<<
>>

Субъекты.

Как было отмечено во второй главе, СППР эффективна настолько, насколько полно в ней представлены интересы субъектов: инициатора, органа власти и общественности. Для того, чтобы разобраться в реальном процессе выработки решений рассмотрим его на примере проекта строительства единичного хозяйственного объекта.
Субъектами проекта ХДТ являются стороны, во-первых, находящиеся в юридически оформленных отношениях - инициатор/заказчик, инвестор и т.д., во-вторых, привлеченные для решения проблемных вопросов - общественность и местное население и, в третьих, существующие независимо от первых двух позиций - органы государственной власти и местного самоуправления. Все субъекты проекта ХДТ обладают ограниченными возмож-ностями (квалификационными, ресурсными, финансовыми, трудовыми, матери-альными, вытекающими нз требований законов и норм, моральными, этическими, ограничениями, обычаями, традициями и т.д.) и стремятся к максимальному удовлетворению своих интересов путем участия в проекте. Функции субъектов проекта ХДТ, в случае, если он подготавливается с применением процедур ОВОС, существенно расширяются (табл.5.1).

21 1

Таблица 5.1

ФУНКЦИИ СУБЪЕКТОВ ПРОЕКТА

.V» Субъекты j проекта | Функции в проекте Дополнительные функции в проекте, подготавливаемом с применением ОВОС ¦ 1. Инициатор Обеспечивает подготовку проекта ресурсами, кон-тролирует проект Устанавливает наличие экологической проблемы, решение которой должно состоятся в проекте Заказчик Организует подготовку проекта Организует проведение ОВОС

Представляет документацию по проекту на Г ЭЭ Представляет для общественного обсуждения решения по проекту

Утверждает проект Организует учет результатов общественных слушаний в проекте Инвестор Финансирует проект I 4. Генеральный проектировщик Организует подготовку проектных решений Разрабатывает перечень экологических ус- ; ловий для разных стадий реализации проекта 5. Изыскатель Проводит' проектно-изыскательские работы Проводит изыскания и научные исследования в рамках ОВОС 6. Разработчик проекта Разрабатывает проектные решения по объекту Подготавливает документы по результатам ОВОС

Выявляет воздействия и последствия реализации проекта, анализирует альтернативы проекта

Подготавливает Программу научных иссле-дований, для восполнения пробелов в исходной информации по ОВОС

Корректирует проектные решения с учетом последствий, выявленных в ходе общественных слушаний 7. Органы го-сударственной власти Проводят ГЭЭ.

выдают разрешение на деятельность, регулируют возможные конфликты Принимают решение о возможности реализации проектных предложений; организуют референдумы, общественные слушания по спорным проектам 8. Органы ме-стного само-управления Принимают решение о предоставлении земельного участка, связывают про-

CKL С п.хаиалГП jjaHMH-

ной планировки Определяют границы затрагиваемой проектом территории

Устанавливают способы, пункты и время

OGUISCTDCiLiIbTX CJLY


Информируют население о принятых решениях по проекту 9. Обществен-ность Участвует в проведении общественных слушаниях, референдумах 10. Местное на-селение Представляет свои мнения, суждения, организует ОЭЭ Таким образом, проблема повышения эффективности процедур ОВОС зависит от эффективности работы "овосника" потому, что он: (1) будучи заинтересовапньгм в достижении инициатором/инвестором своих целей (интересов), устанавливает, что часть этих интересов не может быть удовлетворена из-за конкретных экологических проблем, имеющихся или возникающих на территории, затра-гиваемой реализацией проекта; (2) проводит анализ н оценку экологических про-блем и устанавливает возможности (или невозможности) их решения с помощью проекта; (3) устанавливает субъектов проекта (в том числе и себя), от чьих инте-ресов и возможностей зависит решение экологических проблем; (4) собирает субъектов проекта, объясняя им возможные преимущества решения экологиче-ской проблемы с помощью проекта и получает согласие на его подготовку; (5) ставит перед проектировщиком, разработчиком проекта, изыскателем задачу по-иска путей решения экологической проблемы и распределения ресурсов проекта; (6) наряду с проектировщиком, разработчиком проекта, изыскателем проводит исследования, формирует и оценивает альтернативы, уточняет интересы и воз-можности субъектов проекта, формирует решения по проекту; (7) принимает ре-шения по проекту в виде обосновывающей документации и передает ее заказчику для общественного обсуждения; (8) собирает замечания и предложения к проекту, сделанные в ходе общественных слушаний, анализирует и передает их проек-тировщику, разработчику проекта, изыскателю для учета в проекте; (9) создает условия заказчику для изучения доработанного проекта, утверждения и представ-ления обосновывающей документации на ГЭЭ; (10) участвует в разработке субъ-ектами проекта юридических документов о его финансировании и обращении за-казчика в органы власти за разрешением на реализацию проекта; (11.) контроли-рует выполнение экологических условий реализации проекта в соответствии с теми положениями, которые были включены в юридические документы.

