ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ АРЕСТА ТОВАРОВ, ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ИНЫХ ВЕЩЕЙ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ А. Ю. Соколов

Саратовская государственная академия права, г. Саратов

Summary. The article considers the legal and organizational problems of using such a measure of administrative enforcement as an arrest of goods, vehicles and other items.

Key words: arrest of goods, vehicles and other items; measures of administrative enforcement; provisions procedure measures of misdemeanor cases; proceeding; violation of law.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей представляет собой меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, заключающуюся в ограничении конституционного права иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ [1]), для предупреждения его сокрытия или отчуждения. Установление в качестве объектов принудительного воздействия вещей исключает применение рассматриваемой меры в отношении вещных прав и права требования, являющихся, наряду с вещами, составляющими понятия «имущество» в его конституционно-правовом смысле [2].

В науке административного права процессуальным вопросам порядка применения ареста товаров, транспортных средств и иных вещей уже уделялось пристальное внимание. Так, А. Ю. Анненков выделяет в практической реализации данной меры три последовательно сменяющих друг друга стадии: предварительную, рабочую и заключительную, каждой из которых соответствует свой набор тактических приёмов [3].

Анализ действующего законодательства, на наш взгляд, позволяет выделить в структуре ареста товаров, транспортных средств и иных вещей как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях следующие этапы: 1) подготовительный; 2) применение ареста товаров, транспортных средств и иных вещей; 3) его документальное оформление.

1. Подготовительный этап включает в себя производство целого ряда действий. Это установление сведений о наличии имущества, подлежащего аресту, и его местонахождении; установление владельцев данного имущества; определение круга участников ареста, а также лиц, которым арестованное имущество может быть передано на ответственное хранение; приглашение понятых; подготовка технических средств фиксации данного административно-процессуального действия.

При необходимости для участия в производстве ареста товаров, транспортных средств и иных вещей могут быть, привлечены на договорных началах бухгалтеры, товароведы, инженеры, специалисты по маркетингу, антиквары и другие компетентные специалисты незаинтересованных организаций и предприятий.

2. В российском административно-деликтном законодательстве, как и в законодательстве иных стран СНГ, предусматривающих рассматриваемую меру в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (Республика Беларусь, Кыргызская Республика), арест товаров, транспортных средств и иных вещей применяется как к физическим, так и к юридическим лицам. Исключение составляет лишь законодательство об административных правонарушениях Республики Казахстан, определяющее в качестве субъектов принудительного воздействия данной меры лишь юридических лиц (ст. 632-1) [4].

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется в присутствии владельца вещей и двух понятых. Вместе с тем, в отличие от изъятия вещей и документов, в случаях, не терпящих отлагательства, допускается осуществление данной меры в отсутствие их владельца. К таким случаям, на наш взгляд, могут быть отнесены случаи пресечения совершающегося административного правонарушения.

Понятые предусмотрены для удостоверения факта применения данной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Однако в законодательстве таких стран, как Республика Беларусь и Республика Казахстан, при проведении ареста имущества участие понятых не требуется.

Применение ареста товаров, транспортных средств и иных вещей предполагает определение содержания и пределов запретов, налагаемых на арестованное имущество, которые объявляются лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю.

При необходимости товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, упаковываются и (или) опечатываются.

В целях детального отражения хода реализации данной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии с ч. 3 ст. 27.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) [5], могут быть применены фото- и киносъёмка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Кроме того, компетентными должностными лицами, полномочными применять арест, должен быть разрешён вопрос о размещении арестованного имущества и обеспечении его сохранности. Вместе с тем КоАП РФ не определяет, в каких случаях товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам.

Указанное положение сочетается с установленной ответственностью лиц, в отношении которых применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, или хранителей за отчуждение или сокрытие товаров, транспортных средств и иных вещей, на которые наложен арест (ч. 7 ст. 27.14 КоАП РФ). Однако в российском законодательстве ответственность за незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого аресту, установлена лишь ст.

3. Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется протокол с проведением их описи. В протоколе об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, и о лице, во владении которого находятся товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, их опись и идентификационные признаки, а также делается запись о применении фото- и киносъёмки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, полученные материалы прилагаются к протоколу. Кроме того, на наш взгляд, протокол процессуального действия должен содержать конкретные запреты, налагаемые на арестованное имущество, оценку каждого предмета в отдельности и стоимость всего имущества, включённого в опись, если это возможно, а также сведения о том, какие предметы опечатаны и количество печатей, наложенных на каждый предмет, если опечатывание производилось.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. № 20-П по делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года «О федеральных органах налоговой полиции» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 1. - Ст. 197.
3. Анненков А. Ю. Административно-процессуальные и организационнотактические основы ареста товаров, транспортных средств и иных вещей при производстве по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2008. - С. 12, 21.
4. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года № 155-II // Ведомости Парламента Республики Казахстан. - 2001. - № 5-6. - Ст. 24.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 1. - Ч. I. - Ст. 1.