Статья 42. Признание гражданина безвестно отсутствующим
Комментарий к статье 42
Комментируемая статья предусматривает и регламентирует процедуру признания гражданина безвестно отсутствующим. Последствия признания гражданина безвестно отсутствующим определены в ст.
43 комментируемой главы, а последствия явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, - в ст. 44 данной главы.В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи гражданин может быть признан безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. Точно такое же положение ранее содержалось в ч. 1 ст. 18 ГК РСФСР и п. 1 ст. 10 Основ гражданского законодательства СССР (с той лишь разницей, что ранее говорилось об отсутствии сведений в месте постоянного жительства гражданина).
Часть 2 комментируемой статьи предусматривает правила определения дня и месяца получения последних сведений об отсутствующем в случае невозможности их установления: при невозможности установить день получения последних сведений за начало исчисления срока для признания безвестного отсутствия принимается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года. Такие правила ранее содержались лишь в ч. 2 ст. 18 ГК РСФСР.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи признание гражданина безвестно отсутствующим осуществляется судом по заявлению заинтересованных лиц. Процессуальный порядок реализации данного судебного полномочия осуществляется в порядке, определенном положениями гл. 30 "Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим" ГПК РФ, являющимися, в свою очередь, "преемниками" положений гл. 28 ГПК РСФСР.
Так, согласно статье 276 ГПК РФ заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.
В статье 277 данного Кодекса установлено, что в таком заявлении должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина.Статья 278 ГПК РФ предусматривает следующие действия судьи после принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим: судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях (ч. 1); после принятия заявления судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина (ч. 2). В части 3 указанной статьи установлено, что дело о признании гражданина безвестно отсутствующим рассматривается с участием прокурора.
Статья 43. Последствия признания гражданина безвестно отсутствующим
Комментарий к статье 43
В комментируемой статье определены последствия признания гражданина безвестно отсутствующим. В качестве такого последствия в ч. 1 п. 1 данной статьи предусмотрена возможность передачи имущества гражданина, признанного безвестно отсутствующим, в доверительное управление. Имущество передается при необходимости постоянного управления им на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Такое же правило содержится в ч. 1 ст. 279 ГПК РФ, устанавливающей, что решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для передачи его имущества лицу, с которым орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления этим имуществом при необходимости постоянного управления им.
Ранее подобное регулирование содержалось в ст.
19 "Охрана имущества безвестно отсутствующего", часть 1 которой предусматривала, что над имуществом гражданина, признанного безвестно отсутствующим, на основании решения суда устанавливается опека. Соответственно, в отличие от данного положения, в ч. 1 п. 1 комментируемой статьи, во-первых, говорится о доверительном управлении имуществом, а не об опеке над ним, во-вторых, предусмотрена необходимость передачи в доверительное управление только того имущества, которое нуждается в постоянном управлении, и, в-третьих, прямо названы субъекты, которые передают имущество в доверительное управление и заключают соответствующий договор, - это органы опеки и попечительства. Соответственно, органы опеки и попечительства выступают учредителем доверительного управления. Согласно пункту 1 ст. 34 комментируемой главы органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ.Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 38 Кодекса), доверительное управление имуществом регламентировано положениями гл. 53 части второй ГК РФ, статья 1012 которой посвящена договору доверительного управления имуществом. Как определено в п. 1 указанной статьи, по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя); передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.
Часть 2 п. 1 комментируемой статьи предусматривает, что из того имущества безвестно отсутствующего, которое передано в доверительное управление, выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий по закону обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего. Точно такое же правило ранее содержалось в ч.
1 ст. 19 ГК РСФСР.Соответственно изложенному правилу в п. 1 ст. 51 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ <91>) установлено, что обязанность по уплате налогов и сборов физического лица, признанного судом безвестно отсутствующим, исполняется лицом, уполномоченным органом опеки и попечительства управлять имуществом безвестно отсутствующего; лицо, уполномоченное органом опеки и попечительства управлять имуществом безвестно отсутствующего, обязано уплатить всю неуплаченную налогоплательщиком (плательщиком сбора) сумму налогов и сборов, а также причитающиеся на день признания лица безвестно отсутствующим пени и штрафы; указанные суммы уплачиваются за счет денежных средств физического лица, признанного безвестно отсутствующим.
--------------------------------
<91> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3436.
В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрена возможность назначения органом опеки и попечительства управляющего имуществом отсутствующего гражданина и до истечения года со дня получения сведений о месте его пребывания, т.е. до момента, когда гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим (см. коммент. к ст. 42 Кодекса). По сути, такое же положение ранее содержалось в ч. 2 ст. 19 ГК РСФСР, предусматривавшей, что по заявлению заинтересованных лиц орган опеки и попечительства может и до истечения одного года со дня получения последних сведений о местопребывании отсутствующего гражданина назначить опекуна для охраны его имущества. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 42 Кодекса), в соответствии с ч. 2 ст. 278 ГПК РФ после принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина.
Пункт 3 комментируемой статьи в рамках определения иных последствий признания лица безвестно отсутствующим, нежели предусмотренные данной статьей, отсылает к закону.
С учетом нормы п. 2 ст. 3 части первой ГК РФ речь идет о данном Кодексе и принятых в соответствии с ним федеральных законах, регулирующих отношения, указанные в п. п. 1 и 2 ст. 2 данного Кодекса.Наиболее часто встречается такое "иное" последствие, как приравнивание гражданина, признанного безвестным отсутствующим, к умершему гражданину, и (или) к гражданину, признанному недееспособным. Так, в соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 188 части первой ГК РФ действие доверенности прекращается вследствие смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим. Согласно пункту 1 ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" <92> семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке. В пункте 6 ч. 1 ст. 83 ТрК РФ установлено, что трудовой договор подлежит прекращению по таким обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, как смерть работника либо работодателя - физического лица, а также признание судом работника либо работодателя - физического лица умершим или безвестно отсутствующим.
--------------------------------
<92> СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4920.
В качестве другого примера установления такого "иного" последствия можно привести положение п. 2 ст. 19 СК РФ, предусматривающее, что в случае, если супруг признан судом безвестно отсутствующим, расторжение брака по заявлению другого супруга независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей производится в органах записи актов гражданского состояния, а не в судебном порядке.