Статья 29. Признание гражданина недееспособным
Комментарий к статье 29
В комментируемой статье предусмотрена и регламентирована процедура признания гражданина недееспособным. В соответствии с п. 1 данной статьи недееспособным может быть признан гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими.
Признание гражданина недееспособным осуществляется судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Данный пункт также предусматривает, что над гражданином, признанным недееспособным, устанавливается опека. В пункте 1 комментируемой статьи воспроизведены положения ч. 1 ст. 15 ГК РСФСР, но с одним изменением - ранее говорилось о гражданине, который не может понимать значения своих действий или руководить ими вследствие душевной болезни или слабоумия, а не вследствие психического расстройства.Процессуальный порядок реализации указанного судебного полномочия осуществляется в порядке, определенном положениями гл. 31 "Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами" ГПК РФ, являющимися, в свою очередь, "преемниками" положений гл. 29 "Признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным" ГПК РСФСР.
Так, в части 2 ст. 281 ГПК РФ предусмотрено, что дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. Согласно части 4 указанной статьи заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение, по месту нахождения этого учреждения.
В соответствии с ч. 2 ст. 282 ГПК РФ в заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими. Как установлено в ст. 283 данного Кодекса, судья в порядке подготовки к судебному разбирательству дела о признании гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу; при явном уклонении гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу.
В отношении рассмотрения заявления о признании гражданина недееспособным статьей 284 ГПК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 67-ФЗ <78>) установлено следующее:
--------------------------------
<78> СЗ РФ. 2011. N 15. Ст. 2040.
заявление о признании гражданина недееспособным суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства. Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если его присутствие в судебном заседании не создает опасности для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих, для предоставления ему судом возможности изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей. В случае если личное участие гражданина в проводимом в помещении суда судебном заседании по делу о признании гражданина недееспособным создает опасность для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих, данное дело рассматривается судом по месту нахождения гражданина, в т.ч. в помещении психиатрического стационара или психоневрологического учреждения, с участием самого гражданина (ч.
1);заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением заявления о признании гражданина недееспособным. Суд, установив, что лицо, подавшее заявление, действовало недобросовестно в целях заведомо необоснованного лишения дееспособности гражданина, взыскивает с такого лица все издержки, связанные с рассмотрением дела (ч. 2);
гражданин, признанный недееспособным, имеет право лично либо через выбранных им представителей обжаловать соответствующее решение суда в апелляционном порядке, подать заявление о его пересмотре в соответствии с правилами гл. 42 данного Кодекса, а также обжаловать соответствующее решение суда в кассационном и надзорном порядке, если суд первой инстанции не предоставил этому гражданину возможность изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей (ч. 3).
В соответствии с ч. 2 ст. 285 ГПК РФ решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства. Установление опеки над гражданами, признанными судом недееспособными, предусмотрено как в п. 1 комментируемой статьи, так и в п. 1 ст. 32 комментируемой главы. Назначение опекуна регламентировано положениями ст. 35 данной главы.
В комментируемой статье говорится о возможности признания недееспособным совершеннолетнего гражданина. Вместе с тем согласно разъяснению, данному в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года <79>, утв. Постановлением Президиума ВС России от 1 марта 2006 г., недееспособным может быть признан и несовершеннолетний от 14 до 18 лет, страдающий психическим расстройством (в том объеме дееспособности, которым он наделен в соответствии со ст. 26 комментируемой главы).
--------------------------------
<79> БВС РФ. 2006. N 5.
Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает, что от имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун. Такое же правило ранее содержалось в ч.
2 ст. 15 ГК РСФСР, но в нем указывалось не на гражданина, а на душевнобольного или слабоумного, признанного недееспособным. Рассматриваемое положение взаимосвязано с положением п. 2 ст. 31 комментируемой главы, согласно которому опекуны выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в т.ч. в судах, без специального полномочия, и положением п. 2 ст. 32 данной главы, в соответствии с которым опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.Соответственно данным положениям в п. 1 ст. 171 части первой ГК РФ установлено, что сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства, ничтожна, т.е. недействительна независимо от признания ее таковой судом. Как предусмотрено там же, каждая из сторон такой сделки обязана возвратить другой все полученное в натуре, а при невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость в деньгах; дееспособная сторона обязана, кроме того, возместить другой стороне понесенный ею реальный ущерб, если дееспособная сторона знала или должна была знать о недееспособности другой стороны. Согласно пункту 2 указанной статьи в интересах гражданина, признанного недееспособным вследствие психического расстройства, совершенная им сделка может быть по требованию его опекуна признана судом действительной, если она совершена к выгоде этого гражданина.
Ответственность за вред, причиненный гражданином, признанным недееспособным, регламентирована статьей 1076 части второй ГК РФ, согласно п. 1 которой вред, причиненный гражданином, признанным недееспособным, возмещают его опекун или организация, обязанная осуществлять за ним надзор, если они не докажут, что вред возник не по их вине. Ранее такое положение содержалось в ст. 452 ГК РСФСР, в отличие от которой указанная статья 1076 ГК РФ предусматривает также следующее: обязанность опекуна или организации, обязанной осуществлять надзор по возмещению вреда, причиненного гражданином, признанным недееспособным, не прекращается в случае последующего признания его дееспособным (п.
