Статья 39. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей
Комментарий к статье 39
В пунктах 1 и 2 комментируемой статьи регламентированы освобождение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей, а в п.
3 данной статьи - отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей.Ранее в части 1 ст. 137 КоБС РСФСР устанавливалось, что органы опеки и попечительства освобождают опекунов и попечителей от выполнения их обязанностей в случае возвращения детей на воспитание родителям, при передаче детей на усыновление или при помещении лиц, находящихся под опекой или попечительством, в государственные или общественные учреждения.
В первоначальной редакции п. 1 комментируемой статьи данное правило было дифференцировано. Так, в части 1 данного пункта устанавливалось, что орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления. Часть 2 данного пункта на случай помещения подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение предусматривал, что орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей при условии, если это не противоречит интересам подопечного.
Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве" часть 2 п. 1 комментируемой статьи изложена полностью в новой редакции, согласно которой при помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в т.ч. в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного.
Такая формулировка наряду с редакционными правками учитывает введение тем же Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ в СК РФ специальной главы 22 "Устройство детей в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Ранее эта форма устройства детей, которая в соответствии с п. 1 ст. 123 данного Кодекса является самостоятельной, не имела специального законодательного регулирования.Необходимо иметь в виду, что согласно п. 2 ст. 155.1 СК РФ (статья введена упомянутым Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ) временное пребывание ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения им медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, не прекращает прав и обязанностей родителей, усыновителей либо опекунов или попечителей в отношении этого ребенка.
Как предусматривалось ранее в ч. 2 ст. 137 КоБС РСФСР, опекуны и попечители могут быть освобождены от своих обязанностей по их личной просьбе, если органы опеки и попечительства признают, что эта просьба вызвана уважительными причинами (болезнь опекуна или попечителя, изменение их материальных условий, отсутствие необходимого контакта с подопечным и т.п.). Соответственно данному положению в первоначальной редакции п. 2 комментируемой статьи устанавливалось, что при наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.) опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе.
Однако в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве" пункт 2 комментируемой статьи изложен Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ полностью в новой редакции, предусматривающей, что опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей, во-первых, по их просьбе, и, во-вторых, по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в т.ч.
временно.Данные положения продублированы в ч. ч. 3 и 4 ст. 29 Федерального закона "Об опеке и попечительстве". Соответственно, в условиях действия названного Закона причины, по которым опекун или попечитель обращаются с просьбой об освобождении их от исполнения своих обязанностей, значения не имеют. Кроме того, возможность освобождения (но не отстранения) опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства является одной из новелл данного Закона.
Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает случаи, в которых орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей. В частности, это случаи ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в т.ч. при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи. При этом предусмотрено, что наряду с отстранением опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей орган опеки и попечительства принимает необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.
Ранее отстранение опекунов и попечителей в случае ненадлежащего выполнения ими своих обязанностей регламентировалось следующими положениями ст. 138 КоБС РСФСР: в случае ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей орган опеки и попечительства отстраняет опекуна или попечителя от выполнения этих обязанностей; при использовании опекуном (попечителем) опеки (попечительства) в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи орган опеки и попечительства обязан передать прокурору необходимые материалы для решения вопроса о привлечении виновного лица к ответственности в установленном законом порядке.
Воспроизводя и детализируя положение п. 3 комментируемой статьи, часть 5 ст. 29 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" предусматривает, что орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей, а также устанавливает, что отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае:
1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;
2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в т.ч.
при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.
Пункт 3 ст. 148.1 СК РФ (статья введена упомянутым выше Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ) предусматривает еще один случай отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей: орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей; в случае если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов; суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения; неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.
В части 2 ст. 30 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" предусмотрено, что орган опеки и попечительства при обнаружении в действиях опекуна или попечителя оснований для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета или не позднее чем через 14 дней с момента обнаружения оснований для привлечения опекуна или попечителя к ответственности.
Согласно части 4 ст. 26 названного Закона опекуны и попечители несут уголовную ответственность, административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством РФ, законодательством субъектов РФ. Речь идет прежде всего об административной ответственности, предусмотренной статьей 5.35 КоАП РФ за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, и об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 156 УК РФ за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего.
В соответствии с ч. 6 ст. 29 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" в случаях освобождения и отстранения опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. Часть 7 указанной статьи предусматривает, что акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.