4.2.1. Итак: государство

Если ответственность за разрешение проблемы экстерналий ложится на плечи государства, то трансакционные издержки ниже, чем тогда, когда проблему решают индивиды. Государство может преодолеть проблему безбилетничества и убрать препятствия для рыночной деятельности некоторых экономических агентов. Часто издержки и выгоды от государственного вмешательста по коррекции экстерналий неизвестны. В этом случае применим налог Кларка как способ получения информации об общественной политике. Кроме того, для определения общественной политики при наличии экстерналий государство может использовать анализ выгод и издержек. В гл. 2 мы рассматривали, как последнее помогает получить информацию о размере выгод от общественного блага. Измерение выгод также является способом уточнения ценности личных выгод, которые не могут быть измерены именно из-за того, что индивиды предпочитают искажать истинную для них ценность общественного блага. Рыночные оценки часто отсутствуют, поэтому анализ выгод и издержек зачастую является единственным способом оценки личных выгод.

Положительные экстерналии, связанные, например, с образованием, — это часть оценки выгод и издержек от новой школы, а положительные экстерналии, вызванные снижением вероятности распространения инфекционных болезней, — это часть выгод от социальной программы здравоохранения.

Результаты анализа выгод и издержек могут поменяться, если некоторые из экстерналий не учтены или измерены неправильно. Высокая оценка, например, условий обитания животных или археологических изысканий способна изменить решение о социальной оправданности строительства дороги.

Другой пример — это экстерналии, связанные с возведением атомных станций. Экстерналии возникают здесь из-за необходимости перерабатывать и хранить ядерные отходы и возможного постепенного закрытия электростанций. Когда проводится анализ выгод и издержек от постройки атомной станции, приходится учитывать экстерналии, относящиеся к отдаленному будущему. Если будущие издержки чрезмерно дисконтированы, то проект может быть признан эффективным, однако новые поколения столкнутся с экстерналиями от затрат на закрытие атомной станции и хранение отходов .

Оценка выгод или издержек, воспринимаемых как экстерналии, нередко выступает частью общего анализа выгод и издержек. Как и в случае с общественными благами, анализ выгод и издержек с учетом экстерналий необходим при отсутствии рыночной оценки. Мы уже отмечали в разд. 4.1, что экстерналии отражают отсутствие необходимого рынка.

Во многих случаях выгоды и издержки могут быть включены в анализ, даже если измерения приблизительны и неточны. Например, это характерно для экстерналий, связанных со здоровьем и окружающей средой, а также с образованием.

Субъективное чувство удовольствия или неудовольствия — это тоже экстерналия. Представим человека, который испытывает отвращение к фиолетовому цвету. Такой человек готов заплатить за то, чтобы только не видеть этот цвет, втом числе и конкретным людям — чтобы они не надевали одежду фиолетового цвета.

Общественная политика, ставящая фиолетовый цвет вне закона, не слишком разумна, и государство редко поддерживает законы, касающиеся цвета одежды. Однако бывали случаи, когда официальная дискриминация базировалась на цвете кожи или этническом происхождении. Запрет на но-

шение одежды фиолетового цвета затруднителен, но здесь можно прийти к согласию. Смена цвета кожи — это совсем другое. Изменить свое этническое происхождение невозможно.

Однако вопрос не в том, можно ли прийти к консенсусу. Главное скорее в другом: за выявление экстерналий и разработку вариантов их разрешения несет ответственность государство. Цивилизованные общества ограничивают круг экстерналий, которые могут быть объектом законотворческой деятельности. Конституция и другие законы обеспечивают или же должны обес-печивать людям защиту от объявления этнических и любых других подобных им отличительных особенностей отрицательными экстерналиями .

Итак, будем учитывать возможность решения проблемы экстерналий путем проведения той или иной государственной политики.