Статья 35. Опекуны и попечители
Комментарий к статье 35
В комментируемой статье регламентировано назначение опекунов и попечителей, а также установлены требования к ним. Согласно части 1 п.
1 комментируемой статьи опекунов и попечителей назначают органы опеки и попечительства. Ранее в части 1 ст. 126 КоБС РСФСР устанавливалось, что для осуществления обязанностей по опеке или попечительству органы опеки и попечительства назначают опекуна или попечителя.В соответствии с ч. 1 п. 1 комментируемой статьи опекун или попечитель назначается в течение месяца с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. На случай, если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, предусмотрено, что исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства. Ранее в части 3 ст. 126 КоБС РСФСР содержалось лишь правило о месячном сроке назначения опекуна или попечителя.
Как предусмотрено в ч. 3 ст. 11 Федерального закона "Об опеке и попечительстве", исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства. Там же установлено, что в отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства исполняет указанные обязанности со дня выявления в соответствии со ст. 122 СК РФ факта отсутствия родительского попечения.
По общему правилу, содержащемуся в ч. 1 п. 1 комментируемой статьи, опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. При этом предусмотрено, что при наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя).
Ранее же действующее положение ч. 2 ст. 120 КоБС РСФСР предусматривало, что опека и попечительство устанавливаются исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового или сельского Совета народных депутатов по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя).Часть 2 п. 1 комментируемой статьи указывает на возможность оспаривания в суде заинтересованными лицами назначения опекуна или попечителя. В первоначальной редакции данной части говорилось о возможности обжалования в суде такого решения. Изменение внесено Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ <86> в целях приведения терминологии рассматриваемого правила в соответствие с процессуальным законодательством.
--------------------------------
<86> СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. I). Ст. 5497.
В пункте 2 комментируемой статьи установлены требования к лицам, назначаемым опекунами или попечителями. Положение ч. 4 ст. 126 КоБС РСФСР предусматривало, что не могут быть назначены опекунами или попечителями лица, не достигшие 18 лет, лишенные родительских прав, а также признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными.
Воспроизводя, по существу, данное положение, пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане, а также что не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав. При этом по не вполне понятной причине не говорится о гражданах, ограниченных в родительских правах. В пункте 1 ст. 73 СК РФ предусмотрено, что суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав).
Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве" пункт 2 комментируемой статьи дополнен указанием на то, что не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.
Речь идет о преступлениях, предусмотренных статьями гл. 16 "Преступления против жизни и здоровья" УК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 86 данного Кодекса лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.Согласно части 1 ст. 10 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются ГК РФ, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также СК РФ. Соответственно, в п. 1 ст. 146 СК РФ (в ред. Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 351-ФЗ <87>) установлено, что не могут быть назначены опекунами (попечителями) детей:
--------------------------------
<87> www.pravo.gov.ru. 2011. 1 декабря.
лица, лишенные родительских прав;
лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;
лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 4 ст. 127 данного Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей).
Согласно пункту 3 указанной ст. 146 СК РФ не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (п.
1 ст. 127 данного Кодекса) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.В соответствии с п. 3 комментируемой статьи опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом установлено, что при выборе опекуна или попечителя должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного. Тем самым в точности воспроизведены положения ч. ч. 2 и 5 ст. 126 КоБС РСФСР, с той лишь разницей, что ранее не упоминались нравственные качества лица, назначаемого опекуном или попечителем.
В части 5 ст. 10 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" установлено, что бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
Как указано в ч. 6 указанной статьи, у каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных названным Законом; одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина; передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.
Положениями ч. ч. 7 и 10 этой же статьи предусмотрено следующее: орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в т.ч. при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей; орган опеки и попечительства при необходимости исходя из интересов подопечных может назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных.
Ранее в части 1 ст. 127 КоБС РСФСР предусматривалось, что детям, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке или попечительстве и помещенным в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначаются. При этом устанавливалось, что выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный.
Соответственно данным положениям в первоначальной редакции п. 4 комментируемой статьи указывалось, что опекунами и попечителями граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения. Кстати говоря, часть 2 ст. 127 КоБС РСФСР содержала положение, согласно которому для охраны имущественных интересов указанных в ч. 1 этой статьи лиц (получение пенсии, управление имуществом и т.п.) в необходимых случаях может быть назначен опекун над имуществом. Однако данное положение в комментируемой статье не воспроизведено.
Данный пункт Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве" изложен полностью в новой редакции, устанавливающей, что недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в т.ч. в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. При этом аналогично приведенному выше положению ч. 1 ст. 127 КоБС РСФСР предусмотрено, что исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.
В отношении несовершеннолетних эти правила закреплены в п. 2 ст. 155.2 СК РФ (статья введена тем же Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ): детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются; исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.
Там же установлено, что к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей.Положения п. 4 комментируемой статьи воспроизведены в ч. 5 ст. 11 Федерального закона "Об опеке и попечительстве". Указанной части предшествует часть 4, предусматривающая, что временное пребывание подопечного в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в т.ч. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, не прекращает права и обязанности опекуна или попечителя в отношении подопечного.