§1 Предмет судебной защиты по делам, возникающим из публичных правоотношений


Проблемы защиты публичных прав пока не получили своего разрешения. Положения о том, что публичное право защищается опосредствованно через публично-правовой интерес, можно принять с большими оговорками, ибо и субъективное публичное право, и публично-правовой интерес могут быть предметом судебной защиты.
Защита субъективных публичных прав и интересов осуществляется в рамках производства, возникающего из публичных правоотношений. Поэтому проблему особенностей производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений ученые относят к наиболее крупной проблеме гражданского процесса1.
См.: Жуйков В.М. Некоторые проблемы гражданско-процессуального права и судебная практика // Государство и право на рубеже веков (Материалы всерос. конф.). М., 2001. С. 204; Он же. Проблемы гражданского процессуального права. М., 2001. С. 96.

Авторы отмечают, что идею прямой судебной защиты конституционных прав воплотить в новом ГПК не удалось. Так, Т.В.Сахнова указывает, что по-прежнему у гражданина нет никакого права, которое можно было бы защитить в суде, а имеется лишь охраняемый законом интерес .
Публичное право регулирует общественные отношения в политической, экономической и социальной сферах. Но в отличие от права частного, право публичное является регулятором отношений, касающихся общих потребностей, общезначимых интересов и общества в целом.
В литературе к предмету правового регулирования публичного права относят:
  • устройство и функционирование государства и его институтов;
  • институты гражданского общества;
  • механизм и уровни самоуправления;
  • основы правовой системы правотворчества и правоприменения;
  • принцип, нормы и институты межгосударственных отношений международных организаций .

Природа и институты публичного права изучаются различными юридическими науками: как теорией государства и права, так и отраслевыми - конституционным правом, административным правом, уголовным правом, международным публичным правом, уголовным процессуальным правом, гражданским процессуальным правом.
Публичное право относят к функционально-структурной подсистеме права, выражающей государственные, межгосударственные и общественные отношения3. В теории публичное право исследуется или действительно как подсистема права или на уровне
Сахнова Т.В. Процессуальное право России; реальные идеалы // Проблемы защиты прав и законных интересов граждан и организаций: Материалы междунар. на- уч.-практ. конф. / Кубан. гос. ун-т. Краснодар, 2002. С. 268. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учеб. М., 1995. С. 31. Тихомиров Ю. А. Указ. соч. С. 29-30.

отраслей права1. Субъективное же публичное право остается в стороне. Так, Ю.Н.Старилов отмечает, что в современных правовых исследованиях не находит достаточного освещения такой аспект как «субъективные публичные права», то есть не исследуется «публичность» субъективных прав2.
Между тем субъективные публичные права так же подлежат защите как и субъективные гражданские права. Субъектами публично-правовых отношений выступают не только государство и различные объединения, но и граждане. И осуществление субъективных публичных прав с реализацией связано не только частных прав граждан, но и прав социальных, то есть прав, получивших закрепление в Конституции РФ.
Для правоприменения практическое значение имеет также и разрешение проблемы идентификации субъективных прав, так как субъективные публичные права выражены неярко и всегда являются строго определенными и конкретными. Они касаются правового статуса гражданина, его естественных прав. Субъективные публичные права получили закрепление в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в Международном пакте о гражданских и политических правах, Всеобщей декларации прав человека, а также во внутреннем праве: Декларации прав и свобод человека (1991), Конституции Российской Федерации (1993). В частности, в Конституции РФ получили закрепление: право на выбор места проживания и жительства, право на выезд за пределы Российской Федерации (ст. 27); право избирать и быть избранным, а также участвовать в референдуме (ст. 32); право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца (ст. 39); право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его
См., напр.: Агеев А.Х. Частное и публичное право в России: история развития и проблемы соотношения // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. № 6. С. 3639: Тихомиров Ю.А. Указ соч. С. 330-339.
Старилов Ю.Н. Административная юстиция: проблемы теории. Воронеж, 1998.
С. 64.

здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42) и другие.
Разъяснения по вопросам непосредственного применения судами конституционных норм, в том числе и закрепляющих права и свободы человека и гражданина, содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».
Но принятое Постановление не решило проблем с защитой гарантированных Конституцией РФ прав, о чем свидетельствует практика Европейского Суда по правам человека.
Характерным является пример из практики Европейского Суда по правам человека по делу «Юрий Тайков против Российской Федерации». Юрий Тайков, пенсионер из г. Иваново, обратился в суд с иском о возмещении убытков и компенсации морального вреда, связанных с задержкой пенсии (она не выплачивалась с августа 1995 года по март 1999 года) на 1789 дней. Суд в иске отказал, приведя в обоснование своего решения следующие доводы: вины учреждения социальной защиты нет, ответственность за задержку выплаты пенсии законом не установлена, истец не представил доказательств того, что жил за счет долгов, ст. 151 ГК РФ (о возмещении морального вреда) к данному случаю неприменима. Вышестоящими судами данное решение было оставлено без изменения. Ю. Тайков обратился с жалобой в Европейский Суд по правам человека. На стадии урегулирования в соответствии с процедурой суда Правительству Российской Федерации был направлен запрос по указанной жалобе. После этого был принесен протест на предмет отмены состоявшихся по делу судебных постановлений по тем основаниям, что несвоевременная выплата пенсии нарушает право граждан на реальное пенсионное обеспечение. Пенсионным фондом было заключено с Ю. Тайковым мировое соглашение, по которому Пенсионный фонд выплатил немедленно в счет компенсации за задержку пенсии 93 тысячи 898 рублей[54].

