<<
>>

Статья 34. Органы опеки и попечительства

Комментарий к статье 34

Комментируемая статья посвящена органам опеки и попечительства, т.е. органам, в чью компетенцию входит организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству.

Ранее в части 1 ст. 120 КоБС РСФСР устанавливалось, что органами опеки и попечительства являются исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах, поселковых или сельских Советов народных депутатов. Соответственно в пункте 1 комментируемой статьи в первоначальной редакции было указано, что органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Это же правило вошло и в первоначальную редакцию п. 2 ст. 121 СК РФ, а также положений Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (Федеральным законом от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ изложен полностью в новой редакции) <81> и Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <82>.

--------------------------------

<81> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1797; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150.

<82> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

Однако Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ <83> в рамках разграничения полномочий организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству отнесено к компетенции субъектов РФ, в связи с чем внесены изменения в указанные законодательные акты. В результате в п. 1 комментируемой статьи установлено, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Данное положение продублировано в действующей редакции п. 2 ст. 121 СК РФ (т.е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ), в котором также установлено, что вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются законами субъектов РФ, данным Кодексом, ГК РФ.

--------------------------------

<83> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. I). Ст. 21.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ также в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <84> введен подпункт 24.2, относящий к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение вопросов организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству.

--------------------------------

<84> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

Наряду с этим Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" включены статьи 14.1, 15.1 и 16.1, предусматривающие права органов местного самоуправления соответственно поселения, муниципального района, городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения соответственно поселений, муниципальных районов, городского округа. Указанные статьи предусматривают права органов местного самоуправления на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

С принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве" положение ч. 1 п. 1 комментируемой статьи продублировано в ч. 1 его ст. 6. Там же установлено, что органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Федеральным законом от 18 июля 2009 г. N 178-ФЗ <85> указанная часть дополнена положениями, предусматривающими следующее: органы местного самоуправления муниципальных образований (в т.ч. органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с названным Законом, законом субъекта РФ могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству; органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

--------------------------------

<85> СЗ РФ.

2009. N 29. Ст. 3615.

Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве" в п. 1 комментируемой статьи включена часть 2, в соответствии с которой определяется орган, осуществляющий полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного: такие полномочия возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство; при перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном названным Законом.

Обязанности органа опеки и попечительства при перемене места жительства подопечного установлены в ст. 9 Федерального закона "Об опеке и попечительстве":

полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган опеки и попечительства, который установил опеку или попечительство в соответствии со статьей 35 комментируемой главы (ч. 1);

при перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного (ч. 2);

полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного (ч. 3).

Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет обязанность суда в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства. Тем самым воспроизведено положение ст. 124 КоБС РСФСР. Однако глава 31 "Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами" ГПК РФ такой нормы не содержит.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. ст. 29 и 30 Кодекса), в ст. 285 названной главы, лишь установлено, что: решение суда, которым гражданин ограничен в дееспособности, является основанием для назначения ему попечителя органом опеки и попечительства (ч. 1); решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства (ч. 2). О порядке вступления решения суда в законную силу см. коммент. к ст. 27 Кодекса.

В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей. Такое положение ранее содержалось в ст. 136 КоБС РСФСР, предусматривавшей, что надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных. Там же указывалось, что действия опекунов и попечителей могут быть обжалованы в эти органы любым лицом, в т.ч. и подопечным.

В качестве основных задач органов опеки и попечительства в ч. 1 ст. 7 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" названы:

1) защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

3) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в т.ч. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

<< | >>
Источник: А.Н. БОРИСОВ, С.Л. ИГНАТОВ, А.А.УШАКОВ. КОММЕНТАРИЙ К ГЛАВЕ 3 ЧАСТИ ПЕРВОЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РФ "ГРАЖДАНЕ (ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА)" 2013. 2013

Еще по теме Статья 34. Органы опеки и попечительства:

  1. ТЕМА 9. ПРАВО В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ И ПРОБЛЕМЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА
  2. Статья 42. Участие в процессе органов государственного управления, профсоюзов, предприятий, учреждений, организаций и отдельных граждан, защищающих права других лиц
  3. Статья 263-1. Подача заявления
  4. Статья 263-3. Действия судьи после принятия заявления
  5. Опека (попечительство)
  6. Статья 33. Попечительство
  7. Статья 35. Опекуны и попечители
  8. Статья 36. Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей
  9. Статья 38. Доверительное управление имуществом подопечного
  10. Статья 31. Опека и попечительство
  11. Статья 34. Органы опеки и попечительства
  12. Статья 35. Опекуны и попечители
  13. Статья 36. Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей
  14. Статья 39. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -