к-орректиповк'е ПППРКТНЫХ пептр ний' (4^ согласование проекта Перечня экологических условий для строительства и эксплуатации объектов инвестиционной деятельности, который рассматривается и согласовывается всеми субъектами проекта ХДТ и является предметом контроля со стороны Госкомэкологии России; (5) оформление результатов ОВОС - сведение в единый документ всей информации, полученной в процессе проведения исследо-

от заказчика1

О'ешення па ооъеклх (ка стадии |

'обоСНОКЗНЛЙ ННВССТНАИИ} ПС I

!альтерна-| ивлм !

jXo.IAI АЙС; НО О НРСДВАРИ-1 тг.ТЪиСОГЛАСОВАНИИ ^-iej— ,СТЛ рл\ЗМС1 l.II^ НИ 51 ОБЪЕКТА
от PocKO.ujtf.Hti*

Немзечсптои- I

[тельное дело '

¦no объекта ,

¦ I
от органов ;осудара:\-ftt'HtWiO управления й

O6oC>i0SblK;ITOLMI4 л.ок\ мен-

глиич но героипориальному и отраслевому оэзвцтинз

Эj а л 1

Подготовка проекта Зияьлении о и о цейс i вил на окружаю тую среду (проекта ЗВОС)

от заказчика"

от органа ел ас ты *

От Госкомэкологии России"

Решения об-екту (на стадии обоснования нн-всетнинй) гш набранной альтернативе решении

Результаты выполнения Программ изысканий и научных исследований лля зырабо л ки решений по объекту

Решение о резервировании земельного участка

Предложения к Программам изыс-KAFIM'i и научных исследовании для выработки решений пи ибъгкту

Переченьзкологи-ческнх условий лля

ВЫРАООГКИ РЕЩЕ-
r-d ks й гго об ъс кл v ( F f а стадии ТЭО/нроект стронтельстна)

Документ о согласовании Программ изыскании и научных исследований я район; реализации хозяйстве н I ю й деятел h ностн

Проект ЗВОС

т

заказчику

Этап 2

Подготовка Заявления о воздействии на окружающую среду

Решения по объекту (на ел алии ТЭО/проект строительства по рекомендуемому варианту

¦Проект Перечня эко.Ю[нческнх условии длн завершения яыгработкн решений по объекту

заказчику ЗВОС

Эта» з| Проведение общественных слушаний решений но объекту

от заказчика

от Гос КОМУ налоги и России'

¦ Решения по объекту [на .стадии ТЭО/проект строительства), соогветствую-:щпс положительному за! клгаченню государственной экологической экс! пертнзы (ГЭЭ)

Проект Перечня экологических , 'Заключе- услоинй лля завершения пне ГЭЭ

выработки и реализации ре- на ТЭО/ ¦шенпй по объекту, соответст- проект иуюшин положительному за- строитмь-

¦ключению ГЭЭ па Т'Ю/про- : ства объек- екта строительства объекта та

'Реэультн- Проект Перечня зшло-

лыобще- t ичеекпх ус.юанй для

.ственнш завершения выработки

¦ слушаний решении по объекту.

решений уточненный по резуль-

'пооиъек- гитам общественных

тл1 слушаний

Этап 4

Согласование Госкомэкологии России ксловий для завершения выработки и проекта Перечня экологических реализации решений по объекту

заказчику

|Докучент Госкомэкологии России о согласовании - Перечня экологических условий для завершения .выработки и реализации решений по объекту

! Перечень экологических условий для ¦ завершения выработки и реализации ¦решений но объекту

Этап 5

Оформление результатов проведения ОВОС

заказчику А

Раздел "Опенка воздействия на окружающую .-пелу" в составе Пояснительной записки к .'ГЭО.'проеклгу строительства объекта

Приложение к разделу "Опенка воздействия на -окружающую среду" в составе Пояснительной записки к ТЭО/гфоекту строительства объекта

т

Заказчику для получения Решения орган?, власти об изъятии (выкепе) и прелоетаилени и прелвар итсль ни согласова!1ного земельного участка

[

Т

Заказчику для получения Решении органа власти об осуществлении замысла по реконструкции, расширению пли техническому перевооружению действующего или ликвидации объекта

Заказчику для получения в органе власти Лицензии на комплексное природопользование

Рис,5.3. Схема основных этапов проведения ОВОС

*/1 Три проведении референдума (общественных слушаний) на стадии Обоснований инвестиций (Земельный кодекс Российской Федерации, статья 28) на рассмотрение общее i вен постн вместе с решениями по объекту представляется проект ЗВОС.

ваний.

для представления заказчику в составе обосновывающей документации

перед утверждением проекта.

<< | >>
Источник: МАКСИМЕНКО Юрий Леонидович. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ подготовки и принятия ХОЗЯЙСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ. 1999

Еще по теме §5.2. Процедуры оценки возде]ктвия на окружающую среду:

  1. §5.2. Процедуры оценки возде]ктвия на окружающую среду