ГЛАВА 14 ОРГАНИЗАЦИЯ ПОЧВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА В РФ

Обеспечение качества природной среды, влияющей на состояние здоровья населения, — задача государствен­ного значения в Российской Федерации. Выполнение ее государством гарантируется Конституцией Российской Федерации (1993), Земельным кодексом РФ (1991), Водным кодексом РФ (1995), Лесным кодексом РФ (1997).

Функции природоохранных служб регламентируются в десятках постановлений правительства и нормативных документов Министерства природных ресурсов, например, «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональ­ном использовании плодородного слоя почвы», «Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской

Федерации», «Руководство по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации», «Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности».

В нашей стране (в республике РСФСР бывшего Со­ветского Союза) начало организации экологического мониторинга было положено в 1972 году постановлением Совета Министров СССР о создании Общегосударствен­ной системы наблюдения и контроля состояния и уровня загрязнения природной среды (ОГКНСК). С 1978 года задача наблюдения, контроля и прогноза состояния окружающей среды была возложена на созданный в то время Госкомитет по метеорологии и контролю природной среды. В 1988 году он был преобразован в Госкомитет по охране природы. В настоящее время задача обеспечения качества природной среды и состояния природных ресурсов в Российской Феде­рации возлагается на Департамент по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов (МПР РФ). Он действует в контакте с другим департаментом МПР — Де­партаментом по использованию природных ресурсов.

Задачи охраны природы выполняют также различные ведомства в соответствии со специфическим характером их деятельности: Гидромет, Минсельхоз, Росземкадастр, Минтранс, Минэнерго, Минобороны, Минатом, Минздрав, Минпромнауки, Госстрой, Госгортехнадзор, Госатомнад­зор, Росавиакосмос, Рослесинфорг, Росгеолфонд, РАСХН, РАН.

В Российской Федерации (республике бывшего Со­ветского Союза) контроль за состоянием окружающей среды начал проводиться в ЗО-е годы прошлого столетия и направлен был прежде всего на контроль состояния поверхностных вод, рек, водоемов, что было обусловлено актуальностью проблемы водопотребления. В 50-е годы на базе разветвленной сети Гидрометеослужбы СССР были организованы наблюдения за радиоактивным загрязнением природной среды в связи с испытанием ядерного оружия в воздухе, на земле и под землей. Контроль загрязнения атмосферы был начат в отдельных пунктах с 1963 года.

Первый этап организации контроля загрязнения всех природных сред относится к 1972 году, когда была создана Общегосударственная система наблюдения и контроля со­стояния и уровня загрязнения природной среды (ОГСНК). С 1994 года на базе ОГСНК сформирована Единая госу­дарственная система экологического мониторинга России (ЕГСЭМ).

Цель ЕГСЭМ — выполнение государственной (нацио­нальной) задачи обеспечения безопасности и качества окру­жающей среды, разработка стратегии и тактики организа­ции природоохранной службы, гарантирующей получение объективной информации о состоянии окружающей среды. Задачи ЕГСЭМ направлены на разработку и научно-техни­ческое обоснование программы наблюдений, на создание организационных структур, обеспечивающих проведение единой политики в области защиты окружающей среды, создание подразделений, выполняющих природоохран­ные наблюдения, совершенствование организационного, правового, нормативного, информационного, программно­математического, финансового, аппаратурно-технического, метрологического, материально-технического обеспечения функционирования ЕГСЭМ.

Конкретные задачи ЕГСЭМ состоят в следующем:

— разработка единой научно-технической политики в области экологии, разработка программ наблюдений за состоянием окружающей среды;

— организация наблюдений за состоянием окружающей среды, что включает разработку перечня показателей физического, химического, биологического состояния окружающей среды, регулярное их измерение, оценку уровней полученных показателей, оценку их изменения во времени и в пространстве; все это в целом составляет научно-техническое обеспечение системы наблюдений за состоянием окружающей среды;

— обеспечение достоверности и сопоставимости данных наблюдений (обеспечение прецизионных средств из­мерения, что особенно важно, например, при загряз­нении природной среды радиоактивными и сильно дей­ствующими отравляющими веществами при авариях, катастрофах);

— создание экологической информационной системы (обеспечение доступности интегрированной экологи­ческой информации о состоянии окружающей среды для разных потребителей, в том числе для населения и административного руководства различных ведомств);

— создание нормативной базы ЕГСЭМ;

— создание информационных связей между подсисте­мами ЕГСЭМ;

— организация хранения данных, создание специальных банков данных;

— гармонизация банков и баз данных экологической информации с международными эколого-информаци­онными системами;

— выявление источников и факторов загрязнения;

— мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую среду;

— мониторинг загрязнения биотических и абиотических компонентов окружающей среды;

— оценка экологического и экономического ущерба, на­несенного загрязнением природной среды;

— прогноз загрязнения состояния окружающей среды, ан­тропогенного воздействия на нее, откликов экосистемы и здоровья населения на изменение окружающей среды.

экологического мониторинга невозможна без нормативов. В области охраны окружающей среды в нашей стране действуют принятые в бывшем СССР государственные стандарты (ГОСТы) и СанПиНы (государственные сани­тарно-эпидемиологические правила и нормативы). Они являются обязательными для исполнения соответствую­щими организациями.

В перечне Государственных стандартов выделен раздел «Охрана природы», который включает раздел «Охрана и рациональное использование почв». В отдельных группах документов описаны термины (определения, классифика­ция), показатели качества природной среды, параметры загрязнения и интенсивности использования ресурсов, правила охраны природы и рационального природопользо­вания, методы определения этих параметров, требования к методам их определения и пр. Нормативы делятся на нормативы качества природных сред (ПДК химических веществ в природных средах) и нормативы допустимого воздействия (допустимые нагрузки, допустимые уровни содержания веществ в отходах и пр.).

Кроме этого, существуют ведомственные и отраслевые стандарты (ОСТы, ОДК, ОБУВ и др.), которые также содер­жат критерии, которым должен соответствовать охраняе­мый природный объект. Эти нормативы природоохранного направления имеют рекомендательный характер.

В 2002 году постановлением Правительства Российской Федерации утверждено Положение об осуществлении госу­дарственного мониторинга земель. В соответствии с допол­ненным Земельным кодексом Российской Федерации (2002) мониторинг земель — экологически важная государственная акция. Нарастающие антропогенные нагрузки на земли, с одной стороны, и существенные изменения структуры зем­лепользования в период реформирования земельных отно­шений, с другой, требуют проведения системы постоянных наблюдений за использованием и состоянием земель.

Задачами мониторинга земель являются: своевре­менное выявление их антропогенных изменений, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения государ­ственного земельного кадастра, государственного земель­ного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; обес­печение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Принятие решений, обеспечивающих защиту населения от неблагоприятного изменения состояния окружающей среды, определяется срочностью информации, получа­емой природоохранными службами. По этому свойству информация о состоянии окружающей среды делится на категории:

1) экстренная информация содержит сведения о резком изменении уровня загрязнения окружающей среды, вызванном нарушением режима работы предприятий или неблагоприятными гидрометеоусловиями, которые требуют срочного принятия решений по снижению или прекращению выбросов и сбросов; эти данные немед­ленно сообщаются местным и центральным органам;

2) оперативная информация охватывает месячный период наблюдений, обрабатывается на местах и в централь­ных природоохранных органах, сообщается местным и центральным органам;

3) режимная информация охватывает годовой период на­блюдений и отражает общее состояние, позволяющее изучить влияние загрязнения на заболеваемость людей, оценить ущерб, нанесенный загрязнением, планировать размещение новых и реконструкцию действующих предприятий, оценивать фоновое загрязнение природ­ной среды.

Сбор, передача и обобщение информации о состоянии окружающей среды в соответствии с организацией систе­мы национального мониторинга проводится на локальном, региональном, федеральном уровнях.

Организация мониторинга состояния воздуха, вод, почв имеет многоуровневую структуру, аналогичную структуре служб Гидромета. Многоуровневая организация государ­ственной службы экологического мониторинга соответст­вует поставленным задачам. Она предусматривает после­довательность получения и обобщения информации:

1) региональные станции (PC) наблюдений ведут не­посредственные наблюдения, обобщают полученные данные на локальном уровне;

2) региональные центры обобщают, анализируют матери­алы, составляют местные прогнозы и дают оценку со­стояния окружающей среды на территории региона;

3) на федеральном уровне дают оценку и прогноз состоя­ния окружающей среды в государственном масштабе.

уровень, способный обобщать первичную информацию, давать оценку состояния среды и готовить рекомендации по ее защите.

Региональная станция (PC) — основное оперативное звено мониторинга. В основе организации ее работы лежит ландшафтно-геохимический подход. Объект наблюдения на этом уровне — водосборный бассейн. PC должна оце­нивать состояние водосборного бассейна, типичного для данной физико-географической зоны, на основе регуляр­ных наблюдений на стационарных биосферных пикетах (БП), размещенных в типичных ландшафтах региона, в представительных биогеоценозах. В качестве интегральных параметров экологического состояния PC могут служить структура земельных угодий, площади почвенно-расти­тельного покрова, горизонтальная и вертикальная струк­тура биогеоценоза, его пространственная неоднородность. Преимущества бассейнового подхода и использования PC, как основного оперативного звена, перед другими терри­ториальными единицами — наличие определенных границ водосборного бассейна, аналогичное строение бассейнов всех масштабов, однонаправленность потоков вещества и энергии, что делает возможными и облегчает балансо­вые расчеты. Функциональная структура PC предполагает наличие трех комплексов: наблюдательного, лаборатор­но-аналитического и вспомогательного. Наблюдательный блок состоит из сети стационарных пикетов, которые охватывают основные типы ландшафта экорегиона, где проводится сбор проб, подлежащих анализу. Лабораторно­аналитический блок обеспечивает анализ проб почв, вод, воздуха. Задача вспомогательного блока — обработка экс­периментального материала, подготовка его для передачи на базовую станцию.

Региональные станции действуют как на территори­ях, в минимальной степени подверженных воздействию человека, так и на существенно измененных им. Если последние представляют собой загрязненные территории, то при размещении пикетов принимается во внимание не только структура ландшафта, но и расстояние от источни­ков загрязнения. Чем ближе к источнику загрязнения, тем больше плотность точек наблюдения.

Базовые станции (БС) обобщают информацию, по­ступающую от подчиненных PC, дают оценку состояния окружающей среды на территории региона и поставляют данные в национальный центр мониторинга (НЦ), где оце­нивается состояние окружающей среды на территории всей страны. Базовые станции не только обобщают информацию региональных станций, но могут проводить и собственные наблюдения, например, самолетный и космический мони­торинг, результаты которого используются для обобщения данных об экологическом состоянии региона.

Предполагается регулярное проведение различных видов мониторинга: инвентаризация эродированных, тех­ногенно-нарушенных, заболоченных, опустыненных почв; мониторинг почв по их производительной способности (бонитировочный); агрохимический почвенный мониторинг, санитарно-гигиенический почвенный мониторинг, иррига­ционно-мелиоративный почвенный мониторинг.

Глобальный мониторинг проводится вне системы на­ционального мониторинга, направлен на контроль обще­планетарного загрязнения.