Итак, независимо от сложности сл'бъект-субъектных отношений в повышении эффективности процедур ОВОС заинтересованы все субъекты проекта, поскольку через эффективность собственных решений, повышается эффективность проекта, а значит, достигаются и собственные интересы. Однако эта точка зрения не очевидна.

Как показал обзор существующих определений городской среды, все они весьма разнообразны и основаны на разных представлениях (табл.5.2).

Идеология существующих представлений об ОВОС самая разнообразная. Наиболее распространенной является естественно-географическая точка зрения, в соответствии с которой ОВОС - не более чем прогноз изменений окружающей среды, которые являются следствием применяемых в проекте технологий. Глав-ная задача при проведении ОВОС - добиться того, чтобы эти воздействия, вызы-вающие изменения окружающей среды, не превышали некоторых допустимых уровней (т.е. нормативов ПДВ/ПДС). В тоже время в официальных документах (табл.5.2, позиции 8-9) ОВОС определяется как процедура, процесс, т.е. поэтапно выполняемые действия на разных стадиях подготовки решений по проекту. Лю-бая из этих групп представлений лишь тогда сможет быть основой понятия ОВОС, ее концепцией, когда она будет представлять совокупность аргументиро-ванных решений, определяющих, что именно и каким путем должно быть дос-тигнуто.

Приступая к формированию понятия ОВОС, прежде всего, зафиксируем ряд очевидных положений. Первое: ОВОС является экологическим требованием к процессу выработки решений по конкретному проекту ХДТ, в котором реализуются интересы многих субъектов. Второе: любой субъект, чтобы достичь своих интересов в проекте, должен обладать для этого определенными ресурсными и другими возможностями. Третье: действия субъектов, располагающих определенными возможностями в проекте, осуществятся только в том случае, если они

^5ггаггг,,л'г 'Tir-ifin^nfiTjUf-ifS гпгпогпияинпй U ППЫР\Т TTPVtnW Ttrrsi Rppy ПППТТРГШППЙ ГТП-

зволяющей им достигать своих интересов не в конфликте с интересами других субъектов.

Иными словами, ОВОС должна рассматриваться как условие подготовки хозяйственного проекта, которое гарантирует обществу соблюдение баланса интересов всех заинтересованных сторон.

Соответственно, чтобы ни понималось под ОВОС, это понятие должно иметь социальный смысл, т.е.

должно стремиться сбалансировать интересы и возможности разных субъектов, участвующих в проекте. Можно также сказать, что ОВОС имеет значение не сама по себе, а только в связи с интересами субъектов и в первую очередь общественности и местного населения, направленных на сохранения благоприятного КОС. При проведении ОВОС на одну плоскость "ставятся и взвешиваются" экономические затраты и прибыль, экологические, социальные и другие последствия осуществления намечаемой ХДТ, а также меры их по предотвращению или компенсации. Если это проделано, то уменьшается вероятность принятия однобоких решений, как в случае реализации проекта ХДТ, так и в случае отказа от него. Таким образом, выделенные три мыслительных пространства воздействия - изменения - последствия, а также последовательное движение в их поле при обосновании любого проекта ХДТ и составляет общую схему представлений об идее ОВОС. Совокупность этих представлений позволяет сформировать итоговое понятие ОВОС, как структурированный процесс учета экологических требований и условий в системе подготовки и принятия решений о хозяйственном развитии. Следовательно, цель проведения ОВОС состоит в подготовке экологически обеспеченных решений по проекту хозяйственной деятельности.

Результаты практики подготовки проекта ХДТ с использованием процедур ОВОС: (1) устанавливаются источники и виды воздействия на окружающую среду в результате реализации проекта в конкретном регионе; (2) прогнозируются изменения окружающей среды, которые могут произойти в пезупьтяте ппеппола-гаемых воздействий; (3) предсказываются, анализируются и классифицируются по степени значимости реальные экологические последствия, которые могут про-явиться в результате осуществления проекта. Сутью всей деятельности по ОВОС является учет результатов этих исследований в решениях по объекту ХДТ. Таким образом, ОВОС можно отнести к "умозаключительным конструкциям", задающим лишь основные направления действий при подготовке хозяйственного проекта. Следование этим умозаключениям сродни соблюдению моральных ограничений, выработанных в человеческом обществе для сохранения положительных традиций. Следовательно, узнаваемость механизма ОВОС, использование его для подготовки экологически обеспеченных хозяйственных решений возможно толь-ко в том случае, если Н-объект будет руководствоваться при этом определенными принципами, которые и будут выделять ОВОС из ряда других механизмов, ис-пользуемых в СГЕ1Р. Эти принципы должны отражать сущность ОВОС и их со-блюдение должно вести к достижению сформулированной цели ее проведения. По мнению автора, такими принципами являются следующие.

<< | >>
Источник: МАКСИМЕНКО Юрий Леонидович. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ подготовки и принятия ХОЗЯЙСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ. 1999

Еще по теме Субъекты.: