1.1.8. Ограниченные возможности государства
В предыдущих разделах мы описали нормативные критерии эффективности и социальной справедливости и выяснили, что достижение и того, и другого одновременно не всегда предсташтяется возможным.
Когда рынок не в состоянии достигнуть эффективности или социальной справедливости либо когда необходимо сделать выбор между эффективностью и справедливостью, ответственность за принятие решений берет на себя (или должно брать) государство. «Позднее мы еще вернемся к рассмотрению функций государства. А сейчас перечислим некоторые факторы, ограничивающие его возможности:
Неадекватная информация (или отсутствие адекватной информации): государство может просто не располагать информацией, необходимой для выполнения предписанных обязанностей.
Невозможность угодить всем: когда решения принимаются большинством голосов, меньшинство все же может остаться в проигрыше.
Полагаясь на правительство, избиратели и налогоплательщики сталкиваются с проблемой принципала—агента {principal-agent problem): она возникает тогда, когда агент, действующий от имени принципала, принимает решения в своих личных интересах, нанося ущерб принципалу. В нашем случае агентом является государство, которое должно честно действовать в интересах своего принципала — избирателя или налогоплательщика. Избранные политические деятели и люди, выбравшие для себя карьеру государственного служащего, решая вопросы, связанные с государственными финансами и государственной политикой, могут преследовать собственные цели (следовать собственным интересам), принимая решения не в интересах широкой публики. Для решения проблемы принципала—агента принципал должен сформировать систему стимулов, которая заставит агента (правительство) действовать в интересах принципала. Однако это не всегда возможно.
Проблема принципала—агента ш .*вТ.нимізміш^сйсйатійю^ііо
Исследование проблемы принципала—агента важно для изучения функций и ограничений деятельности государства, поэтому рассмотрим ее подробно.
Одной из причин возникновения и характеристик проблемы принципала- агента является асимметричность информации (здесь — asymmetric information). Это означает, что одним известно то, что не известно другим. Когда люди непосредственно тратят свои деньги, они точно знают, сколько и за что платят, что же касается государственных расходов, у граждан нет информации о соотношении выгод и затрат. Налогоплательщики и избиратели не обладают данными о решениях, принятых государством. Зачастую налогоплательщики получают выгоду косвенным образом. Когда люди напрямую тратят свои личные деньги, они, как правило, знают реальное соотношение между своими выгодами и издержками. Они не обладают подобной информацией относительно личных выгод и издержек, связанных с выплаченными ими налогами на цели финансирования общественных (государственных) расходов26.Налогоплательщики могут вовсе не стремиться получить информацию о том, на что идут средства, собранные государством в виде налогов, а вместо этого предпочтут пребывать в рациональном неведении (rationally ignorant). Такое незнание разумно, так как получение информации о том, на что идут налоги, требует личных затрат27, а выгод такое знание может и не принести. В случае, если затраты на получение информации превышают выгоды от ее обладания, разумным будет не тратить на это усилий.
И все же некоторые налогоплательщики могут захотеть выяснить, на что идут их деньги, избрав наименее затратный путь — просматривая опубликованные в СМИ выдержки из государственного бюджета. Однако такой способ позволяет получить только самую общую информацию о государственных финансах. Например, выдержки из государственного бюджета не скажут, сколько на самом деле требуется секретарей на одного чиновника — три
ИЛИ четыре.
Такое отсутствие информации отличается от ограничения возможности обращаться за помощью к государству в силу того, что государство не обладает адекватной информацией для достижения поставленных целей. В нашем случае речь идет не о неадекватной информации, которой располагает государство, а о неадекватности информации, касающейся действий государства, которой обладают налогоплательщики и избиратели.
<3десь и далее, как правило, используется термин cost, который переведен как издержки, затраты, стоимость, — эти слова используются как синонимичные.>