<<
>>

§4 Заявление как процессуальное средство защиты права

Заявление как средство защиты права применяется наряду с иском. Однако специальных исследований, связанных с изучением этого процессуального средства, в науке гражданского процессуального права не предпринималось.

Вместе с тем заявление как процессуальное средство защиты права играет важную роль.

В зависимости от назначения заявления как процессуального средства защиты права оно может являться:

а)              средством защиты охраняемого законом интереса;

б)              средством защиты субъективного права по делам, возникающим из публичных правоотношений.

В юридической литературе отмечалось, что заявление может

служить и специальным средством защиты процессуальных прав

1

и охраняемых законом материальных интересов .

В порядке особого производства рассматриваются дела, где отсутствует спор о праве, и в этих делах заявление является средством защиты охраняемого законом интереса. Вместе с тем в особом производстве рассматриваются дела, по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие бесспорного права (дела по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам; дела об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом; дела о восстановлении утраченного производства).

Категории «законный интерес» и «субъективное право» тесно взаимосвязаны, но субъективное право стоит на порядок выше. Г.Ф.Шершеневич отмечал, что «субъективное право есть власть осуществлять свой интерес» и «... наличность интереса еще не создает права»2. В субъективных правах отражены жизненно важные интересы, имеющие социальное значение. По делам, возникающим из публичных правоотношений, защищаются и субъективные права, но эти дела возбуждаются не иском, а заявлением, поскольку во многих странах существует практика использования заявления в качестве средства предварительной защиты.

Судебный порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений, в юридической литературе называют «административной юстицией»3. Затем, в связи с медлительностью рассмотрения исков, заявления стали использовать и в качестве основного процессуального средства защиты права в ускоренных производствах.

2

Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1912. С. 607-608.

См., напр.: Коркунов Н.М. Очерки теории административной юстиции. М., 1889; Чечот ДМ. Административная юстиция. М., 1973.

Проблема существования в гражданском процессе судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений, отдельного от искового, всегда была и остается дискуссионной темой. Спорным остается и способ возбуждения дел данной кате-

гории. Оспаривание должно осуществляться путем подачи заявления или предъявления иска. Так, в проекте Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (1997) существовал раздел, включающий порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений, получивший наименование «особые исковые производства»1. В ходе обсуждения проекта ГПК РФ стала преобладать точка зрения тех ученых, которые считали, что данная категория дел должна возбуждаться заявлением, поскольку иском возбуждаются дела, касающиеся имущественных споров.

В соответствии со ст. 247 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В арбитражном процессе дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, также возбуждаются по заявлениям (ст. 189 АПК РФ). Однако в научном плане концепция с обсуждения не снимается, поскольку эти дела рассматриваются по правилам искового производства, с особенностями, установленными для данной категории дел. В зарубежных странах подобные дела возбуждаются иском, а не заявлением. Так, в Германии основой административно-судебного рассмотрения дела является иск2. Кроме того, в теории высказана идея об административном иске, посредством которого осуществляется защита субъективных публичных прав.

Так, В.А.Рязановский писал, что исковая защита субъективных публичных прав в большей или меньшей степени находит применение во всех главных государствах Западной Европы и Америки. Административный иск почти везде вырос из ведомственной жалобы и в отдельных государствах сохраняет еще некоторые характерные черты этой последней, но по существу он представляет собой иск о защите субъективных публичных

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Проект. М., 1997. С. 128.

Зоммерман К.П. Административное судопроизводство (юстиция) в Германии: история развития и основные черты / К.П.Зоммерман, Ю.Н.Старилов // Государство и право. 1999. № 7. С. 75.

прав граждан (а не порядка как такового)[22]. Зададимся вопросом почему же все-таки заявление стало использоваться наряду с иском для защиты субъективного права.

В отличие от иска заявление является средством предварительной защиты. Статья 46 Конституции РФ гарантирует не только формальное право и теоретическую возможность обращения в суд, но и реальный эффективный судебный контроль.

Действенность судебной защиты обусловлена прежде всего временным фактором. Если за судебной защитой обращаться с задержкой или опозданием, то она может оказаться неэффективной, поэтому по заявлениям должны возбуждаться дела, которые включают в себя требования о предварительной правовой защите, до того, как наступят непоправимые неблагоприятные последствия или ущерб. Наряду с оспариванием нормативных правовых актов, административных решений они должны содержать и требования об издании временных распоряжений.

Предварительная судебная защита задумана в качестве исключения как возможный путь обеспечения прав лиц в конкретных случаях[23]. По заявлениям заинтересованных лиц суд может выдать постоянный или временный запретительный, ограничительный или иной судебный приказ. Так, в Англии используются в целях защиты субъективного права так называемые заявления о судебном контроле и судебном запрете.

Заявление о судебном контроле может подаваться лицом, имеющим достаточный интерес в деле. Например, при удовлетворении заявления журналист может получить приказ суда о незаконном утаивании магистратским судом имен судей, разбирающих дело.

Заявление о судебном запрете подается в том случае, если заинтересованное лицо добивается запрета распространения информации, содержащей секретные сведения или сведения, касающиеся частной жизни. В этом случае необходимо также дока-

зать, что это лицо имеет достаточные средства для оплаты расходов, если заявление не будет иметь успеха[24].

В Германии допускается подача заявления о предварительной судебной защите в административный суд в соответствии с законом «О новом регулировании административно-судебного процесса» от 17 декабря 1990 года с внесенными изменениями и дополнениями[25]. Суть его составляет просьба об обязывании издания временных распоряжений до рассмотрения дела по существу. Для рассмотрения дела в основном производстве в Германии требуется предъявлять иск.

Необходимость оптимизации процесса по этим делам привела к тому, что во всех странах заявление стало выступать уже не только как правовое средство по предварительной судебной защите, но и в качестве основного средства по защите субъективных публичных прав.

В России - это прежде всего дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; дела о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части; дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; дела, связанные с обжалованием применяемых к гражданам административных взысканий.

В гражданском процессе по заявлениям заинтересованных лиц (групп лиц), объединений граждан, организаций, прокурора возбуждаются дела об оспаривании законности нормативно- правовых актов полностью или в части. К таким делам относятся: дела о признании противоречащих федеральным законам законов субъектов РФ; иных нормативных правовых актов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ; нормативных правовых актов федеральных министерств; государственных комитетов, служб и иных федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, заявление о защите субъективного права будет считаться допустимым, если:

  • оспаривается субъективное право;
  • требования, изложенные в заявлении, связаны с оспорива- нием нормативных правовых актов, решений, запрещений определенных деяний или возложением обязанности по совершению действий заинтересованным лицом.

<< | >>
Источник: Колесов П. П.. Процессуальные средства защиты права / НовГУ имени Ярослава Мудрого. - Великий Новгород,2004. - 220 с.. 2004

Еще по теме §4 Заявление как процессуальное средство защиты права:

  1. 1. Защита прав кредиторов при реорганизации акционерного общества
  2. §2 Понятие процессуальных средств защиты права
  3. §3 Иск - универсальное процессуальное средство защиты права
  4. §4 Заявление как процессуальное средство защиты права
  5. §5 Жалоба в системе процессуальных средств защиты права
  6. §1 Гражданский иск как процессуальное средство защиты частных прав
  7. §2 Механизм судебной защиты публичных прав
  8. §3 Защита публичных прав посредством административного иска
  9. § 1 Расширение диспозитивных начал по распоряжению процессуальными средствами защиты права
  10. §2 Распоряжение исковыми средствами защиты права
  11. §3 Распоряжение процессуальными средствами защиты права по делам, возникающим из публичных правоотношений
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -