Специфика получения средств

В Украине финансовая и материально-техническая поддержка НПО государ­ственными структурами носит несбалансированный эпизодический характер и оказывается отдельным организациям.

Таким образом, в нашей стране правительство и местные власти служат огра­ниченным источником средств, хотя местные власти выделяют определенные суммы на социальные программы, в частности на предоставление временного пребывания бездомным, на обслуживание стариков или детей с ограниченными физическими возможностями.

Существует некоторая специфика поддержки общественных организаций мест­ными властями. В связи с этим можно выделить несколько типичных пози­ций.

• Очень распространена позиция, при которой общественная организация является «дочерней» или «карманной» структурой представителей муни­ципальной или государственной организации. Часто такая организация яв­ляется своеобразным «клоном» муниципального учреждения, иногда даже имея такое же имя, как правило, того же руководителя, те же цели деятель­ности. Удобством такой структуры является небольшая, но гарантирован­ная заработная плата и возможность пользования помещением и техникой. Кроме того, в отличие от своего старшего муниципального брата, она может участвовать в большинстве грантовых конкурсов.

• Следующей позицией можно охватить организации, работающие в рамках муниципальных и государственных целевых программ социальной направ­ленности. Войти в такую программу нелегко, хотя есть случаи, когда энту­зиасты сами пишут и успешно лоббируют интересные для себя программы и их финансирование. Среди украинских ВИЧ-сервисных организаций, на­пример, такую возможность использовали организации, на базе которых работают реабилитационные центры «Твоя перемога», когда по решению Министерства по делам семьи, молодежи и спорта было необходимо соз­дать подобные центры в каждом регионе Украины. Попав, таким образом, в определенную «обойму», организации некоторый период времени имели возможность получать поддержку (как в финансовой, так и в материальной форме) из областного бюджета.

«Конечно, в любой момент депутаты на областном совете могут закрыть финансирование нашего центра, но это может быть непопулярным для них шагом. Сложно открыть этот канал, зато потом уже все идет автоматиче­ски, остается только удерживать его на должном уровне» (лидер НПО, центр Украины).

• Отдельной позицией можно объединить организации, получающие день­ги от законодательной власти, поддерживаемые отдельными депутатами

(или кандидатами в депутаты в предвыборные периоды). Известны случаи совершенно четкой сезонно-выборной активности, казалось бы, независи­мых организаций, либо специально созданных под выборы, либо специаль­но ожидающих возможности выбрать себе временного покупателя.

• Часть организаций получает финансирование так же сезонно, но уже в силу проведения различных праздников — памятные даты (День пожилых людей, День защиты детей, Всемирный день борьбы со СПИДом) и общие праздники (Новый год, 8 Марта и т. п.).

• Рядом с ними находятся организации, оказывающие платные услуги и вы­ступающие в данном случае подрядчиками при выполнении конкретной работы (проведение тренингов, подготовка информационных листовок и буклетов и т. п.)

(Одесса, Киев, Николаев и другие). Некоторые организации, располагая собственными ресурсами, предлагают внести органам власти свой вклад для проведения какой-либо совместной программы. Например, для финан­сирования небольших проектов, представленных на региональной ярмарке социальных проектов и услуг, или для совместного формирования призово­го фонда конкурса «Социальной журналистики».

Ниже рассмотрим наиболее интересные механизмы сотрудничества между НПО и государственными структурами подробнее.

3.2.2.