Проведение мониторинга высших учебных заведений
В соответствии с законодательством, от университетов требуется выполнять рекомендации по оплате обучения и представлять для аудита финансовую декларацию, а также статистическую и другую информацию, которая может понадобиться курирующему министру.
Путем накопления статистических данных создается весьма полная и очень ценная подборка информации о принятых в государственные вузы Австралии студентах, об общем и академическом штате вузов, о финансовом регулировании и расходах на исследования. Итоговые данные, полученные от сбора информации по студентам, штату и финансам ежегодно публикуются и представляются вниманию общественности в качестве информации о работе университета.У Содружества также имеется хорошо выверенный механизм финансового мониторинга, куда входят:
- соблюдение установленных требований по надлежащему использованию финансовых средств в грантах и по представлению пояснений, основанных на прошедших аудиторскую проверку финансовых декларациях. Ответственность за проверку финансовой декларации лежит на государственных органах юстиции;
- реальная деятельность, выраженная в прошлых финансовых действиях и положении, финансовом планировании, в эффективности и продуктивности использования ресурсов;
- капиталовложения, их уровень и средства финансирования.
Содружество отслеживает финансовое положение высших учебных заведений главным образом, оценивая их аудиторские финансовые декларации. Из-за того, что в аудиторских финансовых декларациях дается только прошлая информация, Содружеством используется также ресурсный анализ и прогностическая модель, помогающие в изучении динамики основных финансовых показателей. Хотя юридическая регламентация проведения финансового планирования или включения его составной частью в обсуждение Образовательных профилей отсутствует, финансовое прогнозирование включено как часть в единый механизм финансового мониторинга, чтобы укрепить скромные гарантийные возможности Содружества.
20
Финансовое благополучие университетов отслеживается с использованием целого набора показателей, а не только по положительному или отрицательному результату деятельности за отчетный год. Финансовый анализ, с использованием основных финансовых коэффициентов и методов, включает оценку финансовой устойчивости и ликвидности отдельных вузов. Оценка также включает анализ тенденций/изменений в поступлении и расходовании средств, обзор иной деятельности вузов, включая воздействие от их коммерческих операций, твердость учетной политики, необычные и чрезвычайные вопросы и всякого рода аудиторские характеристики.
Для финансового планирования в качестве основы используется информация из имеющихся последних аудиторских финансовых деклараций и делается прогноз на трехлетие, включающий как общедоступную, так и конфиденциальную информацию (например, прогноз по приему в вуз студентов, капиталовложения и т.д.), в сочетании с некоторыми допущениями, основанными на внутренних оценках.
Тенденции, обнаружившиеся в недавних финансовых декларациях и в трехлетнем планировании, анализируются и обсуждаются с университетами особенно в тех случаях, когда требуются уточнения и возникают озабоченности по поводу обоснования более долговременных тенденций.
Целью такого упражнения в прогнозировании является формулирование как можно более ранних сигналов предупреждения и инициативное обсуждение институциональной стратегии в целях обеспечения долговременной финансовой жизнеспособности вузов. Эта стратегия направлена на заблаговременное определение существенных рисков с тем, чтобы принятием упреждающих мер можно было избежать необходимости принятия антикризисных мер. Финансовое планирование является весьма чувствительной материей и относится к категории внутренних конфиденциальных рабочих документов ДОПП.
Имеется в виду, что цель прогнозирования - лишь подавать сигналы, и ДОПП не делает акцента на цифры, указываемые в прогнозе. Необходимо отметить, что около 40% поступлений университетов исходят из неправительственных источников, и ДОПП не владеет внутренними сведениями о структуре университетских затрат, которые могут очень различаться из-за различия в деятельности вузов. Заявив об этом, Содружество желало бы убедиться в том, что университеты разумно справляются со своими финансовыми и коммерческими рисками, связанными с их коммерческой деятельностью.
С опорой как на внутренние, так и на внешние поступления от оплаты обучения университетам приходиться считаться и обращаться внимательно с финансовыми рисками, связанными с точной оценкой расходов по предоставлению услуг, с установлением размера платы за обучение и оценкой изменений обменного курса, с соревнованием из-за рыночной доли в странах потенциальных студентов, с экономической перспективой в отношении такой страны и точностью рыночных исследований.Содружество также заинтересовано в университетских коммерческих организациях и регулярно проверяет, не оказывают ли контролируемые университетом коммерческие организации негативного влияния на финансовое состояние университета. На агрегатном уровне финансовое воздействие от операций контролируемых организаций оценивается сравнением финансовых деклараций университета и консолидированной организации. Информация о деятельности отдельной подконтрольной организации не всегда доступна. Если у ДОПП возникнет озабоченность относительно консолидированных организаций на агрегатном уровне, дополнительная информация, включая информацию об отдельных подконтрольных организациях, будет запрошена у соответствующего университета.
Как отмечено в разделе 3.3, недавний опыт свидетельствует о том, что одного финансового мониторинга недостаточно. Ощущается необходимость в более широком институциональном мониторинге без излишнего вмешательства в университетскую автономию или дополнительных административных или регламентационных обременений. Вызовом для ДОПП является создание сводной структуры для подготовки исчерпывающего
21
анализа и доклада о совокупной деятельности высших учебных заведений Австралии, по каждому вузу в отдельности и в сравнении в контексте системы финансовой отчетности.
В 2002 г. был достигнут прогресс в создании прототипной структуры функционирования. Модель «Предварительной оценки производственного менеджмента» основана на оценке трех главных составляющих:
- спрос/предложение;
- качество;
- финансовый менеджмент.
Каждая оценка строится на ряде соответствующих показателей функционирования, а все три составляющие зависят от общего набора описательной статистической и финансовой информации. Имеется в виду, что собранные вместе оценки спроса/предложения, качества и финансового менеджмента дадут междисциплинарную усредненную оценку деятельности вуза. Эта совокупная оценка деятельности вуза была включена как часть в процесс подготовки Образовательных профилей в 2002 г., и ее еще предстоит по достоинству оценить.
Совещания в рамках Образовательных профилей предоставляют Содружеству и университетам регулярную возможность обсуждения вопросов системы мониторинга.
При необходимости, однако, с отдельными университетами в другое время в течение года могут также проводиться консультации.
Министр облечен Правительством Содружества всеми полномочиями действовать по итогам проведенного мониторинга. Министр обычно действует по рекомендации ДОПП, консультируясь с соответствующими заинтересованными сторонами, включая официальных лиц правительства штата, представителей старшего состава управляющих и штата университета, а также членов органа правления университета. В прошлом Содружество не вмешивалось непосредственно в финансовые или другие дела университета, а вместо этого побуждало университет принимать лечебные меры. Правительства Содружества и штата могут также действовать совместно, помогая университету в осуществлении каких либо необходимых перемен.
Правительства штата/территории также осуществляют мониторинг отдельных университетов и во многих случаях нуждаются в информации об их деятельности в дополнение к университетским финансовым декларациям. Главный аудитор штата/территории также по своей инициативе или по просьбе соответствующего министра штата проводит специальные аудиторские проверки операций университета на соответствие действующим требованиям и производственным нормативам.
4.