2); если опекун умер либо не имеет достаточных средств для возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, а сам причинитель вреда обладает такими средствами, суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств вправе принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда (п. 3).В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что в случае если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, то суд признает его дееспособным. При этом предусмотрено, что на основании решения суда отменяется установленная над ним опека. Такие же положения ранее содержались в ч. 3 ст. 15 ГК РСФСР, но в них говорилось не об отпадении оснований, в силу которых гражданин был признан недееспособным, а о случаях выздоровления или значительного улучшения здоровья гражданина, признанного недееспособным. Положение п. 5 ст. 36 комментируемой главы на случай, если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, устанавливает обязанность опекуна ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки.
В соответствии с ч. 2 ст. 286 ГПК РФ в случае, предусмотренном пунктом 3 комментируемой статьи, суд по заявлению гражданина, признанного недееспособным, или выбранных им представителей, опекуна, члена семьи, психиатрического или психоневрологического учреждения, органа опеки и попечительства на основании соответствующего заключения судебно-психиатрической экспертизы принимает решение о признании гражданина дееспособным. Там же продублировано положение п. 3 комментируемой статьи, согласно которому на основании решения суда отменяется установленная над ним опека. В части 3 указанной статьи 286 ГПК РФ указано, что заявление о признании гражданина дееспособным рассматривается судом в порядке, установленном статьей 284 данного Кодекса.
Постановлением КС России от 27 июня 2012 г. N 15-П взаимосвязанные положения п.
п. 1 и 2 комментируемой статьи, п. 2 ст. 31 и ст. 32 комментируемой главы признаны:с одной стороны, соответствующими Конституции РФ, постольку поскольку они направлены на защиту прав и законных интересов граждан, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими, а также на обеспечение прав и свобод других лиц и охрану иных конституционно значимых ценностей;
с другой стороны, не соответствующими Конституции РФ, постольку поскольку в действующей системе гражданско-правового регулирования не предусматривается возможность дифференциации гражданско-правовых последствий наличия у гражданина нарушения психических функций при решении вопроса о признании его недееспособным, соразмерных степени фактического снижения способности понимать значение своих действий или руководить ими.
Соответственно, этим же Постановлением федеральному законодателю предписано - в соответствии с требованиями Конституции РФ и с учетом данного Постановления - в срок до 1 января 2013 г. внести необходимые изменения в действующее гражданско-правовое регулирование в целях наиболее полной защиты прав и интересов граждан, страдающих психическими расстройствами. При этом установлено, что впредь до вступления в силу нового правового регулирования взаимосвязанные положения п. п. 1 и 2 ст. 29, п. 2 ст. 31 и ст. 32 комментируемой главы подлежат применению в ныне действующей редакции.
Как отмечалось в указанном Постановлении КС России, в гражданско-правовом регулировании порядка и правовых последствий признания гражданина недееспособным предусматривается возможность принятия судом только одного из двух решений - либо признание гражданина, страдающего психическим расстройством, недееспособным в полном объеме, либо отказ в таком признании, что фактически ставит суды перед неразрешимой - без издержек для сферы охраны прав и свобод - дилеммой в тех случаях, когда даже при наличии психического расстройства лицо сохраняет способность принимать некоторые осознанные самостоятельные решения в определенных сферах социальной жизни, направленные на удовлетворение личных потребностей, отвечающие его интересам и не нарушающие при этом чьих-либо прав и законных интересов; в таких случаях и тот и другой вариант порождают существенные риски, не исключают злоупотреблений и "линейного", упрощенного подхода к принятию решения, что ведет к нарушению требования юридического равенства (ч. ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ).
КС России пришел к выводу, что федеральному законодателю надлежит внести изменения в действующий механизм защиты прав граждан, страдающих психическими расстройствами, в т.ч. в части оказания им необходимой поддержки в реализации гражданских прав и обязанностей, которые позволяли бы суду учитывать степень нарушения способности таких граждан понимать значение своих действий или руководить ими в конкретных сферах жизнедеятельности и в максимальной степени гарантировали бы защиту их прав и законных интересов.
В рамках указанного выше предписания Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ в комментируемую статью внесены изменения, которые вступают в силу по истечении двух лет после дня вступления данного Закона в силу, т.е. со 2 марта 2015 г.
В частности, в п. 2 комментируемой статьи включается положение, предусматривающее, что опекун совершает сделки от имени гражданина, признанного недееспособным, учитывая мнение такого гражданина, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.
Пункт 3 комментируемой статьи излагается полностью в новой редакции, предусматривающей следующее:
при развитии способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц суд признает такого гражданина ограниченно дееспособным в соответствии с п. 2 ст. 30 комментируемой главы;
при восстановлении способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его дееспособным;
на основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека и в случае признания гражданина ограниченно дееспособным устанавливается попечительство.