Статья 41. Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами
Комментарий к статье 41
В комментируемой статье предусмотрен патронаж (от лат. "patronus" - покровитель, защитник) над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности.
В первоначальной редакции данной статьи патронаж рассматривался как форма попечительства над совершеннолетним дееспособным гражданином. При этом помощник такого совершеннолетнего дееспособного гражданина обозначался как "попечитель (помощник)". Такие формулировки соответствовали тому, как ранее в ч. 2 ст. 119 и ч. 3 ст. 121 КоБС РСФСР предусматривалось, что попечительство может устанавливаться для защиты личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.Однако это было терминологически неточным, поскольку статья 33 комментируемой главы не предусматривает такую форму попечительства. Соответственно, комментируемая статья в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве" изложена Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ полностью в новой редакции, в которой ни понятие "попечительство", ни понятие "попечитель" не используются.
В части 1 ст. 14 указанного Федерального закона "Об опеке и попечительстве" упоминается договор, в обозначении которого использован схожий термин, - договор о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании. Данный договор наряду с договором о приемной семье названы в качестве форм договора об осуществлении опеки или попечительства. Однако что именно следует понимать под патронатом, патронатным воспитанием, понять из положений названного Закона представляется затруднительным.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи патронаж может быть установлен над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности.
Как упоминалось выше, такое же основание установления попечительства над совершеннолетним дееспособным гражданином ранее предусматривалось в положениях ч. 2 ст. 119 и ч. 3 ст. 121 КоБС РСФСР.В прежней редакции п. 1 комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ) предусматривалось, что патронаж устанавливается по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности (статья 125 КоБС РСФСР ранее указывала, что над такими лицами попечительство может быть установлено только по их просьбе). Однако согласно действующей редакции комментируемой статьи наличие указанной просьбы необязательно. Более того, пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что патронаж должен быть установлен в течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности.
Установление патронажа заключается в назначении такому гражданину органом опеки и попечительства помощника. Как предусмотрено в п. 2 комментируемой статьи, помощник назначается только с его согласия в письменной форме, а также только с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж. О необходимости получения таких согласий говорилось и в прежней редакции комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ), а еще ранее - в ст. 125 и ч. 6 ст. 126 КоБС РСФСР, но при этом не уточнялось, что согласие должно быть получено в письменной форме. Уместно напомнить, что согласно п. 3 ст. 160 части первой ГК РФ в случае, если гражданин вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности не может собственноручно подписаться, то по его просьбе сделку может подписать другой гражданин. Там же установлено, что подпись последнего должна быть засвидетельствована нотариусом либо другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, с указанием причин, в силу которых совершающий сделку не мог подписать ее собственноручно.
Еще одним нововведением изменений, внесенных Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ, является положение п. 2 комментируемой статьи, устанавливающее, что работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина.
Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора. В прежней редакции данного пункта (т.е. до внесения изменений Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ) упоминались только договоры поручения и доверительного управления, но как договоры, на основании которых помощником осуществляется распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному. При этом устанавливалось, что совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, осуществляется его помощником с согласия подопечного. Однако данное положение в действующей редакции комментируемой статьи не воспроизведено.
Поручение регламентировано положениями гл. 49 части второй ГК РФ, согласно п. 1 ст. 971 которой по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Там же установлено, что права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.
Доверительное управление имуществом, как говорилось выше (см. коммент. к ст. 38 Кодекса), регламентировано положениями гл. 53 части второй ГК РФ, статья 1012 которой посвящена договору доверительного управления имуществом. Как определено в п. 1 указанной статьи, по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя); передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.
В пункте 4 комментируемой статьи закреплены обязанности органа опеки и попечительства, во-первых, по осуществлению контроля за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей, и, во-вторых, по извещению находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора. Данное регулирование является нововведением изменений, внесенных Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ в комментируемую статью. Согласно пункту 1 ст. 34 комментируемой главы органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ.
Пункт 5 комментируемой статьи, регламентируя прекращение патронажа над совершеннолетним дееспособным гражданином, устанавливает, что он прекращается в связи с прекращением договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором. В прежней редакции данной статьи в рамках соответствующей регламентации устанавливалось, что патронаж прекращается по требованию гражданина, находящегося под патронажем (еще ранее такое правило содержалось в ч. 3 ст. 137 КоБС РСФСР). Кроме того, устанавливалось, что помощник гражданина, находящегося под патронажем, освобождается от выполнения лежащих на нем обязанностей в случаях, предусмотренных статьей 39 комментируемой главы.
Прекращение договора поручения регламентировано статьей 977 части второй ГК РФ, согласно п. 1 которой договор поручения прекращается вследствие: отмены поручения доверителем; отказа поверенного; смерти доверителя или поверенного, признания кого-либо из них недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что доверитель вправе отменить поручение, а поверенный отказаться от него во всякое время; соглашение об отказе от этого права ничтожно.
Прекращение договора доверительного управления имуществом регламентировано статьей 1024 данного Кодекса (см. коммент. к ст. 38 Кодекса).Необходимо также упомянуть, что в Определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 апреля 2010 г. N 80-Г10-5 и от 9 июня 2010 г. N 80-Г10-10 <90> в отношении правового регулирования патронажа над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, отмечено следующее:
--------------------------------
<90> СПС.
из системного толкования комментируемой статьи весьма ясно и определенно следует, что механизм ее реализации предполагает возникновение, изменение, прекращение различных по своей юридической природе общественных отношений: 1) договорных отношений, основанных на равенстве волеизъявления, с одной стороны, совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, а с другой - помощника совершеннолетнего дееспособного гражданина, совершающего действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем; 2) организационных (управленческих, административных) отношений, связанных с осуществлением возложенных на органы опеки и попечительства контрольных полномочий, направленных на защиту, охрану прав и интересов граждан, нуждающихся в патронаже;
последние в наиболее общем виде означают формирование такой социальной среды и такого правового порядка, которые обеспечивали бы дееспособному гражданину, оказавшемуся в беспомощной ситуации (инвалидность, пожилой возраст, болезнь, отсутствие денежных средств, одиночество), реальную возможность социальной защиты и социальную заботу в форме патронажа, однако под контролем уполномоченных на то органов исполнительной власти. И если первая группа отношений в силу п. п. 2 и 3 ст. 2 части первой ГК РФ составляет предмет регулирования гражданского законодательства, то вторая группа отношений, в которых начала юридического равенства сторон отсутствуют, в силу п. 3 этой же статьи составляет сферу регулирования административного и иных публичных отраслей права и в этой связи предполагает издание специального закона.