<<
>>

Дифференциация доходов населения и государственная политика

Доходы формируются под влиянием факторов трех уровней:

первый уровень - это факторы, зависящие от самого работника, личности (жизненная позиция, социальный потенциал - образование, квалификация, опыт, интенсивность труда, совмещение профессий (функций) и видов занятости и т.

и.);

второй уровень (микроуровень) - это факторы, связанные с предприятием (фирмой), где занят работник (отрасль, форма собственности, тип предприятия, положение на рынке товаров и труда, техническая оснащенность, месторасположение, развитость коллективно-договорных отношений и т. д.);

третий уровень (макроуровень) - это факторы, связанные с экономикой в целом (или регионов): экономический потенциал, состояние НТП, социально-бытовой сферы, социального партнерства и т. и.

Среди причин неравенства доходов выделяют следующие[47]:

■ различия в индивидуальных способностях;

■ первоначальное благосостояние домохозяйств и их инвестиционные возможности;

■ дифференциация в оплате квалифицированного и неквалифицированного труда;

■ демографические особенности и мобильность домохозяйств;

■ развитость системы социальной защиты;

■ спрос на квалифицированный труд;

■ неравенство между городским и сельским населением.

К этим факторам в реформируемой экономике добавляются следующие:

■ приватизация предприятий;

■ либерализация цен, заработной платы, торговли и рынка;

■ либерализация финансовых рынков;

■ заработки в теневой экономике;

■ налоговая реформа;

■ реформа системы социальной защиты;

■ неравенство в оплате труда по отраслям и регионам;

■ расширение бедности.

Перечисленные факторы определяют неравенство доходов, что порождает дифференциацию населения по доходам.

Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные показатели.

Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца (рис. 17.2.1), при построении которой по оси абсцисс откладываются доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат - доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода). Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20, 40, 60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе.

Кривая Лоренца демонстрирует фактическое распределение дохода. Например, 20% населения с самыми низкими доходами получили 5% общего дохода, 40% с низкими доходами - 15% и т. д. Заштрихованная область между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов.

Рис. 17.2.1. Кривая Лоренца

Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали. Кривая Лоренца используется для сравнения распределения доходов в различные периоды времени или между различными группами населения.

Последним из наиболее часто употребляемых показателей дифференциации доходов является децильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 10% наименее обеспеченных.

Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини). Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т. е. чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю.

Сама по себе дифференциация является неотъемлемым условием зарабатывания доходов.

Но действия ее неоднозначны, поэтому характер мер, выбираемых государством для регулирования дифференциации, зависит от ее темпов и масштабов.

Так, если нижний предел дифференциации превосходит физиологический минимум и существует значительный средний слой, то активизируется предпринимательская и трудовая деятельность, доходы возрастают, государство поддерживает сложившуюся ситуацию, контролирует ее и не допускает снижения (повышения) достигнутого уровня дифференциации. Если же нижний предел доходов меньше физиологического минимума (абсолютный уровень бедности), а средний слой незначителен (или отсутствует), то население все больше ориентируется на незаконные пути увеличения доходов. Такая дифференциация опасна, так как является фактором роста социальной напряженности. В этом случае государству необходимо использовать меры, направленные на поддержку незащищенных слоев населения и обеспечить приближение уровня оплаты аналогичного труда в государственном секторе к частному. Кроме того, государство всем слоям населения обязано гарантировать минимальную доходность, разработать и осуществить комплексную программу повышения трансфертных платежей.

Современная Россия значительно опередила развитые страны по степени дифференциации доходов и концентрации их у наиболее обеспеченной части населения.

Если сравнивать динамику американского и российского коэффициентов Джини, то станет видно, что на тот путь социально-экономического расслоения, который прошло населения США за 20 лет, население России преодолело за три года. Ни одна страна, в том числе и США не достигли столь высокой концентрации денежных доходов в верхней 20% группе: по данным Еоскомста- та России в 1997 г. - 46,7% и по данным ВЦУЖа - 55,1% доходов всего населения против 32,7% в дореформенный 1990 г. и от 34,5% (Швеция) до 45,2 % (США) в развитых странах.

Необходимость государственного регулирования доходов определяется тем, что рыночный механизм не в состоянии решить всех проблем, связанных с образованием и распределением доходов населения.

Среди них можно выделить следующие:

- во-первых, в условиях конкурентной среды значительная часть производительных сил перерастает рамки классической частной собственности и государство вынуждено брать на себя различные функции, чтобы создать баланс экономических интересов. Поддержание государством такого баланса призвано сделать общество устойчивой, равновесной и развивающейся системой. В противном случае, подчиняясь экономикополитическим целям какой-то одной социальной группы, государство приходит к таким социальным последствиям, которые делают его недееспособным;

- во-вторых, рынок выполняет свои функции при условии, если его механизм находится в устойчивом состоянии и не встречает препятствий в виде роста инфляции и безработицы, кризисных явлений и социальных конфликтов. Наличие жесткой монопольной конкуренции препятствует эффективному использованию ресурсов и ценового механизма, порождая социальную неустойчивость и напряженность;

- в-третьих, рыночный механизм срабатывает только там, где имеются соответствующие условия его существования. В реальных условиях всегда имеются ниши (провалы), где рыночные средства не срабатывают. К таким моментам относятся практически все социальные проблемы, в том числе связанные с доходами населения, бедностью, социальным неравенством и справедливостью, социальной защищенностью, преодолением социальной напряженности и конфликтности.

Несостоятельность рынка в решении этих и других подобных проблем свидетельствует о его несовершенстве. Отсюда следует, что государственное вмешательство необходимо. В целом участие государства в социально-экономической жизни связано с корректировкой тех недостатков, которые присущи рыночному механизму. Известно, что рынок имеет ряд негативных сторон: не стимулирует производство товаров и услуг для коллективного пользования, не гарантирует право на труд и отдых, не регулирует процессы социальной стратификации и т. д. В этой ситуации только государство способно взять на себя функции по созданию и поддержанию уело вий, отвечающих представлениям общества о нормальных жизненных условиях и социальной справедливости.

Мировой опыт свидетельствует, что как бы ни были эффективны методы рыночной саморегуляции, государство всегда выступает ключевым фактором социально-экономического развития.

В настоящее время государственное регулирование доходов является постоянно действующим механизмом национальной экономики. При этом формы и методы государственного воздействия зависят от конкретной социально-экономической обстановки, характера и масштабов задач, решаемых государством в данной период. Ориентиры, которыми руководствуется государство, состоят из показателей уровня и качества жизни. Уровень жизни понимают в широком и узком смысле.

Таблица 17.2.1

Степень социально-экономического расслоения

населения в отдельных странах (%)49 ______

Страна Год Доля денежных доходов, полученных группой Coot-

ноше

ние

дохо

дов

высшей и низшей 10% групп

Коэф

фици

ент

Джини,

%

с наименьшим доходом 20% вторые 20% третьи 20% четвертые 20% с наивысшими доходами 20%
РФ 1990 9,8 14,9 18,8 23,8 32,7
1993 5,8 11,1 16,7 24,8 41,6 11,2
1996 6,2 10,7 15,2 21,5 46,4 13,0 37,5
1999 6,2 10,6 14,9 21,0 47,3 14,7 39,4
США 1980 4,7 11,0 17,4 25,0 41,2 -
1994 4,8 10,5 16,0 23,5 45,2 19,0 40,1-
Япония 1970 8,7 13,2 17,5 23,1 37,5 - -
Чехия 1993 10,5 13,9 16,9 21,3 37,4 5,1 26,6
Венгрия 1993 9,7 13,9 16,9 21,4 38,1 4,9 27,9
Бразилия 1989 2,1 4,9 8,9 16,8 67,5 63,4

Уровень жизни в широком смысле представляет собой степень удовлетворения потребностей населения, измеряемую такими параметрами, как состояние здоровья, питание, обеспеченность жильем, домашним имуществом, услугами, условиями труда и отдыха, уровнем образования, социальной обеспеченностью.

В более узком смысле под уровнем жизни понимается уровень доходов и объем фактического потребления благ и услуг, которые

Источник: Россия в цифрах: Краткий статистический сбор- ник/Госкомстат России. M., 2000. С. 155.; Уровень жизни населения регионов России. 1999. № 2. С. 13.

выражаются как в натуральной структуре потребления, так и в обобщенном виде - в стоимостной (денежной) форме.

В целом понятие уровня жизни всегда тесно связано с удовлетворением материальных потребностей в пище, одежде, жилье, то есть с потребностями, удовлетворение которых осуществляется путем потребления вещественных благ.

Качество жизни - это степень развития и полнота удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов людей, проявляющихся в различных формах их жизнедеятельности.

Качество жизни включает также условия, результаты и характер труда, уровень благосостояния семьи, демографические, этнографические и экономические аспекты существования людей.

Государству отводится также ведущая роль в создании и поддержании экономических стимулов и заинтересованности граждан в предпринимательской деятельности, в подавлении негативных проявлений рыночного механизма, поддержании образования, культуры, нормальных экономических условий жизни и деятельности людей.

Под государственным регулированием доходов населения понимается система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемая самим государством через воздействие на механизм формирования и распределения доходов и его приспособление к изменяющимся условиям.

17.3.

<< | >>
Источник: Е. И. Журавлевой. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общей ред. Е. И. Журавлевой, В. Е. Сактоева, Е. Д. Цыреновой. - Улан-Удэ: Изд-во ВСЕТУ,2005.-936 с.. 2005

Еще по теме Дифференциация доходов населения и государственная политика:

  1. 3.2 ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
  2. государственное вмешательство
  3. 3.1. Совершенствование моделей предоставления социальных услуг населению России
  4. 5.2. Основные направления совершенствования организации и оплаты труда на государственных предприятиях.
  5. ПРОВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЗАБОТЫ О СЕМЬЕ, РОДИТЕЛЯХ, ДЕТЯХ КАК ГАРАНТИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОЙ ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ ЗАБОТИТЬСЯ О ДЕТЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С.              Б. Кордуб
  6. § 1. Основные категории и показатели  уровня жизни населения.
  7. Вопрос 1. Распределение доходов.
  8. ЗЕМСТВО И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ B 1864-1904 гг. (НА МАТЕРИАЛАХ СЕВЕРО-ЗАПАДНЫХ ГУБЕРНИЙ)
  9. 2.2. Политико-правовые формы регионализации гражданского общества на постсоветском пространстве
  10. Глава 2 ОПТИМИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ
  11. Важнейшие направления совершенствования социальной политики, сферы услуг и здравоохранения в Республике Беларусь на современном этапе