Субъективное публичное право связывается в теории с публичным интересом. В литературе публичный интерес определяется как признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией ее существования и развития .
Безусловно, в качестве критерия по разграничению частного и публичного права на уровне подсистем права может быть использован интерес, но для защиты субъективного права данный критерий не будет иметь основополагающего значения. Поэтому проблемы соотношения публичного права и публичного интереса носят дискуссионный характер .
В этой связи предприняты два направления исследования. Первое направление связано с соотношением воли и интереса в субъективном праве3. Другие - с выявлением взаимосвязей интереса и блага. Последние являются объектом либо субъективного права, либо интереса (законного интереса)4.
Конкретный публичный интерес защищается субъективным правом, однако не каждый интерес может защищаться субъективным правом. Именно значимость публичного интереса обеспечивает его покрытие субъективным правом. Но у субъектов публичных правоотношений могут существовать интересы, не покрываемые субъективным правом. В этом случае публично- правовой интерес будет носить самостоятельный характер и выступать в форме «законного интереса».
Один интерес и его защита не дают понятия субъективного права. Не все интересы пользуются защитой и ведут к праву, точно так же, как и не все интересы, получившие даже защиту права, представляют собой субъективные права5. А.А.Рождественский отмечал, что могут существовать юридически защищенные интересы, не будучи в то же время юридически индивидуализирован-
Тихомиров Ю.А. Указ. соч. С. 55
См., напр.: Интерес в публичном и частном праве: Науч. конф. в гос. университете - Высшей школе экономики // Журн. рос. права. 2003. № 1.С. 139-145. См., напр.: Гукасян Р.Е. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. Саратов, 1970. С. 20.
Богатырев. Интерес в гражданском праве // Журн. рос. права. 2002. № 2. С. 34. Гамбаров Ю.С. Курс гражданского права. Часть общая. СПб., 1911. Т. 1. С. 377.

ными сферами интересов, то есть не будучи субъективными пра- вами[55]. Субъективные публичные права могут являться самостоятельным предметом судебной защиты наряду с публично- правовыми интересами. Данное теоретическое положение разделяется и законодателем. В частности, в ст. 3 ГПК закреплено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Субъективные права и законные интересы не совпадают по своей сущности и структуре. Нетождественность их определяется тем, что субъективные права и законные интересы - различные правовые дозволенности. Первая представляет собой особую дозволенность, обеспеченную конкретной юридической необходимостью других лиц. Если же правовая дозволенность не имеет юридически необходимого поведения других лиц как средства своего обеспечения либо не нуждается в нем, то она и не возводится законодателем в ранг субъективного права[56].
Исходя из предмета нашего исследования, следует определиться с тем, какие процессуальные гарантии должны существовать для защиты субъективного публичного права и для защиты законного интереса.
<< | >>
Источник: Колесов П. П.. Процессуальные средства защиты права / НовГУ имени Ярослава Мудрого. - Великий Новгород,2004. - 220 с.. 2004

Еще по теме §1 Предмет судебной защиты по делам, возникающим из публичных правоотношений:

  1. §3 Распоряжение процессуальными средствами защиты права по делам, возникающим из публичных правоотношений
  2. Тема 21. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений
  3. §2 Механизм судебной защиты публичных прав
  4. § 1 Субъективное право как предмет судебной защиты
  5. Четвертый параграф посвящен исследованию вопросов судебной защиты законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации по делам об оспаривании нормативных правовых актов.
  6. 725. Составляют ли регрессные правоотношения частный случай правоотношений, возникающих вследствие неосновательного обогащения?
  7. Теорема 47. Удовольствие, возникающее вследствие того, что мы воображаем, что предмет нашей ненависти разрушается или подвергается злу, возникает не без некоторого душевного неудовольствия.
  8. 2. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношенийsssk
  9. 4. Публично-правовые образования как субъекты здравоохранительных правоотношений
  10. Важно иметь в виду, что обязательственные правоотношения возникают и из сделок, не
  11. ПОНЯТИЕ ЖИЛИЩНОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ. ЭЛЕМЕНТЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ: СУБЪЕКТЫ, СОДЕРЖАНИЕ, ПРЕДМЕТ (ОБЪЕКТ)
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -